Тема 16. Конституционно-правовое регулированиеразграничения компетенциимежду Российской Федерацией и ее субъектами
План
Понятие компетенции, предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации: понятие и содержание.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации.
Предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации.
Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
Методические рекомендации по изучению темы
При подготовке ответа на первый вопрос темы следует учесть, что понятия компетенция, предметы ведения и полномочия различными авторами трактуются по-разному.
При этом наиболее широкое распространение имеют следующие определения данных понятий:компетенция — совокупность предметов ведения и полномочий;
предметы ведения — круг вопросов, которые призван решать тот или иной субъект конституционно-правовых отношений;
полномочия — совокупность прав и обязанностей данного субъекта по конкретным предметам его ведения.
Для более глубокого уяснения сути этого вопроса рекомендуем обратиться к работе известного специалиста по данной проблематике Ю. А. Тихомирова «Теория компетенции».
При ответе на второй вопрос следует исходить из того, что предметы ведения Российской Федерации — это круг вопросов, которые Конституция Российской Федерации относит к исключительному ведению России как федерального центра (ст. 71). В литературе нередко встречается тождественное по смыслу понятие вопросы исключительного федерального ведения.
На семинаре необходимо подробно обсудить все положения ст. 71 Конституции Российской Федерации.
Начиная подготовку ответа на третий вопрос темы, надо понимать, что предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов — это тот круг вопросов, которые федерация и субъекты решают сообща. Если по вопросам исключительного федерального ведения принимаются только федеральные конституционные законы и федеральные законы (ч.
1 ст. 76), то по предметам совмест-ного ведения наряду с федеральными законами и в их развитие издаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации.149
Анализируя предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации, следует исходить из того, что это круг тех воп-росов, которые субъекты решают самостоятельно.
Конституционно-правовое регулирование этой группы предметов ведения в России имеет свои особенности. Во-первых, предметы ведения субъектов федерации определены в России по остаточному принципу. Иначе говоря, все то, что не отнесено к исключительному ведению федерации и к сов-местному ведению федерации и ее субъектов, находится в исключительном ведении субъектов. Во-вторых, по предметам своего исключительного ведения субъекты федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. При этом если возникнет противоречие между федеральным законом и законом субъекта федерации, изданным по предметам собственного ведения субъекта, то приоритетом будет обладать закон субъекта федерации.
В Конституции Российской Федерации не дается перечня исключительных предметов ведения субъектов федерации, поэтому при подготовке домашнего задания студенты должны будут найти эти предметы ведения в текущем законодательстве.
В процессе подготовки ответа на последний вопрос темы рекомендуется обратить внимание на следующие проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами:
соотношение понятий разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
законность закрепления в законодательстве субъектов федерации предметов исключительного ведения Российской Федерации, а также предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
централизация государственной власти и сокращение предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации;
определение круга предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации.