5.4. Основные направления совершенствования деятельности полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
Проведение любой реформы в государстве всегда сопряжено с поиском причин неудовлетворительного состояния реформируемого элемента системы и путей повышения эффективности ее функционирования, улучшения ее качест-венного состояния, форм ее реорганизации1.
«Реформа МВД нуждается в постоянном стимулировании, потому что этот процесс – как ремонт, который бесконечен. Его можно прекратить, но завершить нельзя», отметил генеральный директор Центра политической информации А. Мухин2.
Проводимое реформирование системы МВД России является закономерным процессом. Ибо давно уже назрела потребность российского общества в повышении доверия к сотрудникам органов внутренних дел и улучшении качества их деятельности. Должны «создаваться эффективные механизмы для обеспечения внутренней дисциплины и внешнего контроля, а также надзора за должностными лицами по поддержанию правопорядка. Каждый орган охраны общественного порядка должен представлять общественность в целом, нести перед ней ответственность и быть ей подотчетным»3. Ибо социальный заказ общества для полиции «в сущности, – уменьшение вероятности совершения преступлений и правонарушений в аналогичных ситуациях впредь там, где для этого есть соответствующие условия. Формулируя заказ для полиции подобным образом, общество должно всячески содействовать увеличению функционального
1 Володина Л.М. Вопросы реформы органов внутренних дел // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 4(14). С. 15.
2 Самарина А. Новый виток реформы МВД. Депутаты и руководство ведомства рас-сматривают поправки в закон, а эксперты предсказывают отставки в руководстве мини-стерства // Независимая газета. 2013. 23 сентября.
3 См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ас-самблеи ООН) // Советская юстиция.
1991. № 17. С. 22.445
потенциала полиции, а если это необходимо – подключать для повышения его эффективности и собственные возможности»1.
В науке и практике есть ряд суждений о том, что полезно воспользоваться богатым опытом сотрудничества между полицией и населением современных за-рубежных стран, для которых характерны, как индивидуальное участие граждан в охране правопорядка, так и коллективные формы участия. Индивидуальное уча-стие граждан в охране правопорядка может осуществляться в виде долгосрочного сотрудничества в рамках института добровольных помощников полиции, а также как одноразовая помощь, выражающаяся в сообщении полиции информации о противоправном поведении, о замеченных подозрительных предметах и лицах (Германия, США и др.). Среди коллективных форм участия используются такие, как: 1) создание пунктов по обеспечению правопорядка и предупреждению пре-ступности (Япония); 2) формирование полицейского резерва (помощников) (США); 3) организация патрулирования общественных мест; 4) создание добро-вольных дружин и иных общественных формирований правоохранительной на-правленности (Белоруссия, Великобритания, США, Эстония и др.); сотрудничест-во с частными охранными предприятиями (Перу) и др.
Вместе с тем, к сожалению, привлекательные идеи, социальные гипотезы, политические технологии, пришедшие с Запада, не работают, или, по крайней ме-ре, не дают ожидаемого результата в России. Причины этого в основаниях и осо-бенностях бытия российского общества и государства2. Приоритет должен отда-ваться человеку, его правам и свободам, а не власти.
Следует согласится с мнением некоторых авторов (О.А. Степанов, Р.Б. Гладких, А.В. Борисов, Ю.А. Лялякин), которые считают, что ориентация со-трудников полиции на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражда-нина в их деятельности должна рассматриваться как необходимое условие выпол-нения ими задач по предупреждению преступлений. Это определяет кардинально новый взгляд на роль, обязанности и возможности полиции.
Реализация принципа «полиция на службе общества» предполагает упор на предупреждение, пресече-ние, раскрытие и расследование преступлений и административных правонару-1 Елагин А.Г., С.А. Капитонов. Административный потенциал полиции и безопасность в обстановке формирования российского правового государства // Вестник Томского го-сударственного университета. 2012. № 4(6). С. 33.
2 См.: Косолапов Н. Идеи Европы в российском самосознании: взгляд на проблему // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 11. С. 150.
