Плата за предоставление информации

Одним из острейших является вопрос о плате за предоставление информации о деятельности органов публичной власти.

Понятно, что декларируемые права граждан не смогут реализоваться на практике, если гражданам будет вменено в обязанность оплачивать, особенно по высоким расценкам, запрашиваемую информацию.

скольку образуется она в процессе непосредственной деятельности соответствующих органов публичной власти, функционирующих на деньги налогоплательщиков.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» бесплатно предоставляется информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, а также иная установленная законом информация.

В ряде федеральных законов уже указано, какая информация предоставляется бесплатно. Например, согласно ст. 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

Иногда не только информация предоставляется, но и определенная работа проводится государственным или муниципальным органом бесплатно. Так, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения граждан рассматриваются бесплатно.

Важной гарантией прав граждан является закрепление в п. 8 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» положения о том, что установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами. Это ограничивает возможность произвольного установления платы за предоставление информации исключительно решениями самих государственных органов или органов местного самоуправления. Отметим, что в начале рыночных реформ 1990-х гг. многие государственные органы были нацелены на максимальное извлечение прибыли из распространения информации о своих решениях. Даже высший исполнительный орган государственной власти — Правительство Российской Федерации не осталось в стороне от этого процесса. Так, Распоряжением Правительства от 30 ноября 1992 г. № 2205-Р с целью более

широкого и оперативного распространения его решений Аппарату Правительства было разрешено передавать решения Правительства (кроме подлежащих ограниченному распространению) объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности на договорной основе. В настоящее время такая практика не используется. Однако и сейчас нередко при органах публичной власти создаются коммерческие структуры, готовые небезвозмездно «помочь» заинтересованным лицам в общении с данными органами, в том числе и при получении необходимой информации.

Возможность установления разумной платы за предоставление информации предусматривается и в международных актах. Например, согласно ст. 4 Конвенции ООН «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» каждая сторона может разрешить своим государственным органам взимать плату за предоставление информации при условии, что эта плата не превышает разумного уровня. Государственные органы, намеревающиеся взимать плату за предоставление информации, сообщают подателям просьб тарифы, по которым могут взиматься сборы, с указанием обстоятельств, предусматривающих взимание сборов или освобождающих от их уплаты, и случаев, когда информация представляется при условии предварительной оплаты такого сбора.

Согласно Рекомендации № Rec (2002)2 Комитета министров Совета Европы государствам-участникам о доступе к официальным документам (принята Комитетом министров 21 февраля 2002 г. на 784-м заседании заместителей министров) ознакомление с оригиналами официальных документов в помещении органа государственной власти в принципе должно быть бесплатным. За предоставление копии официального документа с лица, обратившегося с запросом, может взиматься плата, которая должна быть умеренной и не превышать фактических расходов органа государственной власти на изготовление копии.

Законодательство отдельных государств также предусматривает варианты платного или бесплатного ознакомления с документами органов публичной власти. Например, согласно ст. 4 Закона Франции № 78-753 от 17 июля 1978 г. «О мерах, направленных на улучшение отношений между органами управления и общественностью, и об административных, социальных и финансовых положениях» доступ к управленческим документам осуществляется либо путем бесплатного ознакомления на месте, если это позволяет сохранность документа, а копирование по той же причине невозможно, либо путем предоставления копии в одном экземпляре за счет лица, обратившегося с такой просьбой, и при условии, что плата не превысит реальной стоимости расходов, а также с оговоркой о том, что копирование не причинит вреда сохранности документа.

Таким образом, за предоставление определенной в законодательстве Российской Федерации информации возможно установление разумной, но при этом обоснованной платы, как правило, не превышающей расходов на изготовление копий запрашиваемых документов и на их передачу по сетям связи. Подобная конструкция уже заложена в некоторых нормативных правовых актах.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Информация общего назначения доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей). Специализированная информация предоставляется пользователям (потребителям) на основе договоров. Федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обязан информировать пользователей (потребителей) о составе предоставляемой информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обслуживание пользователей (потребителей).

Согласно Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425 к информационным услугам в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации. Бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется федеральным и региональным органам государственной власти, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. № 1252 утвержден порядок предоставления гражданам и юридичес

ким лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью. Этот Порядок устанавливает условия предоставления гражданам и юридическим лицам документированной информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью, принципы определения размера платы за получение этой информации и ее взимания. Информация о лесном фонде может предоставляться гражданам и юридическим лицам в виде справок, отчетов, графических и иных материалов. В зависимости от состава, содержания, назначения, степени обработки, категорий пользователей и других факторов информация о лесном фонде предоставляется на безвозмездной основе или за плату без права ее тиражирования и передачи другим лицам. Стоимость информации о лесном фонде определяется с учетом произведенных затрат на лесоустроительные и другие работы, в результате которых была получена данная информация, количества предоставленной информации, ее потребительских свойств, а также сложившейся конъюнктуры. На безвозмездной основе информация о лесном фонде может предоставляться пользователю для научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих целей.

Информация о лесном фонде, представляющая коммерческий интерес, предоставляется пользователям на платной основе. Для получения информации о лесном фонде заявитель представляет в соответствующую организацию заявку по установленной форме. Конкретный размер платы за предоставленную информацию указывается в договоре (контракте, соглашении), заключаемом между пользователем информации и организациями, уполномоченными Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст.

В ряде актов Правительства Российской Федерации установлены конкретные суммы за предоставление соответствующей информации. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» установлен максимальный размер платы за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, — в размере 1000 руб.; за предоставление копии одного документа, содержащегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, — в размере 100 руб.

Разумеется, должно стать обязательным правило, в соответствии с которым орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший информацию, содержащую неточные или неполные сведения, обязан по мотивированному письменному заявлению заинтересованного лица бесплатно внести необходимые исправления и дополнения.