<<
>>

Федеральное Собрание Российской Федерации

Конституция Российской Федерации (ст. 94) называет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации представительным и законодательным органом Российской Федерации. Такая формулировка отражает переход от советской концепции высшего органа государственной власти к концепции парламента — представительного и законодательного учреждения.

Следует отметить, что федеральным представительным органом является Федеральное Собрание в целом, т. е. и Государственная Дума, и Совет Федерации. При рассмотрении представительной роли российского парламента необходимо учитывать и вопрос, связанный с федеративным характером государственного устройства, подразумевающим представительство субъектов Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы с демократически избираемыми депутатами (путем всеобщих прямых выборов) и Совета Федерации, формируемого из представителей от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительных и от исполнительных органов государственной власти. В конституционных положениях запрограммирована свобода маневра для Президента Российской Федерации и Государственной Думы в отношении

верхней палаты. Конституция Российской Федерации сформулировала лишь самые общие принципы формирования верхней палаты парламента. Это привело к тому, что с 1993 г. страна имела три различных варианта формирования Совета Федерации.

Как ни парадоксально, прежний порядок формирования Совета Федерации мог претендовать на большую представительность. Ведь и глава исполнительной власти, и председатель законодательного органа субъекта Российской Федерации, которые по должности входили в Совет Федерации, избирались непосредственно гражданами. Теперь же, когда главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации фактически назначаются Президентом Российской Федерации с согласия законодательного органа субъекта Федерации, говорить о полноценном представительном характере Совета Федерации становиться еще сложнее.

Как уже отмечалось в главе 1 настоящего исследования, российским парламентом принято значительное количество законов, так или иначе регламентирующих открытость органов публичной власти. Однако до сих пор нет единого акта, в котором данные вопросы были бы урегулированы исчерпывающим образом. Более того, положены «под сукно» и долгое время вообще не рассматриваются проекты федеральных законов, направленные на реализацию конституционных прав граждан по информированию о деятельности органов публичной власти. В качестве примера можно привести уже упоминавшийся проект федерального закона «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления». Данный законопроект был внесен рядом депутатов Государственной Думы на рассмотрение нижней палаты российского парламента еще в 2004 г. 7 декабря того же года он был рассмотрен на заседании Совета Государственной Думы. Было решено направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

Ответственным за работу над законопроектом был назначен Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Данному Комитету совместно с Комитетом Государственной Думы по информационной политике было поручено с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект

федерального закона к рассмотрению Государственной Думой в феврале 2005 г. Однако с этого времени никаких подвижек в отношении принятия законопроекта так и не произошло.

Принятие соответствующего федерального закона должно послужить установлению информационной открытости в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступности для физических и юридических лиц информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан, систематическому информированию общественности о предполагаемых или принятых решениях, осуществлению контроля за деятельностью указанных органов и принимаемыми ими решениями.

Федеральное Собрание Российской Федерации располагает значительными возможностями по получению информации о решениях иных органов власти в процессе осуществления своих контрольных полномочий. Доктрина конституционного права помимо законодательной выделяет и такую функцию, как контроль за деятельностью исполнительной власти. Здесь следует отметить, что по Конституции Российской Федерации эта функция Федерального Собрания в отношении органов исполнительной власти не тождественна той, которую имели ранее Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Контрольные функции парламента претерпели существенные изменения, парламентский контроль значительно ограничен. Однако при этом «маятник» заметно качнулся в другую сторону. У федерального парламента практически нет реальных контрольных функций, он весьма слабо может влиять на исполнительную власть.

В Конституции Российской Федерации не содержится четких положений о парламентском контроле, что ограничивает возможность законодательного регулирования тех полномочий Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые носят контрольный характер. В настоящее время палаты Федерального Собрания наделены рядом конституционных полномочий, которые в совокупности составляют контрольную функцию парламента. К ним относятся право осуществлять контроль за исполнением бюджета, формировать Счетную палату Российской Федерации, полномочие Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству, право ратификации международных договоров. Эти полномочия являются необходимыми средствами парламентского контроля, но их явно недостаточно.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Согласно ст. 21 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия вы

явленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета, на основе полученных данных разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

В ст. 33 указанного Федерального закона закреплена обязанность Счетной палаты регулярно предоставлять информацию о своей деятельности средствам массовой информации. Счетная палата издает ежемесячный бюллетень. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию. Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляются палатам Федерального Собрания Российской Федерации на закрытых заседаниях.