446
шений, на установление причин, по которым граждане обращаются в полицию. Полиция призвана служить интересам общества в целом, а не какой-то отдельно взятой политической партии, религиозной либо этнической группе. Поэтому для обеспечения беспристрастности и нейтралитета, а значит законности, профес-сионализма и отсутствия произвола в принятии решений, полиции предоставлена самостоятельность в использовании ресурсов при решении тех или иных про-блем1.
В органах внутренних дел долгое время, с целью улучшения основных по-казателей работы, в том числе и по укреплению законности, было умелое манипу-лирование показателями отчетности, не отражающее, как правило, реального по-ложения дел. Но постепенно такая отчетность стала явно противоречить реальной практике расследования преступлений. Росло число нарушений законности. Все большую силу набирали «теневые факторы», выступающие в качестве причин на-рушений законности. Складывалась определенная система, практика, стиль нару-шения законности. Среди сотрудников органов внутренних дел наблюдалось па-дение профессионализма, усиливался правовой нигилизм, широко распространи-лось неверие в реальность таких демократических принципов, как: неприкосно-венность личности, равенство перед законом, объективность и беспристрастность дознания, предварительного следствия. Все сильнее давали о себе знать волокита, бюрократизм, взяточничество, нарастающее социальное напряжение в обществе и т.
п. Все эти ключевые факторы и послужили началом серьезных преобразований.Известно, что толчком к преобразованиям в Министерстве внутренних дел Российской Федерации стал трагический инцидент 2009 г. в московском супер-маркете, где майор милиции Евсюков устроил стрельбу по посетителям. Дмитрий Анатольевич Медведев, пребывающий на тот момент на посту Президента Рос-сии, инициировал масштабное реформирование Министерства, которое должно было очистить его ряды от «оборотней в погонах» и повысить, в целом, эффек-тивность деятельности оставшихся сотрудников. 24 декабря 2009 г. был принят Указ Президента Российской Федерации № 1468 «О мерах по совершенствованию
1 См.: Степанов О.А., Гладких Р.Б., Борисов А.В., Лялякин Ю.А. Реализация принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности полиции. М.: Академия управления МВД России, 2013. С. 15.
447
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»1. Данным указом и последующими нормативными правовыми актами был определен комплекс мер, направленных на кадровое и тыловое развитие органов внутренних дел, дополни-тельное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел, обеспе-чение жильем сотрудников, проведение комплекса антикоррупционных меро-приятий в системе МВД России, создание новой, более совершенной системы оценки деятельности органов внутренних дел и др.
Основное внимание было уделено созданию новой правовой базы деятель-ности полиции, формированию совершенной системы защиты ее сотрудников и членов их семей. Проведена внеочередная переаттестация 875,3 тыс. сотрудников, результатом которой явилось значительное сокращение (на 20%) штатной чис-ленности органов внутренних дел. В связи с этим подготовлена, принята и реали-зована специальная Программа МВД России «Социальная адаптация сотрудников органов внутренних дел, уволенных в результате организационно-штатных меро-приятий, на 2011-2012 гг.».
В процессе крупномасштабной модернизации органов внутренних дел при-няты ряд основополагающих законодательных актов, отвечающих всем сущест-вующим международным стандартам деятельности полиции (федеральные законы «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Феде-рации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе-дерации».
Однако «нормы, как таковые, не будут иметь практической ценности до тех пор, пока их содержание и значение посредством обучения и подготовки и пу-тем осуществления контроля не станут частью кредо каждого должностного лица по поддержанию правопорядка»2.Реформирование повлекло за собой преобразование милиции в полицию. Вместе с тем, совершенно очевидно, что милицию не так просто «превратить» в полицию путем простого переименования. В первую очередь необходимо ме-
1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Фе-дерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 (в ред. от 1 марта 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52 (Ч. 1). Ст. 6536; 2011. № 10. Ст. 1340.
2 См.: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ас-самблеи ООН) // Советская юстиция. 1991. № 17. С. 22.
448
нять само общество, менять отношения в системе «полиция гражданское обще-ство». Есть некие разумные постулаты: полиция должна оказывать гражданам ус-луги, потому что содержится на средства налогоплательщиков. И соответственно она должна быть не репрессивной силой, а частью сферы государственных услуг1.
Несмотря на все положительные стороны реформы, результаты реформиро-вания, ожидаемые обществом, мягко говоря, достигнуты далеко не в полном объ-еме, многие проблемы остались, и их еще предстоит решить. Продолжают иметь место нарушения служебной дисциплины и законности в деятельности полиции. Оставляет желать лучшего качество правоохранительных услуг населению и уро-вень доверия граждан к полиции. И если в ближайшее время (пять-шесть лет) си-туация в органах внутренних дел не изменится, кризис правоохранительной сис-темы грозит принять патологические формы. Полицейские эксперты говорят о неминуемой утрате доверия к сотрудникам органов внутренних дел, увеличении количества преступлений, снижении уровня безопасности во всех сферах.
Сего-дня эта проблема достаточно широко освещается в СМИ, обсуждается на самых различных уровнях2.Уровень опасений граждан относительно криминализации общества в 2013 г. составил 53%. Незащищенными себя считают 54% граждан. По данным мониторинга 2013 г. только 29% опрошенных считают, что жизнь в России за по-следние год-два стала безопаснее, а 53% – что опаснее. Сохраняется стабильно высокая доля испытывающих постоянные опасения за свою безопасность на ули-цах и автомагистралях как в светлое (19%), так и в темное время суток (26%)3.
1 Самарина А. Новый виток реформы МВД. Депутаты и руководство ведомства рас-сматривают поправки в закон, а эксперты предсказывают отставки в руководстве мини-стерства // Независимая газета. 2013. 23 сентября.
2 См.: Коц А. Очередное реформирование МВД обойдется казне почти в 10 миллиардов рублей. Что же мы получим на выходе за такую кругленькую сумму? // Комсомольская правда. 2013. 29 октября; Бутрин Д. Преступность подождет до лучших времен. Шок от полицейской реформы МВД намерено преодолеть к 2016 г. Министр внутренних дел России Владимир Колокольцев ожидает, что реформа МВД не помешает реализации принципов неотвратимости наказания // Коммерсантъ. 2013. 30 октября; Игорев А. Вла-димир Колокольцев двинул фронт на тылы МВД. Полицейским начальникам досталось за жалкие условия работы оперативников // Коммерсантъ. 2013. 30 октября; Супер Е. Провал медведевской реформы МВД. Кто за нее ответит и чего ждать // НАКАНУНЕ.RU. 2013. 1 ноября.
3 См.: Результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности лично-сти и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. 2014. № 1. С. 2-3.
449
Для сравнения, «согласно масштабному опросу населения в 17 странах чув-ство безопасности присуще 49% опрошенных респондентам, проживающим в странах Центрально-Восточной Европы и 76% жителей Западной Европы»1. Сле-дует согласиться с мнением П.Н. Астапенко, который считает, что «субъективное ощущение защищенности гораздо больше, чем реальные статистические показа-тели преступности. … Высокий уровень защиты – это исключительно деклара-тивная недостижимая цель … . … высокий уровень защиты отнюдь не означает низкий уровень преступности»2.
В.В. Лунеев отмечает, что «порог насыщения преступностью свой для каж-дой страны в тот или иной период ее эволюции. Он не является константой и мо-жет в определенных пределах «дрейфовать» к более высоким показателям по ме-ре привыкания населения к преступности. Можно предположить, что при при-ближении преступности к уровню предельной терпимости населения за счет его всеобщей мобилизации и негативной реакции возможно замедление темпов ее прироста»3.
Реформа МВД России не оправдала ожиданий общества, признал на «пра-вительственном часе» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 30 октября 2013 г. и сам Министр внутренних дел России В.А. Коло-кольцев. «Результаты, которых от нас ожидало общество, не достигнуты», – ска-зал он, но при этом отметил, что «Министерство старается исправить недостат-ки», в частности, «преступность среди личного состава полиции снижается, а профессионализм сотрудников растет. Сегодня укомплектованность подразделе-ний достигла 96 %. Доля опытных сотрудников (со стажем от 3 до 10 лет) увели-чилась до 41,5 %, до 71,5 % возросло количество сотрудников, имеющих высшее образование»4.
1 Астапенко П.Н. Конституционно-правовые основы деятельности полиции (милиции) стран Европейского союза и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ): дис. … докт. юрид. наук. М., 2009. С. 83.
2 Там же.
3 Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. С. 59.
4 См.: Стенограмма триста тридцать девятого заседания Совета Федерации Федерально-го Собрания Российской Федерации от 30 октября 2013 г. (Исх. № Ст-339 от 30 октября 2013 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://www.council.gov.ru/media/files/ 41d49f2a506ff163d5a2.pdf (дата обращения: 21 августа 2014 г.)
450
Не повлияли в полной мере, происходящие преобразования в системе МВД России и на результаты деятельности его сотрудников по охране и защите прав и свобод человека и гражданина, что вызывает постоянную критику подразделений полиции со стороны широкой общественности. Так, по данным «Левада-Центра» в 2013 г. 65% российских граждан не заметили перемен в работе полиции в по-следние два года1. Все это требует повышения эффективности деятельности по-лиции, исходя из реальных интересов человека и гражданина. Думается, что важ-ным направлением совершенствования работы полиции в данной сфере является переход к стратегическому планированию, включающему разработку программ, прогнозов развития всей системы МВД России на длительную перспективу и их методическое обеспечение.
Следует отметить, что стратегическое планирование имело место в системе МВД СССР, вместе с тем, по причинам низкой прогнозируемости, отсутствия фи-нансирования заявленных мероприятий и необходимого организационного нача-ла, а также слабой ориентированности на цели развития не обеспечило достиже-ния должного результата.
Реформирование органов внутренних дел в России определило вертикаль-ную структуру полиции и привело к монополизации ею охраны общественного порядка. Это, как думается, заметно снизило степень ответственности правоохра-нителей перед населением за состояние общественного порядка и общественной безопасности на соответствующих территориях.
Современный уровень развития государства и гражданского общества пре-допределяет необходимость создания на муниципальном уровне самостоятельно-го органа охраны общественного порядка (муниципальной милиции), не входяще-го в состав местной администрации, подчиняющегося главе муниципального об-разования, избираемого гражданами на определенный срок и финансируемый за счет средств местного бюджета. Демонополизация функции охраны общественно-го порядка путем ее передачи местному самоуправлению является условием кон-структивного взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества, безопасности муниципальных образований, а также средством повы-
1 См.: Результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности лично-сти и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. 2014. № 1. С. 5.
451
шения уровня подконтрольности и подотчетности органов правопорядка и, соот-ветственно, доверия к ним со стороны населения.
Сотрудникам муниципальной полиции в рамках реализации функции охра-ны общественного порядка должны быть предоставлены полномочия по проверке документов, поддержанию порядка во время проведения публичных и массовых мероприятий, задержанию правонарушителей и их последующему конвоирова-нию в соответствующий орган внутренних дел, профилактике правонарушений, кроме полномочий по проведению оперативно-розыскных мероприятий, осущест-влению дознания и предварительного следствия, проверок предпринимательской деятельности, осуществлению экспертно-криминалистической деятельности.
В целях качественного изменения сложившейся ситуации расширенная ра-бочая группа экспертов, образованная при Министре внутренних дел Российской Федерации, подготовила предложения по дальнейшему реформированию органов внутренних дел Российской Федерации. Этот документ был назван «Дорожной картой»1.
Кроме этого, в целях изменения ситуации МВД России разработало план деятельности2 на 2013 г. и плановый период 2014-2018 гг., который сформирован на основании поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в его Указах от 7 мая 2012 г. № 596-606, Основных направлениях деятельности Прави-тельства Российской Федерации на период до 2018 г., утвержденных 31 января 2013 г., иных поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Представленные в названных документах ориентиры не являются безальтернативными и не претендуют на исчерпывающее решение всех проблем, стоящих перед системой МВД России. Вместе с тем, они задают тон предстоящим преобразованиям, каркасом которых служат взаимоотношения в системе «полиция – гражданское общество».
