2.5. Особенности информационного обеспечения кампании по проведению референдума

Законодательное регулирование информационного обеспечения референдума практически не отличается от регулирования информационного обеспечения выборов. Разница лишь в том, что основным субъектом агитации являются не кандидаты и избирательные объединения, а инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума (такие группы в отдельных законах называются агитационными).

Особая ситуация возникает лишь тогда, когда на референдум выносится проект нормативного акта. В этом случае граждане должны иметь возможность своевременно ознакомиться с данным проектом. Закон о гарантиях содержит специальную статью (ст. 55), состоящую из одного абзаца, в которой говорится, что «каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования)». При этом «обязанность изготовления и распространения указанного текста возлагается на инициативную группу по проведению референдума, если иное не предусмотрено законом. Оплата изготовления указанного текста осуществляется за счет средств соответствующего фонда референдума, если иное не предусмотрено законом».

Кроме того, ст. 61 данного федерального закона предусматривает размещение проекта нормативного акта на информационном стенде в помещении для голосования.

Во многих региональных законах содержится также требование к сборщикам подписей в поддержку инициативы проведения референдума предъявлять

по первому требованию гражданина проект выносимого на референдум нормативного акта[50].

В научно-практическом комментарии к Закону о гарантиях[51] содержатся рекомендации для региональных законодателей установить в законах субъектов РФ более подробное регулирование этого вопроса. В частности, рекомендуется установить, в какой форме изготавливается текст, в каком количестве, каков порядок получения текста гражданином и др. Однако в большинстве региональных законов просто дублируется абзац из федерального закона (с исключением слов «если иное не предусмотрено законом», а иногда и без исключения этих неуместных в региональном законе слов).

Таким образом, законы содержат существенную неопределенность. С одной стороны, указанные требования можно трактовать как обязанность инициативной группы напечатать проект тиражом, равным числу граждан, имеющих право на участие в референдуме (например, для Москвы это около 7 млн, для Нижегородской области — около 3 млн), на что может уйти большая часть фонда референдума. С другой стороны, очевидно, что лишь небольшая часть граждан реально пойдет в комиссию получать текст проекта, и поэтому печатать его можно значительно меньшим тиражом. Однако комиссия, организующая референдум, может потребовать от инициативной группы напечатать максимальный тираж. Впрочем, санкции за невыполнение такого требования не предусмотрены.