Роль средств массовой информации в обеспечении права на предоставление информации о решениях органов власти

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

из основных способов обеспечения права на предоставление информации о решениях органов власти является опубликование соответствующих данных в средствах массовой информации. Данное право конкретизируется и уточняется в Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о средствах массовой информации).

В ст. 38 этого Закона закреплено право на получение информации. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Таким образом, возможность получения гражданами оперативной, достоверной и полной информации о деятельности и решениях органов власти напрямую связана с доступностью ее получения средствами массовой информации от указанных органов. В настоящее время Закон о средствах массовой информации содержит достаточно короткий перечень лиц, чья обязанность предоставлять информацию корреспондирует праву граждан на ее получение: в этот перечень не входят, к примеру, граждане, состоящие на службе в государственных органах, но не осуществляющие функции должностного лица. Вследствие этого достаточно узок и круг сведений, являющихся предметом правоотношений в соответствии с данным законом.

Обращает на себя внимание, что указанный перечень не включает в себя органы местного самоуправления. Очевидно, что это произошло из-за того, что на момент принятия Закона о средствах массовой информации данные органы традиционно рассматривались в качестве местных государственных органов.

Регламентации запроса информации, а также отказа и отсрочки в предоставлении информации посвящены ст. 39-40 Закона о средствах массовой информации. Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую

или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок; дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация; должностное лицо, установившее отсрочку; дата принятия решения об отсрочке.

В свою очередь, органы публичной власти также принимают меры по обеспечению средств массовой информации сведениями о своей деятельности.

Сообщения для средств массовой информации распространяются по инициативе Министерства и содержат анонсы предстоящих событий, сообщения о прошедших мероприятиях и сообщения справочного характера по вопросам деятельности Министерства. Сообщения готовятся пресс-службой Министерства на основании сведений, предоставляемых департаментами Министерства и завизированных директором департамента или его заместителем. Сообщения для СМИ распространяются только пресс-службой Министерства.

По запросам средств массовой информации предоставляются материалы, содержащие позицию Министерства, интервью руководителей Министерства, а также справочная информация о деятельности Министерства. Запросы представителей средств массовой информации поступают в пресс-службу Министерства, откуда после регистрации передаются в соответствующий департамент Министерства, который представляет запрашиваемую информацию

в пресс-службу не позднее чем в трехдневный срок. Справочная информация предоставляется средствам массовой информации только пресс-службой Министерства по согласованию с руководством соответствующего департамента Министерства.

В приказе Минфина России закреплены и положения, касающиеся ответственности сотрудников Министерства за предоставляемую информацию. Так, сотрудники Министерства, предоставляющие сведения средствам массовой информации, несут персональную ответственность за их достоверность и отсутствие в них сведений, составляющих государственную тайну или предназначенных для служебного пользования.

В литературе приводятся рекомендации по совершенствованию форм взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, объективному и оперативному освещению практики обеспечения общественной безопасности и поддержания более тесных связей с общественными объединениями и организациями. Для этого руководителям органов внутренних дел целесообразно: систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности и мерах, принимаемых органами внутренних дел и другими правоохранительными органами по обеспечению общественной безопасности; оперативно сообщать в средства массовой информации о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам, не допуская при этом неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности — сообщения должны быть точными и сбалансированными; во взаимоотношениях со средствами массовой информации, творческими союзами, общественными объединениями граждан исходить из требований федерального законодательства, запрещающего как необоснованный отказ в предоставлении информации, так и вмешательство в практику обеспечения общественной безопасности; постоянно совершенствовать формы и методы в работе со средствами массовой информации и общественностью, активно использовать как

уже зарекомендовавшие себя на практике, так и новые, появившиеся в последние годы; регулярно проводить личные встречи руководителей органов внутренних дел с редакциями ведущих периодических изданий, электронных средств массовой информации, информационных агентств, журналистами, творческой интеллигенцией, устраивать круглые столы с представителями общественных и религиозных объединений, пресс-конференции по актуальным вопросам обеспечения общественной безопасности; для предоставления населению наиболее полной информации о состоянии общественной безопасности систематически направлять в средства массовой информации для публикации доклады, информационно-аналитические и другие документы аналогичного характера[115].

В соответствии с п. 6 ст. 2 Кодекса чести судьи Российской Федерации судья должен с уважением и пониманием относиться к стремлению средств массовой информации освещать деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, если это не будет мешать проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд.