Федеральный закон 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» устанавливает, что Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России (ст. 25).

Годовой отчет Банка России включает: отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики; анализ состояния экономики Российской Федерации, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы Российской Федерации, валютного положения и платежного баланса Российской Федерации; годовую финансовую отчетность Банка России; аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России; заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации «О государственной тайне».

Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту Российской Федерации, а также на заключение в Правительство Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным, и принимает решение.

Годовой отчет Банка России публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным. Кроме того, Банк России ежемесячно публикует свой баланс, данные о денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные об операциях Банка России.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 38) установил обязанность членов Правительства по приглаше

нию палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы парламентариев в порядке, определенном регламентами палат. В порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации с вопросами к указанным должностным лицам и ответов на них.

Под вопросом депутата к члену Правительства обычно понимают обращение с целью получения информационной справки или кратких комментариев по имеющимся фактам[59]. Для ответов членов Правительства на вопросы парламентариев и в Совете Федерации, и в Государственной Думе проводится специальный правительственный час — это один из каналов взаимодействия Правительства с парламентом, в ходе которого парламентарии имеют возможность уточнить точку зрения Правительства и его отдельных членов на важные проблемы страны и получить необходимую для их деятельности информацию. В свою очередь Правительство в ходе такого общения может разъяснять парламентариям свою позицию по тем или иным вопросам. Таким образом, в ходе правительственного часа можно существенно уменьшить возникающие противоречия между законодательной и исполнительной ветвями власти, а зачастую и погасить очаги возникающих конфликтов. В юридической литературе отмечается, что «приглашение на правительственный час, как правило, вызвано наличием определенной проблемы в государстве, управлении, но совсем не обязательно это сигнал к отрицательной оценке деятельности Правительства или соответствующего ведомства.

Скорее речь идет о желании депутатов обратить внимание Правительства на проблему, получить обстоятельную информацию, вместе подумать о путях улучшения дел в той или иной сфере»[60].

Детально порядок проведения правительственного часа регулируется Регламентом Правительства и регламентами палат парламента. В Регламенте Правительства предусматривается обязанность членов Правительства по приглашению палат Федерального Собрания, полученному не менее чем за 5 дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. Приглашенный на заседание палаты Федерального Собрания член Правительства информирует об этом председателя Правительства. Если же член Правительства не может присутствовать на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания, то он должен заблаговременно уведомить палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.

Регламент Государственной Думы с высокой степенью детализации регулирует порядок проведения правительственного часа в данной палате. Письменные предложения депутатов Государственной Думы о приглашении на заседание палаты членов Правительства рассматриваются Советом Государственной Думы. Государственная Дума также может принять решение о приглашении членов Правительства на заседание палаты.

Ответ члена Правительства на вопрос депутата Государственной Думы длится не более 15 минут. Депутат, предварительно задавший вопрос, после ответа члена Правительства имеет право задать уточняющий устный вопрос и выступить по существу поставленного вопроса. Другие депутаты также вправе задать члену Правительства вопросы. Если приглашенный член Правительства не может прибыть на заседание Государственной Думы, он вправе дать письменный ответ на вопросы, который доводится до сведения депутатов. Если депутаты Государственной Думы не удовлетворены письменным ответом члена Правительства, то последний решением палаты может быть повторно приглашен на заседание Государственной Думы для дачи устного ответа по существу заданного вопроса. Прения по таким вопросам не проводятся.

Спектр обсуждаемых на правительственном часе вопросов чрезвычайно широк. Обсуждаются самые различные аспекты здравоохранения, социальной политики, экономического развития и торговли, транспортного комплекса, региональной политики, гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения законности и конституционных прав граждан, развития промышленности и энергетики... Нередко на вопросы депутатов руководителям федеральных органов исполнительной власти уходит больше времени, чем положено по Регламенту Государственной Думы, и тогда депутатам приходится специально голосовать за то, чтобы продлить время для дополнительных вопросов[61].

После принятия Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и внесения соответствующих изменений в Регламент Совета Федерации практика проведения правительственного часа получила более широкое распространение и в Совете Федерации. Правительственный час проводится в первый день очередного заседания Совета Федерации. На него приглашается не более двух членов Правительства. Решение о приглашении членов Правительства принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Члены Совета Федерации направляют письменные предложения о приглашении членов Правительства и вопросы к ним председателю палаты не позднее чем за 10 дней до проведе

ния очередного заседания. Условием принятия решения о приглашении членов Правительства является направление одинаковых вопросов минимум 10 членами Совета Федерации. Приглашение и вопросы члену Правительства направляются ему не менее чем за пять дней до проведения заседания Совета Федерации.

Если приглашенный член Правительства не может прибыть на заседание Совета Федерации, он вправе дать письменный ответ на вопросы или предложить должностное лицо, которое может дать ответ вместо него. Если члены Совета Федерации не удовлетворены письменным ответом или ответом замещающего лица, то решением палаты член Правительства может быть повторно приглашен на заседание палаты для дачи устного ответа по существу заданного вопроса.

Представляется, что не реже одного раза в месяц палатами Федерального Собрания Российской Федерации должен также проводиться правительственный день для ответов Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей председателя и других членов Правительства Российской Федерации. Правительственный день проводится без заранее утвержденной темы и длится не менее трех часов. Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы вправе в пределах отведенного времени задать приглашенному должностному лицу любые интересующие их вопросы.

Запросы и обращения являются широко распространенными в мировой практике формами парламентского контроля за исполнительной властью. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы» предусматривает два вида запросов: парламентский запрос и депутатский запрос.

Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной форме на заседании палаты парламента, из которой поступил запрос, или в письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов.

Представляется, что имеющиеся в настоящее время две формы запросов членов парламента могут быть дополнены, например, запросом группы парламентариев, который не требует предварительного обсуждения и одобрения всей палатой. Этим существенно повышается статус запроса, поскольку он исходит от лица сразу нескольких парламентариев, и в то же время такая форма позволяет свободно направлять и получать ответ на запрос. В настоящее время в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы» не содержится запрета на коллективный запрос парламентариев. Однако представляется, что данный вопрос требует своего законодательного разрешения[62].

Особое внимание следует уделить развитию конституционных положений о назначении Председателя Правительства Российской Федерации. Так, необходимо установить правило, в соответствии с которым кандидат на должность Председателя Правительства обязан предоставлять Государственной Думе программу деятельности Правительства. Соответственно, Государственная Дума будет выражать согласие или несогласие не только с предложенной Президентом Российской Федерации кандидатурой, но и с указанной программой. Такой порядок успешно действует в ряде зарубежных государств. Например, в Португалии назначенное президентом правительство обязано в течение 10 дней предстать перед парламентом со своей программой. Эта программа считается принятой, если против нее не проголосует абсолютное большинство депутатов.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, комитетов и комиссий палат, на парламентских слушаниях члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе выступать на государственных языках республик или иных языках народов Российской Федерации при обеспечении перевода выступления на государственный язык Российской Федерации в соответствии с регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. Языком проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов, проектов актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, внесенных на рассмотрение Государственной Думы и переданных на рассмотрение Совета Федерации, является государственный язык Российской Федерации.

Необходимо также учитывать, что законодательные органы — это коллегиальные органы власти. Поэтому при рассмотрении вопросов их информационной открытости необходимо учитывать как деятельность этих органов в целом, так и отдельных парламентариев и депутатских объединений.

В Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» закреплено право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на получение и распространение информации. Согласно ст. 17 этого Федерального закона должностные лица аппарата соответствующей палаты российского парламента обеспечивают в установленном регламентами соответствующих палат порядке члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы документами, принятыми палатами парламента, печатными изданиями палат Федерального Собрания, другими документами, информационными и справочными материалами, в том числе официально распространяемыми Администрацией Президента, Правительством, Конституционным, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, Счетной палатой, Центральной избирательной комиссией, иными государственными органами.

При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а если необходимо получить дополнительные материалы — не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной тайне. Если же необходимо провести дополнительную проверку или истребовать какие-либо дополнительные материалы, такие должностные лица обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы.

Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» содержит также отсылочную норму, в соответствии с которой член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ).

В свою очередь, в Федеральном законе № 7-ФЗ (ст. 9) указано, что государственные региональные средства массовой информации должны по просьбе избранного по территориальному избирательному округу депутата Совета Федерации либо Государственной Думы, либо депутата Государственной Думы, которому данный регион определен для работы его депутатским объединением в Государственной Думе, предоставлять им возможность выступления

по месту их избрания один раз в два месяца по телеканалу и один раз в месяц по радиоканалу.

Письменная просьба о выступлении должна быть подана не позднее чем за две недели до дня выхода в эфир. По настоянию депутата передача может быть осуществлена без предварительной записи (в прямом эфире). В одной программе могут участвовать несколько депутатов Совета Федерации или Государственной Думы. Для выступления каждому из участников программы должно быть предоставлено не менее семи минут.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации должны не реже одного раза в месяц выпускать в эфир на одном из общероссийских телеканалов и на одном из общероссийских радиоканалов программы дебатов представителей депутатских объединений в Государственной Думе. Продолжительность каждой такой телепрограммы должна быть не менее 45 минут, а радиопрограммы — не менее 30 минут.

Участие журналиста (журналистов) соответствующего средства массовой информации в таких программах обязательно. Журналист обязан обеспечивать равные условия для участников дебатов. Участники дебатов обязаны соблюдать принятые ими правила проведения дебатов и не допускать оскорбительных высказываний в отношении друг друга.

Очередность участия представителей депутатских объединений в Государственной Думе в теле- и радиодебатах определяется совместно представителями всех депутатских объединений в Государственной Думе либо жребием.

По нашему мнению, в законодательстве должны быть установлены гарантии деятельности парламентской оппозиции. Представляется, что парламентская оппозиция вправе: излагать публично и отстаивать свою концепцию развития общества, принципиальную позицию по вопросам государственной и общественной жизни, в том числе в Государственной Думе; участвовать в обсуждении, обнародовать и обосновывать критическую оценку действий и решений органов власти в порядке, установленном федеральным законом; получать в соответствии с федеральным законом информацию о деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На необходимость законодательного закрепления права оппозиции высказывать свое мнение в государственных средствах массовой информации было указано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию еще в 2005 г. Однако, как и в случае с принятием закона об обеспече

нии информационной открытости власти, это предложение так и не было реализовано.

Полагаем, требуется законодательно закрепить обязанность государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации еженедельно выпускать в эфир по одному из общероссийских телеканалов и по одному из общероссийских радиоканалов программы парламентской оппозиции. Объем эфирного времени на каждом из указанных теле- и радиоканалов не должен быть менее одного часа в месяц. Все решения парламентской оппозиции также должны публиковаться в «Парламентской газете» и на сайте Государственной Думы в Интернете.

Разумеется, такие положения не могут препятствовать использованию депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе права на выступления в государственных аудиовизуальных средствах массовой информации, предусмотренного рассмотренным выше Федеральным законом № 7-ФЗ.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» закрепляет, что «Парламентская газета» является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете». Обязательному опубликованию в «Парламентской газете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании (ст. 5). Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Кроме того, следует отметить, что Совет Федерации и Государственная Дума проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности. Совет Федерации и Государственная Дума в случаях, предусмотренных регламентом палаты, могут проводить закрытые парламентские слушания. Решение о проведении закрытых парламентских слушаний должно быть принято двумя третями голосов совета соответствующей палаты.

Активно работают палаты Федерального Собрания и с обращениями граждан. В качестве примера можно привести утвержденную Распоряжением

Председателя Совета Федерации от 1 ноября 2006 г. № 461рп-СФ Инструкцию по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В данной Инструкции прямо закреплено, что работа с обращениями граждан является прямой служебной обязанностью должностных лиц Совета Федерации (Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели, первые заместители и заместители председателей комитетов и комиссий Совета Федерации, председатели подкомитетов и подкомиссий Совета Федерации, члены комитетов и комиссий Совета Федерации), а также членов Совета Федерации, временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации, помощников членов Совета Федерации.

Работники Аппарата Совета Федерации, осуществляющие работу с обращениями граждан в порядке исполнения поручений должностных лиц Совета Федерации, членов Совета Федерации, временно не входящих в состав комитетов или комиссий Совета Федерации, или в порядке исполнения обязанностей федеральной государственной гражданской службы (в объеме, установленном их должностными регламентами), считаются уполномоченными лицами и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за своевременность, полноту и правильность рассмотрения обращений граждан.

Личный прием граждан осуществляется после предъявления ими документов, удостоверяющих личность. Письменные обращения граждан должны содержать фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) автора (авторов) обращения, почтовый адрес для ответа (уведомления), изложение сути обращения, личную подпись и дату.

Письменные обращения, адресованные Совету Федерации, его органам (совету палаты, комитетам и комиссиям Совета Федерации), Аппарату Совета Федерации или его структурным подразделениям, рассматриваются как адресные обращения. Ответственность за полноту и своевременность рассмотрения адресных обращений граждан несут председатели комитетов и комиссий Совета Федерации, руководство Аппарата Совета Федерации и руководители структурных подразделений Аппарата Совета Федерации.

Письменные обращения, адресованные должностным лицам Совета Федерации, членам Совета Федерации, временно не входящим в состав комитетов или комиссий Совета Федерации, помощникам членов Совета Федерации, работникам Аппарата Совета Федерации, рассматриваются как именные обращения. Ответственность за полноту и своевременность рассмотрения именных обращений несут те должностные лица Совета Федерации, члены Совета Федерации, временно не входящие в состав комитетов или комиссий Совета Федерации, помощники членов Совета Федерации и работники Аппарата Совета Федерации, кому они адресованы.

Письменные обращения, поступившие в Совет Федерации, а также письменные обращения, полученные непосредственно должностными лицами Совета Федерации или работниками Аппарата Совета Федерации, подлежат обязательной регистрации и рассмотрению. Отказ в рассмотрении обращений граждан, содержащих вопросы, разрешение которых входит в компетенцию Совета Федерации, недопустим, за исключением случаев, предусмотренных рассматриваемой Инструкцией.

Обращения граждан, относящиеся к компетенции Совета Федерации, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Письменные запросы государственных органов и органов местного самоуправления, связанные с рассмотрением поступивших к ним обращений граждан, рассматриваются в течение 15 дней со дня поступления запроса.

<< | >>
Источник: А.В. ИВАНЧЕНКО. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ДЛЯ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ. 2007

Еще по теме Федеральное Собрание Российской Федерации:

  1. § 2. Народовластие в Российской Федерации
  2. 3.1 Обеспечение соответствии актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству
  3. § 2. Система органов государственной власти, призванных разрешать противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации
  4. § 2. Учет, регистрации, экспертиза нормативных правовых актов в деятельности органов Министерст ва юстиции Российской Федерации
  5. Глава 1. §2. Принципы избирательного права Российской Федерации
  6. § 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
  7. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации
  8. Федеральное Собрание Российской Федерации
  9. Федеральное Собрание Российской Федерации
  10. Система органов государственной власти в Российской Федерации
  11. Организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
  12. §6. Федеральное Собрание Российской Федерации.
  13. 2.Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами
  14. Федеральное Собрание Российской Федерации
  15. Тема 20. Федеральное Собрание Российской Федерации
  16. Тема седьмая Федеральное собрание
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -