Информация об изменении наименований муниципальных образований

Одной из основных проблем регулирования полномочий органов публичной власти при присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов, включая предоставление соответствующей информации, является установление процедуры учета мнения населения.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривают предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, в случаях одобрения указанных предложений информируют население соответствующих территорий о необходимых затратах на переименование географических объектов и выявляют мнение граждан об указанных предложениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в Федеральном законе № 152-ФЗ дана отсылочная норма к иному законодательству Российской Федерации, определяющему порядок учета мнения населения соответствующих территорий о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов. Данное положение, а также нормы ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» давали возможность субъектам Российской Федерации в своих законах по-разному решать вопрос об учете мнения населения в указанных случаях. Согласно п. 11 ст. 5 этого Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относилось в том числе установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований. При этом в п. 3 ст.

Наиболее распространенными вариантами учета мнения населения соответствующих территорий по поводу присвоения наименований географическим объектам или переименования географических объектов являются местные референдумы, собрания, конференции, собрания, сходы граждан. Однако, например, согласно ст. 5 Закона Псковской области «О границах, наименова

нии и порядке образования муниципальных образований в Псковской области» население выражает свое мнение по данным вопросам путем прямого волеизъявления или через представительные органы местного самоуправления в порядке, определенном уставом муниципального образования. Следовательно, в данном случае регламентация учета мнения населения осуществляется не на основе федерального законодательства и даже не на основе законодательства субъекта Российской Федерации — она регулируется муниципальными правовыми актами.

В ряде законов субъектов Российской Федерации указывается, что учет мнения населения о присвоении наименований районам, городам, рабочим поселкам, сельским населенным пунктам, муниципальным образованиям и другим географическим объектам проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Республики Калмыкия и Башкортостан, Оренбургская и Тульская области).

В настоящее время в Федеральном законе № 131-ФЗ отсутствуют положения, регулирующие порядок присвоения наименований муниципальным образованиям. В ч. 1 ст. 44 этого федерального закона только закреплено, что уставом муниципального образования должно определяться наименование муниципального образования. Такая правовая регламентация позволяет предполагать, что наименования муниципальным образованиям должны присваиваться исходя из общих положений, предусмотренных Федеральным законом «О наименованиях географических объектов».

Рассмотрим возможность использования этих форм для учета мнения населения при решении вопросов установления наименований географических объектов[97].

Согласно ст. 22 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. В соответствии со ст. 2 вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В числе вопросов местного значения поселения, муниципального района и городского округа, указанных в ст. 14-16 Федерального закона № 131-ФЗ, вопросы установления наименований как географических объектов, так и муниципальных образований не значатся.

Это же касается и иных институтов непосредственной демократии, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ для решения вопросов местного значения. Эти институты не могут в настоящее время использоваться для выявления мнения населения при установлении наименований географических объектов. Так, согласно ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ сход граждан проводится только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек — для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. При этом ранее именно сход граждан являлся одним из самых распространенных способов учета мнения населения при перенаименовании даже городов (например, мнение населения при переименовании города Беднодемьяновск Беднодемьяновского района Пензенской области в город Спасск учитывалось на сходе граждан).

Публичные слушания могут проводиться представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования (ч.

Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает такой институт непосредственной демократии, как опрос граждан, который проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории. Результаты опроса носят рекомендательный характер (ч. 1 ст. 31). Однако в ч. 3 ст. 31 установлен закрытый перечень вопросов, по которым могут проводиться опросы граждан, а также перечень инициаторов опроса. Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа муниципального образования или главы муниципального обра

зования — по вопросам местного значения; органов государственной власти субъектов Российской Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ в случаях, предусмотренных данным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Предусматривается также учет мнения населения, выраженный представительным органом муниципального образования, однако в настоящее время — только применительно к изменению границ муниципальных районов и поселений, не влекущих за собой отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений (ч. 4 ст. 12) и преобразования муниципальных районов (ч. 4 и 6 ст. 13).

Кроме того, данный вариант учета мнения населения приемлем только в том случае, если изменяется наименование всего муниципального образования. Если же изменяются наименования отдельных входящих в его состав населенных пунктов, то это нельзя будет признать учетом мнения именно населения этой территории в соответствии с требованиями п. 2 ст. 9 Федерального закона «О наименованиях географических объектов».

Таким образом, необходимо констатировать, что действующее в настоящее время законодательство Российской Федерации не устанавливает конкретных форм учета мнения населения соответствующих территорий при присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов, что, в принципе, способно поставить под сомнение легитимность такого установления наименований географических объектов.

С учетом приведенных выше недостатков правового регулирования процедуры учета мнения населения при присвоении наименований географическим объектам или переименовании географических объектов в законодательстве субъектов Российской Федерации, данный порядок должен быть действительно единообразным для всех субъектов Федерации и регулироваться исключительно федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного в федеральном законодательстве необходимо закрепить порядок учета мнения населения соответствующих территорий при присвоении наименований или переименовании поселений, а также населенных пунктов, которые являются географическими объектами (как находящихся, так и не находящихся в составе городских и сельских поселений). Полагаем при этом наиболее целесообразным использование таких институтов непосредственной демократии, как опрос граждан либо местный консуль

тативный референдум, который, например, предусмотрен в законодательстве Удмуртской Республики.

При этом в Федеральном законе «О наименованиях географических объектов» (п. 2 ст. 9) следует либо непосредственно указать конкретную форму учета мнения населения соответствующих территорий при присвоении наименований или переименовании поселений, либо сделать необходимую отсылку к Федеральному закону № 131-ФЗ, что потребует внесения в него соответствующего дополнения.