Как уже отмечалось, Постановлением Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 г. № 60 была утверждена Концепция информационной политики судебной системы. Согласно данной Концепции реализация единых принципов в работе по взаимодействию со средствами массовой информации обеспечивается путем решения пресс-службами и пресс-секретарями судебной системы следующих задач: комплексное планирование информационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества; мониторинг средств массовой информации, анализ динамики общественного мнения по ключевым вопросам деятельности судов, органов судейского сообщества и осуществления правосудия с целью оперативного информирования органов судебной власти; систематическая подготовка пресс-службами высших судов и Судебного департамента, осуществляющих методическое руководство работой пресс- служб и пресс-секретарей на местах, разъяснений по сложным вопросам, возникающим при взаимодействии со средствами массовой информации; аккредитация представителей средств массовой информации при соответствующих судебных органах или органах Судебного департамента, предоставление российским и иностранным журналистам информации, в том числе вызывающей повышенный общественный интерес;

организация освещения в средствах массовой информации деятельности судов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента, в том числе путем создания и ведения в средствах массовой информации постоянных рубрик, блоков судебной информации, тематических передач на телевидении и радио, а также использования иных форм; подготовка и распространение в СМИ информации о выступлениях председателей соответствующих судов, судей, руководителей органов судейского сообщества и системы Судебного департамента, а также соответствующих видео-, фото- и аудиоматериалов по актуальным проблемам деятельности судебной системы; официальных материалов (постановлений, решений, заявлений, обращений и т.д.) судебных органов и органов судейского сообщества; оперативное реагирование на публикацию в средствах массовой информации по вопросам деятельности судебной системы, которая не соответствует действительности или является неправомерной с юридической точки зрения; подготовка аналитических и справочно-информационных материалов, а также проектов распорядительных и иных документов для руководителей судебных органов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента по вопросам, входящим в компетенцию пресс-служб; организация редакционно-издательской деятельности.

Следует также отметить, что в Российской Федерации уже длительное время действует специальный федеральный закон, призванный урегулировать вопросы освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.

Одним из способов освещения деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации является аудио- и видеозапись работы федеральных органов государственной власти. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента Российской Федерации, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства и его Президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения. Записи закрытых мероприятий производятся и хранятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Журналисты имеют право ознакомиться с записями

и снять копии с них (кроме записей закрытых мероприятий). При использовании записей в теле- и радиопрограммах ссылка на соответствующую пресс- службу не требуется.

Федеральный закон № 7-ФЗ (ст. 5) предусматривает, что государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через 24 часа с момента совершения соответствующих событий. К их числу относятся: обращения и заявления Президента, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти; торжественная церемония вступления в должность Президента Российской Федерации; открытие первого заседания Совета Федерации и Государственной Думы; открытие первого заседания нового Правительства Российской Федерации.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие, сообщения о решениях и действиях, указанных в ст. 6 Федерального закона № 7-ФЗ органов и должностных лиц.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны еженедельно, за исключением времени, когда заседания Совета Федерации и Государственной Думы не проводятся, выпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и одному из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы продолжительностью не менее сорока пяти минут об итогах работы Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, депутатских объединений в Государственной Думе, о проведении парламентских слушаний, об истории и практике российского и зарубежного парламентаризма, укреплении российской государственности, содержании и применении основных положений Конституции Российской Федерации, законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации.

Порядок вещания разрабатывается руководством редакций соответствующих средств массовой информации по представлению пресс-служб Совета Федерации и Государственной Думы. Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны обеспечить прием этих программ телезрителями и радиослушателями на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон № 7-ФЗ закрепляет перечень требований, предъявляемых к информационным и информационно-просветительским программам. Так, в информационных программах государственных аудиовизуальных

средств массовой информации сообщения о работе Президента Российской Федерации, заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства или его Президиума, как правило, передаются отдельным блоком. Сообщения о заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства или его Президиума должны сопровождаться видеорядом данного заседания, если видеосюжет технически подготовлен к передаче в эфир.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации при формировании программной политики должны предусматривать в иных публицистических, информационных и информационно-аналитических программах всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти, об основных принципах государственного устройства Российской Федерации, основных направлениях внутренней и внешней политики государства, деятельности Президента, о программе деятельности Правительства, позиции депутатских объединений в Государственной Думе, отдельных парламентариев, разрешении дел и споров судами. Органы государственной власти, их должностные лица могут выступать инициаторами распространения таких программ в соответствии с законодательством о телерадиовещании.

В субъектах Российской Федерации также практикуется практика принятия подобных региональных законов. Например, закон Вологодской области от 19 июля 1995 г. № 29-ОЗ «Об информационном обеспечении граждан на территории области» регулирует отношения, возникающие в связи с распространением органами государственной власти области через средства массовой информации материалов (сообщений) о деятельности органов государственной власти области, подведомственных им организаций, а также информированием по входящим в компетенцию органов государственной власти области вопросам обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Аналогичным образом, Закон Чувашской Республики от 30 апреля 1997 г. № 2 «О порядке освещения деятельности органов государственной власти Чувашской Республики в государственных республиканских средствах массовой информации» на основе Закона о средствах массовой информации, Федерального закона № 7-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными республиканскими средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Чувашской Республики.

В отдельных актах федерального законодательства также предусматривается обязанность средств массовой информации публиковать указанные в них сведения. Так, согласно ст. 30 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение. Периодическое печат

ное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального или регионального бюджета, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.

Согласно ст. 27 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и принятых по этим вопросам решениях.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21 июля 2004 г. № 107 «Об организационном и финансовом обеспечении выпуска телепрограмм, освещающих деятельность судебной системы» на Управление Судебного департамента в Москве возложено организационное и финансовое обеспечение выпуска телепрограмм, освещающих деятельность судебной системы. При этом Главному финансово-экономическому управлению поручено выделить необходимые финансовые средства на выпуск телепрограмм, освещающих деятельность судебной системы.

Отдельный федеральный закон посвящен вопросам информационной поддержки соотечественников за рубежом. Согласно ст. 18 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» Российская Федерация поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на родных языках национальностей Российской Федерации на территориях государств их проживания, создании средств информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами их проживания, между соотечественниками и Россией. Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по распространению информации о реализации государственной политики России в отношении соотечественников и о положении соотечественников в России и государствах их проживания. Российская Федерация создает необходимые условия для передачи соотечественникам информации из России посредством телевизионного вещания и радиовещания, распространения периодических и иных печатных изданий, кинопродукции, аудио- и видеоматериалов на родных языках соотечественников путем принятия мер внутригосударственного характера и заключения международных договоров.

Кроме того, Россия предоставляет российским средствам массовой информации, осуществляющим информирование соотечественников, финансовые и материально-технические средства для выполнения этой задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации. Россия оказывает поддержку принадлежащим соотечественникам средствам массовой информации

в соответствии с международными договорами, законодательством Российской Федерации и законодательством государства, на территории которого функционируют эти средства массовой информации.

Конечно, любые попытки средств массовой информации по получению информации о деятельности органов публичной власти будут малоэффективными, если для этого не будут созданы не только правовые, но и организационные, финансовые условия. При этом и сами средства массовой информации должны быть на деле независимы от органов власти и коммерческих структур. К сожалению, в настоящее время это далеко не так, что подтверждается и исследованиями международных авторитетных неправительственных организаций. В качестве примера можно привести данные рейтинга свободы печати, проводимого международной организацией «Репортеры без границ» в 168 странах мира. Так, если в 2005 г. Российская Федерация занимала в данном рейтинге 138-е место, то в 2006 г. — только 147-е. Комментарии, как говорится, излишни.

Средства массовой информации должны получать от правительства гарантию своего права собирать и сообщать объективную информацию без силового давления и угроз и без предвзятых и дискриминационных препятствий или цензуры информации во время избирательной кампании. Власти должны воздерживаться от вмешательства в деятельность журналистов и других работников прессы с целью повлиять на их работу. Руководство и владельцы СМИ должны принять принципы журналистской этики и независимости и не оказывать давление на своих сотрудников, чтобы заставить их отойти от этих принципов. Хотя все средства массовой информации должны предоставлять объективную картину, для государственных СМИ особенно важно следовать еще более жестким критериям, поскольку их финансирует общество. Граждане платят за их работу, и, следовательно, государственные СМИ как с юридической, так и с моральной точки зрения должны действовать в интересах общественности, а не в интересах партий или своих собственных интересах.

Однако в настоящее время дела в Российской Федерации обстоят иначе. Центр экстремальной журналистики при поддержке «MEMO 98» — Словацкой организации, специализирующейся на мониторинге СМИ, провел в марте 2006 г. мониторинг пяти государственных телеканалов (принадлежащих государству Первого канала, каналов «Россия» и ТВЦ, а также двух контролируемых государством каналов — НТВ и REN TV) и четырех газет (двух государственных — «Российская газета» и «Парламентская газета» и двух независимых — «Коммерсант» и «Комсомольская правда»), используя количественный и качественный анализ[116].

В ходе первого мониторинга обнаружилось несколько тревожных тенденций в том, как российские основные СМИ освещали политические партии, действующего президента и правительство. В частности, СМИ, финансируемые государством, не предоставляли представителям оппозиции достаточно времени для выражения их политических взглядов[117]. На основании данных, полученных в ходе второго мониторинга (апрель — май 2006 г.), стало очевидно, что эти данные не являются результатом краткосрочных отклонений от нормы, а отражают истинные тенденции в российских СМИ.

В результате мониторинга были отмечены следующие основные моменты: большинство телеканалов не предоставляли оппозиции какое-либо существенное эфирное время и возможности оспаривать политические взгляды действующей власти; в нарушение доверия со стороны общественности все государственные СМИ проявляли серьезную необъективность в отношении правящей власти; президент Путин, Правительство Российской Федерации и правящая партия «Единая Россия» получили более 91% освещения в политических новостях в прайм-тайм на Первом канале и канале «Россия»; информация о президенте Путине на трех государственных ТВ-каналах носила исключительно положительный или нейтральный характер; российские печатные СМИ предлагают более широкий спектр взглядов, чем общероссийские телеканалы; государственные газеты продемонстрировали сильную поддержку правящим органам власти, почти полностью пренебрегая взглядами любой оппозиции.

Рассмотрим данные мониторинга подробнее.

Государственные вещательные компании. Государственные вещательные компании продолжают посвящать большую часть новостей в прайм-тайм деятельности действующего Президента Российской Федерации, Правительства и партии «Единая Россия». Им за два месяца мониторинга было посвящено 93% политических новостей на государственном Первом канале, и содержание 99% данных материалов носило позитивный или нейтральный характер. Оппозиции же (КПРФ, Республиканская партия, Союз правых сил, «Яблоко» и другие) был посвящен только 1% политновостей, в основном негативного или нейтрального характера.

Канал «Россия», еще одна государственная вещательная компания общероссийского масштаба, посвятил 91% политических новостей в прайм-тайм деятельности президента Путина (30%), Правительства Российской Федерации (40%), правящей партии «Единая Россия» (19%), Администрации Прези

дента (1%) и ФСБ (1%). В основном освещение было положительным или нейтральным по содержанию. И наоборот, политические оппоненты правящей власти (Союз правых сил, «Яблоко», Республиканская партия, КПРФ и другие) получили только 1,5% эфира, причем материалы в основном носили нейтральный характер.

На «ТВ-Центре», канале, контролируемом московским правительством, 84% политических новостей в прайм-тайм было посвящено деятельности президента Путина (33%), Правительства Российской Федерации (24%), «Единой России» (25%) и Администрации Президента (2%) — содержание открыто позитивное или нейтральное. Политическим оппонентам действующей власти «отданы» около 3% (содержание в основном нейтральное). КПРФ получила около 3% эфира, преимущественно позитивного или нейтрального содержания.

Общероссийские вещатели. Аналогично ситуации во время первого мониторинга, НТВ продолжало отводить большую часть освещения правящей власти. Канал предоставил 85% политических новостей в прайм-тайм деятельности президента Путина (25%), Правительства Российской Федерации (44%), «Единой России» (13%), Администрации Президента (1%) и Федеральной службы безопасности (2%). Качественный анализ показал, что, в то время как освещение опять было в основном позитивным или нейтральным, НТВ освещало правящую власть более нейтрально, чем три государственных вещателя. Однако, так же как и в эфире государственных каналов, деятельность президента Путина была освещена исключительно в позитивном или нейтральном свете.

Напротив, второй общероссийский частный вещатель, REN TV, продемонстрировал иной подход. В то время как большая часть новостей в прайм- тайм была посвящена деятельности президента Путина (21%), Правительства Российской Федерации (29%), «Единой России» (18%), их было намного меньше, чем на других четырех общероссийских телевизионных каналах. Политические оппоненты правящей власти вместе с КПРФ получили в общем 15%. Качественный анализ также показал, что освещение данным вещателем было более сбалансированным в отношении правительства и основных политических сил.

Печатные средства массовой информации. Российские печатные СМИ предоставляют более широкий спектр взглядов по сравнению с общероссийскими телеканалами. Однако, аналогично государственным телеканалам, две государственные газеты, отслеживаемые в ходе мониторинга, «Российская газета» и «Парламентская газета», продемонстрировали сильную поддержку правящей власти, в основном пренебрегая мнением любой оппозиции. В отношении двух частных газет, отслеживаемых в ходе мониторинга, «Комсомольская правда» приняла подход, аналогичный государственным газетам, в то время как «Коммерсант» предоставлял своим читателям более сбалансированную картину текущей российской политической ситуации.

В течение двух месяцев мониторинга «Российская газета» поместила 88% своих политических статей с целью освещения деятельности президента Путина (15%), Правительства Российской Федерации (51%), правящей партии «Единая Россия» (18%), Администрации Президента (3%) и ФСБ (1%). Данное освещение было полностью позитивным или нейтральным по содержанию. И наоборот, СПС получил менее 2% освещения, в основном нейтрального по содержанию. «Парламентская газета» отвела больше половины своих политических статей одной партии — «Единой России» (53%). Данное освещение было исключительно позитивным или нейтральным. В качестве сравнения, независимые парламентарии получили в общем 6% освещения, в основном позитивного по содержанию.

Во время проведения мониторинга «Комсомольская правда» посвятила большую часть политического освещения деятельности президента Путина (30%), Правительства Российской Федерации (23%), правящей партии «Единая Россия» (10%) и Администрации Президента (3%). Качественный анализ показал, что, в то время как освещение деятельности действующего президента, его администрации и правящей партии было в основном позитивным или нейтральным, правительство получило только чуть больше позитивного освещения, чем негативного. Две партии, «Родина» и КПРФ, получили только негативное или нейтральное освещение. Еще одна частная газета — «Коммерсант», посвятила 78% своего политического освещения деятельности Правительства Российской Федерации (38%), правящей партии «Единая Россия» (15%), президента Путина (22%) и Администрации Президента (3%). Однако «Коммерсант» приблизительно одинаково представил позитивное или негативное освещение вышеуказанных политических сил. КПРФ получила 4% освещения, в основном положительного или негативного по содержанию.

Телевизионные каналы Санкт-Петербурга. В ходе первого мониторинга отмечалось широкое расхождение между двумя телевизионными каналами Санкт-Петербурга в отображении политической тематики, действующего президента и государственной администрации. Пятый канал, финансируемый администрацией Санкт-Петербурга, посвятил 89% своих политических новостей в прайм-тайм исключительно позитивного или нейтрального содержания деятельности проправительственных сил: администрации Санкт Петербурга (57%), Президента РФ (12%), Правительства Российской Федерации (11%) и «Единой России» (9%). И наоборот, демократическая фракция, включающая «Яблоко» и Союз правых сил, получила только 1% (освещение было исключительно позитивным или нейтральным).

Частный телеканал «СТО» продолжал демонстрировать своим зрителям более сбалансированное освещение основных политических сил и государственных чиновников. Во время второго мониторинга «СТО» предоставил 7% Правительству Российской Федерации, 29% — администрации Санкт Петер

бурга, 13% — «Единой России» и 4% — Президенту РФ. Политические оппоненты правящих сил и КПРФ получили соответственно 35 и 2% от объема политических новостей в прайм-тайм канала. По оценке группы мониторинга, 20% освещения президента было негативным по содержанию. Освещение деятельности Правительства было в основном нейтральным.

Газеты Санкт-Петербурга. За три месяца мониторинга «Санкт-Петербургские ведомости», финансируемые администрацией Санкт-Петербурга, опубликовали 85% политических статей с целью освещения деятельности президента (27%), Правительства Российской Федерации (16%), «Единой России» (9%) и региональной администрации Санкт-Петербурга (33%). Качественный анализ показал, что, в то время как освещение президента и администрации Санкт-Петербурга было исключительно положительным или нейтральным по содержанию, деятельность Правительства освещалась как позитивно, так и негативно — приблизительно в равной степени. Частная газета «Деловой Петербург» была единственным органом, отслеживаемым в ходе мониторинга, который предоставил больше негативной, чем позитивной информации в отношении действующего президента и его администрации. Что касается освещения других политических сил, администрация Санкт-Петербурга и Правительство Российской Федерации получили чуть больше позитивного, чем негативного освещения, в то время как «Единая Россия» получила почти поровну позитивного и негативного освещения. В качестве сравнения, демократическая фракция в составе «Яблока» и Союза правых сил получила 5% такого освещения, полностью позитивного или нейтрального по содержанию.

Повторим, что результаты мониторинга привели к однозначному выводу, что тревожные тенденции освещения основными российскими СМИ политических партий, действующего президента и Правительства не являются результатом краткосрочных отклонений от нормы, но отражают истинное положение дел. В нарушение доверия со стороны общественности СМИ, финансируемые государством, не предоставляли представителям оппозиции достаточно времени для выражения их политических взглядов. Результаты подтверждают, что у российских СМИ в основном отсутствуют материалы, полученные на основании расследований и критического анализа, которые предлагали бы общественности глубокую оценку политической тематики или государственных чиновников[118].

Впрочем, надо заметить, что власть, видимо, заметила итоги мониторинга и решила на него «прореагировать». В последнее время некоторые оппозиционеры все же стали появляться на госканалах. Так, в «Вестях» телеканала «Россия» иногда показывают лидера КПРФ Геннадия Зюганова, дню рождения которого даже был посвящен отдельный сюжет. Первый канал нашел еще

более оригинальный способ выполнить пожелания президента, начав активно приглашать представителей оппозиции на неполитические передачи. Например, члена КПРФ, профессора МГУ Елену Лукьянову уже трижды приглашали на ток-шоу Андрея Малахова «Пусть говорят», где специалисту по конституционному праву пришлось обсуждать тему «Ближнее окружение» — о домработницах и прочем персонале звезд шоу-бизнеса[119].

Роль средств массовой информации в деле информирования граждан о деятельности власти традиционно велика в зарубежных демократических государствах. Практика показывает, что даже на уровне одного отдельно взятого города можно сделать успешным эксперимент по действенному информированию граждан о политических процессах, о чем, например, свидетельствует опыт американского города Шарлотт (штат Северная Каролина)[120].

Как справедливо было отмечено Европейским судом по правам человека, в решении по делу Кастелз против Испании от 23 апреля 1992 г., «не следует забывать о первостепенной роли прессы в правовом государстве. Свобода прессы предоставляет обществу одно из наилучших средств узнавать мнения и взгляды политических деятелей и составлять свое мнение о них. В частности, она дает политическим деятелям возможность высказывать и комментировать общественные проблемы и выражать свою озабоченность. Таким образом, пресса позволяет каждому человеку принимать участие в свободном политическом обмене мнениями, который является самой сутью концепции демократического общества».

В этой связи представляется необходимым закрепить в законодательстве Российской Федерации необходимые гарантии для средств массовой информации. Определенным ориентиром может служить Европейская декларация о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации (принята 12 февраля 2004 г. на 872-м заседании Комитета министров на уровне постоянных представителей). Согласно данной декларации плюралистическая демократия и свобода политической дискуссии требуют, чтобы общество получало информацию по всем вопросам жизни общества, что предполагает право средств массовой информации распространять негативную информацию и критические мнения о политических деятелях и государственных должностных лицах, а также право общества знакомиться с ними.

Государство, правительство и любые другие институты исполнительной, законодательной и судебной власти могут подвергаться критике в средствах массовой информации. В связи с их господствующим положением эти институты должны быть защищены посредством уголовного законодательства

от клеветнических и оскорбительных утверждений. Причем в тех случаях, когда данные институты пользуются такой защитой, она должна применяться в ограниченной степени, чтобы никоим образом не ущемлять свободу критики. Лица, представляющие эти институты, сохраняют право на индивидуальную защиту.

Если политические деятели решили заручиться общественным доверием и согласились стать объектом общественной политической дискуссии, то, значит, общество может строго их контролировать и энергично, жестко критиковать в средствах массовой информации то, как они выполняли или выполняют свои обязанности. Государственные должностные лица, в свою очередь, должны согласиться стать объектом общественного контроля и критики, поскольку это служит залогом ответственного исполнения ими своих полномочий.