Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

План

Понятие и сущность местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.

Компетенция местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления: общая характеристика.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке ответа на первый вопрос надо учитывать, что местное самоуправление представляет собой сложное и комплексное явление, которое рассматривается в литературе с разных позиций. По мнению известного специалиста по муниципальному праву профессора Г. Н. Чеботарева, местное самоуправление следует в первую очередь понимать как форму народовластия. Что же касается других аспектов данного понятия, то они лишь дополняют, конкретизируют характеристику главного признака местного самоуправления . Исходя из этого Г. Н. Чеботарев предлагает следующее развернутое определение местного самоуправления: «...это одна из форм народовластия, позволяющая населению местных территориальных сообществ через выборные и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем выборов, местных референдумов и иных форм прямого волеизъявления самостоятельно и под свою ответственность в рамках Конституции РФ, законодательства РФ и ее субъектов решать вопросы местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций» .

Мнения специалистов по вопросу сущности (правовой природы) местного самоуправления расходятся. Одни ученые (Г. Н. Чеботарев, А. А. Безуглов, М. В. Баглай) считают, что местное самоуправление по своей природе является частью государственной власти. Другие (например, В. Е. Чиркин) утверждают, что оно представляет собой самостоятельный уровень власти. Третья группа авторов (К. Ф. Шеремет, Е.

В рамках второго вопроса темы необходимо обсудить

конституционные нормы, посвященные местному самоуправлению.

Начать рекомендуется со ст. 12 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, признаваемую и гарантируемую государством. В этой же статье закрепляется, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Далее необходимо обратить внимание на п. «н» ч. 1 ст. 72, определяющий, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к числу вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации. В развитие этой нормы 6 октября 2003 г. был принят новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». После этого следует перейти к анализу гл. 8 Конституции Российской Федерации.

Рассматривая третий вопрос, студенты должны раскрыть сущность новой двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления, согласно которой все муниципальные образования в Российской Федерации делятся на четыре типа:

городские округа;

муниципальные районы;

городские и сельские поселения;

внутригородские территории городов федерального значения.

Далее следует коротко охарактеризовать принципы территориальной

организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также обсудить порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

При подготовке по четвертому вопросу темы следует исходить из того, что компетенция местного самоуправления — это совокупность предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) местного самоуправления. Надо учесть, что в указанном выше федеральном законе для характеристики предметов ведения местного самоуправления используется понятие вопросы местного значения. Под ними понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия местного самоуправления традиционно делят на две основные группы:

213

собственные полномочия местного самоуправления, т.

отдельные государственные полномочия, которыми могут наде-

49

ляться органы местного самоуправления .

Нормативной основой подготовки ответа на последний вопрос темы является гл. 6 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При анализе положений данной статьи рекомендуется заострить внимание на следующих моментах:

Как соотносятся понятия структура органов местного самоуправления и система органов местного самоуправления.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно- распорядитель-ного органа муниципального образования) является обязательным.

Численность депутатов представительного органа зависит от чис-ленности населения муниципального образования.

Глава муниципального образования может избираться на выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на данную должность по контракту, который заключается в специально предусмотренном порядке по ре-зультатам конкурса.

В поселениях, численность жителей которых составляет менее 100 чел., представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет сход граждан.