Коллизии в области соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации.

2. Ко второму виду коллизий относятся коллизии в области соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации.

Согласно статьям 15, 18, 61, 62, 63 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими на всей территории России, а ре1улирование прав и свобод человека и гражданина, равно как и вопросы гражданства в Российской Федерации, отнесены к исключительному ведению Российской Федерации.

В большинстве случаев в конституционных актах субъектов Российской Федерации дублируются положения Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина.

При этом в ряде субъектов Российской Федерации неправомерно сужаются положения статьи 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина ~ обязанность государства в целом, а не только органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При закреплении прав и обязанностей человека и гражданина не во всех конституционных актах субъектов Федерации указывается на их связь с системой прав и обязанностей граждан, установленной федеральной Конституцией. Конституции Саха (Якутии), Чечни, Республики Тыва, Башкортостана, Ингушетии исходили из того, что система закрепленных в них прав и обязанностей надцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134- ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»84. Нжсмесячнос пособие на ребенка не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Оспариваемым пунктом Порядка назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций установлено, что пособие на ребенка не выплачивается на детей, в семьях которых величина среднедушевого совокупного дохода равна или превышает размер социального норматива для той или иной категории детей.

Таким образом, величина прожиточного минимума в Российской Федерации превышает установленный нормативным актом высшего органа исполнительной власти республики размер социального норматива.

Это свидетельствует о несоответствии положения нормативного акта, принятого Кабинетом Министров Республики Татарстан, указанным федеральным законам и влечет ухудшение положения детей, проживающих в республике.

Примером правового акта, нарушающего права фаждан в политической сфере может служить Закон Вологодской области-от 9 июня 2003 года N 909- 03 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» (в редакции Закона Вологодской области от 25 октября 2006 года N 1503-03)85, который предусматривает в пункте 10 части 9 статьи 41, что основанием отказа в регистрации областного списка кандидатов является выбытие кандидатов.

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 2 февраля 2007 года избирательному объединению «Политическая партия «Союз правых сил» было откачано в регистрации выдвинутого им областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области на человека и гражданина не производив от системы прав и свобод, установленной Конституцией Российской Федерации, а имеет самостоятельный характер.

Анализ судебной практики показывает, что нормативные правовые акты, нарушающие права граждан, принимаются в различных сферах жизнедеятельности: социальной, экономической и политической.

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании некоторых положений Порядка назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров республики1, противоречащими Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Решением Верховного Суда Республики Татарстан, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, заявление прокурора удовлетворено.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 16 Конституции России).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»2 право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восем- выборах 11 марта 2007 года на том основании, что из одной региональной группы кандидатов выбыли все три включенных в нес кандидата и в результате число региональных групп в областном списке кандидатов данного избирательного объединения оказалось на одну меньше, чем требуется в соответствии со статьей 34 Закона Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области».

Пункт 10 части 9 статьи 41 Закона Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области», текстуально воспроизведя положение подпункта «л» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»86, конкретизировал его ссылкой на статью 34 названного Закона Вологодской области, а именно на его часть 8, согласно которой избирательное объединение, определяя порядок размещения кандидатов в областном списке кандидатов, разбивает его полностью на 17 региональных групп кандидатов или на общеобластную часть и 17 региональных групп кандидатов. Следовательно, Закон Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области», которым разделение списка кандидатов на региональные группы установлено как обязательное условие участия избирательного объединения в выборах, основанием отказа в регистрации областного списка кандидатов называет выбытие всех кандидатов хотя бы из одной из 17 региональных групп.

При этом он не предусматривает возможность уменьшения числа региональных групп при регистрации списка кандидатов: как при выдвижении, так и при регистрации таких групп должно быть 17, а общее число кандидатов в списке - до 60, что не позволяет сформировать большую часть групп численностью более трех человек.

По смыслу подпункта «л» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законодатель субъекта Российской Федерации вправе, в частности, установить минимальное и максимальное число ре- гиональных групп, на которые может быть разбит список кандидатов, либо определить максимальное число региональных групп, предоставив право избирательному объединению самостоятельно принимать решения о формировании той или иной группы, избегая неблагоприятных последствий в виде отказа в регистрации для предотвращения неправомерного ограничения права на свободные выборы. Законодатель Вологодской области, однако, не воспользовался ни одним из предложенных вариантов, что делает возможным отказ в регистрации списка кандидатов но не зависящим от избирательного объединения причинам - вследствие выбытия кандидатов хотя бы из одной региональной группы и, соответственно, уменьшения числа региональных групп, необходимого не только для регистрации, но и для выдвижения списха кандидатов.

В результате пункт 10 части 9 статьи 41 Закона Вологодской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» приобрел нормативное значение, расходящееся с конституционно-правовым смыслом подпункта «л» пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Тем самым не только был нарушен приоритет федерального закона (статья 76, часть 5, Конституции Российской Федерации), но и неправомерно ограничены право на свободные выборы и право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, гарантируемые Конституцией Российской Федерации (статья 3, часть 3; статья 32, части 1 и 2; статья 55, часть 3), а также нарушено право каждого на объединение и вытекающая из него свобода деятельности избирательных объединений, находящиеся под защитой статей 13 (часть 3) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 32 (части 1 и 2).

11 марта 2008 года Конституционный Суд Российской Федерации признал несоответствующим Конституции России и федеральному законодательству пункт 10 части 9 статьи 41 Закона Вологод- службе Российской Федерации» установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, законодательство о государственной i-ражданской службе находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Согласно положениям Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находится в ведении Российской Федерации, а государственной гражданской службы субъектов Российскою Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из преамбулы оспариваемого Закона усматривается, что он принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Оспариваемыми положениями Закона Псковской области предусмотрены основания, при которых конкурс на замещение должности гражданской службы не проводится. Между тем, федеральным законодательством уже предусмотрены случаи перевода, назначения; перемещения на государственную гражданскую службу без проведения конкурса. Таким образом, положения Закона Псковской области от 5 декабря 2005 года N 491-03 «О государственной гражданской службе Псковской области» приняты субъектом Российской Федерации с превышением компетенции и регулируют вопросы, которые уже разрешены федеральным законодателем, что является недопустимым.

Законом Агинского Бурятского автономного округа «О государственной службе»2 запрещается внесение в личные дела и реестр государственных служащих сведении о политической и религиозной принадлежности и их частной жизни. Кроме того, для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой им государственной должности наряду с аттестацией предусмотрено проведение квалификационного экзамена.

' Собрание таконодапгельства Российской Федерации.-2003.- N 22.- Ст. 2063. J Бурятия.-2005.-Ы 120.

ской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области»87.

<< | >>

↑

Источник: АКУЛХАНОВА СВЕТЛАНА МУХАРЯМОВНА. Диссертация. Конституционное обеспечение единства системы законодательства Российской Федерации. Саранск - 2009.. 2009

Еще по теме Коллизии в области соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации.:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституционное право Украины -