Обеспечение открытости власти для объединений граждан

Право на получение информации о решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления должно распространяться не только на граждан, но и на их объединения, включая юридических лиц.

Поэтому в федеральном законодательстве нередко указывается право на получение соответствующей информации не только для граждан, но и для юридических лиц. Например, Федеральном законом «О государственном земельном кадастре» предусматривается открытость сведений государственного земельного кадастра. Согласно ст. 8 этого Федерального закона сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Органы, в обязанность которых входит ведение государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения из него заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (если речь идет о юридическом лице, то предъявляются документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя). Сведения предоставляются в виде выписок из кадастра, а также, в предусмотренных законом случаях, в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

При этом предусматривается возможность коммерческого использования данной информации. Сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации.

Отдельные федеральные законы прямо посвящены правам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая и предоставление им необходимой информации. Так, в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители, проводя мероприятия по контролю, в том числе имеют право получать информацию, предоставление которой предусмотрено этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Важные правовые позиции относительно прав юридических лиц были высказаны Конституционным Судом Российской Федерации. Так, в Постановлении от 24 октября 1996 г. по делу о проверке конституционности части первой ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах"» Конституционный Суд отметил, что ст. 125 (ч. 4) Конституции Российской Федерации не определяет круг субъектов, правомочных обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобами, оставляя это на усмотрение законодателя. Согласно ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституцион

ных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан.

По смыслу указанной нормы граждане и созданные ими объединения вправе обратиться с конституционной жалобой на нарушение прав, в частности, самого объединения в тех случаях, когда его деятельность связана с реализацией конституционных прав граждан, являющихся его членами (участниками, учредителями). В данном случае акционерное общество, товарищество и общество с ограниченной ответственностью, обратившиеся в Конституционный Суд Российской Федерации, по своей сути являются объединениями — юридическими лицами, которые созданы гражданами для совместной реализации таких конституционных прав, как право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 22 апреля 2004 г. № 213-О было указано, что общественные объединения создаются гражданами на основании ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на объединение, для совместной реализации конституционных прав, таких как право на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение информации любым законным способом, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 4 ст. 29, ч. 2 ст. 33, 45 Конституции Российской Федерации).

Названные права по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам), которые вправе реализовать гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на обращение в суд, в том числе на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, поскольку право на судебную защиту выступает как гарантия всех конституционных прав и свобод. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях: от 24 октября 1996 г. — по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений

в Закон Российской Федерации "Об акцизах"», от 17 декабря 1996 г. — по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» — и неоднократно подтверждена в ряде его решений.

Федеральное законодательство предусматривает и право на получение информации отдельным общественным объединениям. Так, согласно ст. 17 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Профсоюзы также имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом.

Следует учитывать, что многие общественные объединения не являются юридическими лицами. Федеральный закон «Об общественных объединениях» предоставляет общественному объединению право самостоятельно решать вопрос о своей государственной регистрации, которая необходима для приобретения общественным объединением прав юридического лица. Следует заметить, что в настоящее время большинство общественных организаций в Российской Федерации не являются юридическим лицами.

В государственной регистрации общественного объединения есть свои плюсы и минусы. С одной стороны — государственная регистрация общественного объединения является сложной и длительной процедурой, в процессе которой необходимо пройти через множество бюрократических рогаток. Это потребует и определенных финансовых средств. С другой стороны — если общественное объединение не пройдет государственной регистрации и, соответственно, не будет обладать правами юридического лица, то его деятельность будет в значительной степени затруднена. Такое общественное объединение не сможет арендовать помещение, открыть счет в банке, а также совершать многие другие юридически значимые действия.

К сожалению, отдельные положения законодательства Российской Федерации ограничивают право на получение информации для общественных организаций, не являющихся юридическим лицами. Например, в ст. 23 Федерального закона «Об охране озера Байкал» закреплено, что в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам обеспечивается доступ к информации в области охраны озера Байкал. Поразительно, что в этой норме не закреплено такое же право для общественных организаций! А ведь именно общественные организации (прежде всего экологические) наряду с отдельными гражданами заинтересованы в получении информации об охране Байкала. Указанное положение может использоваться государственными органами для отказа в предоставлении соответствующей информации общественным организациям, которые не являются юридическим лицами.

Но есть в российском законодательстве и положительные примеры по данной проблеме. Так, в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии» закреплены права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на получение информации в области использования атомной энергии. Согласно ст. 13 этого федерального закона организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по вопросам безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения. Порядок получения такого документа и его форма определяются федеральными органами здравоохранения.