Сегодня, необходимо создать все условия для формирования и функциони-рования современной профессиональной полиции, отвечающей запросам граж-данского общества, способной надлежащим образом обеспечивать конституцион-
1 См.: «Дорожная карта» дальнейшего реформирования органов внутренних дел Россий-ской Федерации // Профессионал. 2013. № 1. С. 4-17.
2 План деятельности МВД России по реализации указов Президента Российской Феде-рации от 7 мая 2012 г. на 2013 г. и плановый период 2014-2018 гг. [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России // URL: http://mvd.ru/documents/Plan_MVD_Rossii (да-та обращения: 1 ноября 2013 г.).
452
ные права и свободы человека и гражданина. Важно теперь реализовать все заду-манное на ключевых направлениях деятельности полиции, в т. ч. по взаимодейст-вию с институтами гражданского общества. Как видится, достижение необходи-мого результата возможно только посредством проведения комплекса мер право-вого, организационного, материально-технического, финансового характера, та-ких как:
1. Совершенствование правовой базы (например, внесение соответствую-щих изменений в федеральные законы «Об участии граждан в охране обществен-ного порядка» и «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и принятие ряда подзаконных актов, направленных на реализацию положений этих федеральных законов) и эффективной правоприменительной практики в данной сфере; разработка и принятие Концепции взаимодействия МВД России с институтами гражданского общества и Концепции профилактики правонаруше-ний в Российской Федерации; рассмотрение вопроса о присоединении к Конвен-ции Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием против женщин и домашним насилием1 и реализация ее положений, а также положений Модельно-го закона ООН о насилии в семье2 в российском законодательстве.
2. Повсеместное использование рекомендованной ОБСЕ практики взаимо-действия полиции и институтов гражданского общества3, в том числе передового отечественного и зарубежного опыта, мнений практиков и ветеранов, а также по-зиций общественности.
3. Дальнейшее совершенствование критериев оценки деятельности полиции и наведение порядка в учете и регистрации преступлений.
4. Ориентирование полиции на конкретные направления службы, которые имеют наибольшую значимость для населения. Это, в частности, должно найти
1 См.: Фишер Х. Вне страха, вне насилия. Конвенция Совета Европы по предотвраще-нию и борьбе с насилием против женщин и домашним насилием (Стамбульская конвен-ция). СДСЕ № 210: Справочное пособие для парламентариев. Страсбург: Совет Евро-пы, 2012. С. 123.
2 См.: Международные правовые нормы и практики преодоления домашнего насилия. Научно-практическое пособие / Под общ. ред. Е.Н. Ершовой и С.Г. Айвазовой. М., 2010. С. 45-53.
3 См.: Карти К. Наилучшая практика построения партнерства между полицией и обще-ством. Вена: ОБСЕ, Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности, 2008. С. 81.
453
свое отражение в долгосрочной программе развития горрайорганов внутренних дел – основного звена системы МВД России.
5. Повышение доступности полиции населению. Для чего необходимо: а) максимально приблизить наряды полиции к жилому сектору; б) активизировать практику регулярных профилактических обходов административных участков и объездов отдаленных населенных пунктов в целях приема и рассмотрения заявле-ний и сообщений о преступлениях и иных правонарушениях, встреч с населением и т. д.
6. Совершенствование работы полиции с обращениями граждан с учетом потребностей (проблем, ценностей, советов) жителей городов, районов, поселков, сельских поселений, а также их личный прием, организация прямой «горячей ли-нии» для населения и «общественных приемных» пунктов обращения за право-охранительной помощью, разработка приложения для мобильных телефонов «Мобильная полиция». Внедрение в практику технических средств удаленного доступа граждан к подаче заявлений и сообщений, с помощью которых граждане могли бы подавать заявления и сообщения о разного рода чрезвычайных ситуаци-ях, преступлениях и иных правонарушениях через электронные терминалы. Ис-ключение случаев немотивированного отказа в регистрации сообщений и заявле-ний граждан, в том числе, списания их в номенклатурные дела без проведения доследственных проверок. Усовершенствование системы информирования потер-певших от противоправных деяний о принятых по заявлениям мерах. Осуществ-ление аудита финансово-технических возможностей полиции в плане оборудова-ния современного рабочего места сотрудника, ведущего прием и учет заявлений и сообщений о происшествиях, преступлениях, иных правонарушениях (наличие помещений, компьютерной техники, средств связи и т. п.).
7. Обеспечение функционирования во всех органах полиции Бюро регист-рации (учета) несчастных случаев. Создание подобного подразделения и на уров-не ГИАЦ МВД России.
8. Проведение постоянного мониторинга общественного мнения о деятель-ности полиции, взаимный обмен информацией, исключение практики манипуля-ции со статистикой.
9. Проведение мероприятий направленных на обеспечение открытости дея-тельности полиции в пределах, определенных рамками действующего законода-
454
тельства. Для этого необходимо поставить на плановую основу практику выступ-лений в средствах массовой информации и на общественных форумах (конферен-циях, «круглых столах», семинарах и т. д.) руководителей подразделений органов внутренних дел, подготовки ими публикаций, обзоров о состоянии преступности, результатах борьбы с коррупцией, экстремизмом и т. д., а также отчетов перед на-селением о проделанной работе в порядке, установленном правовыми актами МВД России1, в целях информирования населения об оперативной обстановке и проделанной работе, а также получения информации об оценке населением дея-тельности сотрудников полиции и территориального органа МВД России.
10. Развитие и внедрение различных форм взаимодействия полиции и ин-ститутов гражданского общества (формирование экспертных советов, по основ-ным направлениям деятельности полиции с привлечением в них профильных ве-дущих ученых и ветеранов; проведение онлайн-конференций и встреч руково-дства полиции с населением, проживающим на подведомственной территории; работа с обращениями граждан и их личный прием; информирование граждан о состоянии преступности и обеспечении общественной безопасности; привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций; профилактика не-гативных явлений (пьянства, наркомании и т. д.); осуществление постоянного со-вместного мониторинга проблем, возникающих в процессе взаимодействия, и, на его основе, вырабатывать совместные предложения по совершенствованию зако-нодательства и принятию организационных решений; включение в состав комис-сий по проверке жалоб на сотрудников полиции членов общественных советов (за исключением случаев связанных с ограничениями режима секретности) и др.).
11. Активизирование работы общественных советов при МВД России и его территориальных органах, создание для них условий конструктивной работы.
12. Осуществление работы по повышению профессиональной квалифика-ции сотрудников, искоренению системной коррупции, которая напрямую связана с интеграцией в организованную преступность, расширению участия в кадровой политике общественности (учет мнения населения).
13. Проведение согласованной политики МВД России в области формиро-вания у населения объективной оценки деятельности полиции и создание поло-
1 Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 (в ред. от 19 февраля 2013 г.) // Российская газета. 2011. 30 сентября; 2013. 13 марта.
455
жительного образа ее сотрудников. К примеру, руководство ряда территориаль-ных органов внутренних дел издают внутренние приказы, ограничивающие куре-ние личного состава в общественном месте (в форме). Так, в Челябинске сотруд-никам запретили курить в помещениях полиции. Кстати, еще в советских Обще-воинских уставах даже офицерам разрешалось курить на службе только в специ-ально отведенных местах.
Аналогичная практика существует и в ряде зарубежных стран. Так, в Рес-публике Беларусь для военнослужащих внутренних войск и сотрудников милиции установлен запрет на курение в форме. За это могут привлечь к дисциплинарной и административной ответственности. В Молдове сотрудникам дорожной полиции запретили во время исполнения служебных обязанностей жевать жвачку, есть, ку-рить, разговаривать по телефону по неслужебным вопросам, употреблять алко-гольные напитки и иметь при себе на посту больше 100 леев (8 долларов). В Лат-вии тоже созданы единые правила поведения для полицейских, пожарных и по-граничников. Помимо стандартных требований к форме есть и запрет на ношение серьги в одном ухе (женщинам две серьги в одном ухе), ношение рюкзаков. Также запрещено жевать жвачку и курить на службе. В голландской полиции, в служебное время, запрещено курить марихуану, употреблять наркотики и алко-голь1.
14. Обеспечение абсолютной правовой дисциплины личного состава, бес-прекословное соблюдение принципа законности в процессе осуществления воз-ложенных на них задач, а также при взаимодействии с населением. К сожалению, пока, добиться улучшения ситуации с состоянием дисциплины в органах внут-ренних дел не удалось.
Несмотря на проведенную реформу в ряде МВД, ГУ МВД У МВД по субъ-ектам Российской Федерации наблюдается существенный рост правонарушений и нарушений служебной дисциплины среди сотрудников полиции. Так, согласно обзору «Состояние служебной дисциплины и законности среди личного состава органов, организаций и подразделений системы МВД России за 6 месяцев 2013 г.» 98940 сотрудников полиции по всей России в первом полугодии 2013 г. нарушили дисциплину. Если сравнивать эту цифру с общим количеством поли-цейских, то в среднем по России на тысячу сотрудников МВД приходится 117,2
1 Фалалеев М. Премия уходит в дым. Сотрудникам МВД не рекомендовано курить в форме // Российская газета. 2013. 24 сентября.
456
нарушения. Наибольшее количество нарушений зафиксировано в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу (227,6 нарушений на 1000 человек личного состава), УМВД по Алтайскому краю (225 нарушений), по Брянской об-ласти – (213 нарушений), по Орловской области (210 нарушений) и по республике Марий-Эл (205 нарушений). Все эти показатели превышают аналогичные за пре-дыдущий год1.
15. Повышение правосознания граждан, воспитание их активной жизненной позиции; профилактическая работа среди молодежи, ее социализация, организа-ция занятости и досуга. «За последние семь лет доля молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет, совершивших преступления, сократилась почти на 9%», – отметил Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев 25 декабря 2013 г. на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонару-шений2.
16. Своевременное и объективное информирование граждан о государст-венной политике в сфере внутренних дел; широкая информационная кампания по пропаганде идей гуманизма, общечеловеческих ценностей, толерантности3.
17. Осуществление индивидуальной профилактической работы с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни и ранее совершавшими противоправ-ные деяния; социальная адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
18. Оказание содействия (помощи) институтам гражданского общества (многочисленным общественным формированиям правоохранительной направ-
1 См.: О состоянии законности в органах внутренних дел Российской Федерации и ре-зультатах оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасно-сти территориальных органов МВД России и ГУСБ МВД России в 1-м полугодии 2013 г.: информационно-справочный материал ГУСБ МВД России (на правах рукописи). Исх. № 19/1/7150 от 6 августа 2013 г.; Евстифеев Д.В. МВД появляется «антипалочная» система // Известия. 2013. 3 октября.
2 В МВД России состоялось заседание Правительственной комиссии по профилактике правонарушений [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России // URL: http://mvd.ru/document/1453943 (дата обращения: 29 декабря 2013 г.).
3 К примеру, 13 марта 2014 г. в Нижнем Новгороде открылся первый в России рекрутин-говый центр полиции пилотный проект Департамента государственной службы и кад-ров МВД России, задуманный с целью привлечь внимание, а затем подробно рассказать населению о работе органов внутренних дел. Каждый обратившийся может получить ответы на вопросы о зарплате, социальных гарантиях, пройти психологическое обследо-вание и т. д., т. е. главной задачей нового структурного подразделения является реклама работы в полиции.
457
ленности, добровольным народным дружинам, миграционным патрулям, казачь-им формированиям (дружинам), волонтерским организациям и т. д.) в осуществ-лении ими мероприятий по охране общественного порядка и проведении профи-лактической работы с правонарушителями и лицами, находящимися в социально-негативной среде.
19. Поощрение членов общественных объединений правоохранительной на-правленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в ох-ране общественного порядка и оказывающих содействие полиции в раскрытии и расследовании преступлений и административных правонарушений.
20. Осуществление действенного общественного контроля за деятельностью органов публичной власти, в т. ч. полиции, обеспечивающего устойчивое и по-ступательное развитие гражданского общества.
21. Внедрение в деятельность полиции современных технологий, в целях совершенствования практики предоставления институтам гражданского общества государственных услуг, в том числе в электронном виде и по принципу «одного окна». Достижение, в перспективе, такого уровня технического оснащения дея-тельности сотрудника полиции, при котором он, находясь на месте происшествия, мог бы получить любые необходимые ему сведения из информационных систем и посредством электронного документооборота осуществить закрепление процессу-альных действий. Важным здесь, также, является внедрение и использование во всех субъектах Российской Федерации аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город»1, в целях повышения уровня общественной и личной безо-пасности граждан, их защищенности от угроз различного характера, «современ-ная концепция развития которого подразумевает расширение использования ин-формационных и телекоммуникационных технологий, системы ГЛОНАСС и дру-гих результатов космической деятельности для развития новых форм сегментов комплекса»2; использование новейших методов работы с информацией, компью-
1 В настоящее время реализация мероприятий по развитию АПК «Безопасный город» осуществляется преимущественно в рамках госпрограмм субъектов РФ или подпро-грамм по профилактике правонарушений. Такой подход предусмотрен в 44 субъектах РФ. В 10 регионах страны мероприятия проводятся в рамках самостоятельных программ «Безопасный регион».
2 Разработаны предложения по внедрению и развитию систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Информа-ционно-правового портала ГАРАНТ. URL: http://www.garant.ru/news/528913/ (дата об-ращения: 21 августа 2014 г.).
458
терной техники планшетного типа; совершенствование способов борьбы с орга-низованной преступностью и терроризмом (в т. ч. противодействия этнической преступности1) и др. В целях снижения коррупционных рисков и защиты сотруд-ников органов внутренних дел от ложных обвинений, есть необходимость исполь-зования персональных видеорегистраторов, размещенных на форменной одежде сотрудника полиции, позволяющих записывать общение с гражданами за преде-лами служебного помещения или автомобиля.
22. Повышение статуса участкового уполномоченного полиции, работаю-щего непосредственно с населением, знающего проживающий контингент и не-благополучные семьи на территории своего муниципального образования, как од-ного из ключевых инструментов государственной системы профилактики право-нарушений. Восстановить в полном объеме систему сельских отделов.
23. Создание «приемных» пунктов обращения граждан за правоохрани-тельной помощью во всех отделах полиции, оборудованных информационными стендами, вспомогательной литературой, с привлечением дежурных сотрудников для юридического консультирования граждан, оказания им помощи в составлении необходимых документов.
В заключение, необходимо отметить, что перечень указанных мер, безус-ловно, не является исчерпывающим; кому-то они покажутся дискуссионными. Вместе с тем, как представляется, только их комплексная реализация, непремен-но, будет способствовать созданию в России действительно современной, работо-способной и авторитетной полиции, дальнейшему поступательному развитию взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, росту доверия граждан к полиции, расширению и активизации их взаимодействия на новом ка-чественном уровне с использованием современных подходов, повышению соци-альной активности и правовой культуры граждан и т. д., что, в конечном итоге, обеспечит успешное выполнение полицией стоящих перед ней задач по обеспече-нию конституционных прав и свобод человека и гражданина, укреплению закон-ности и правопорядка в государстве и обществе.
1 Подразделения по борьбе с такими организованными преступными группами созданы в 56 субъектах Российской Федерации.
459
Еще по теме 5.4. Основные направления совершенствования деятельности полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации:
- Угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России: 1)
- § 2. Деятельность некоммерческих общественных организаций по содействию реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
- § 3. Деятельность движений, фондов и учреждений по содействию реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
- III. Направления и формы вторжения (проникновения) в систему образования религиозных объединений, представляющих опасность для личности и общества и систематически нарушающих законодательство Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина[39]
- 8.5 Гарантии прав и свобод человека и гражданина и их основные виды в современном обществе
- Основные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации
- ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ РФ В КОНТЕКСТЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- КИРИЧЁК ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. МОСКВА –2014, 2014
- О Г Л А В Л Е Н И Е
- ВВЕДЕНИЕ
- ГЛАВА 3. ПОЛИЦИЯ В ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
- 3.1. Место и роль полиции в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
- 3.2. Особенности правового регулирования организации и деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: современное состояние и динамика развития
- 3.3. Основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
- 3.4. Взаимодействие полиции России с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями в области обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина1