§ 1. Административно-правовое регулирование деятельности органов законодательной власти в условиях использования информационных технологий

Стратегические приоритеты развития страны, которые определены Президентом РФ, выражаются, в частности, в формировании качественно но- вой правовой системы. Для решения этой задачи законодательные органы всех уровней должны повысить эффективность информационной подготовки законопроектов, тщательность их экспертизы.

Информационно-правовое обеспечение деятельности законодательных органов, по мнению Е.В. Скурко, это комплекс мер, направленный на сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, распространение информации, предназначенной для субъектов законодательной деятельности¹.

Учет социальных потребностей, отражающихся в законодательстве,

возможен только на основе высокоэффективного административно- правового регулирования деятельности органов законодательной власти в условиях использования информационных технологий.

В свою очередь административно-правовое регулирование деятельности органов законодательной власти (или другой неисполнительной власти) в усло- виях использования информационных технологий представляет собой регули- рование внутриорганизационных вопросов административно-правовыми спо- собами и средствами, так как множество аспектов информационного обеспече- ния законодательной власти может быть осуществлено только на основе мето-

_{дов власти-подчинения, эффективной реализации принятых вышестоящими}

¹ См.: Скурко Е.В. Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельно- сти в Российской Федерации: автореф. дис. …. канд. юрид. наук. М.,2002. С. 7.

субъектами решений и контроля за их исполнением. Рассмотрим, как это пред- ставлено в настоящий момент в современных взаимоотношениях в системе за- конодательных органов в нашей стране.

На необходимость надлежащего правового регулирования информаци- онного обеспечения законодательного процесса, автоматизации информацион- ного обслуживания, а также упорядочения связей Верховного Совета СССР с системой внешних источников информации, развития новых эффективных форм информационного обеспечения, обязательного привлечения всех видов информации при создании закона указывала Э.В.

низационной, методологической, технической совместимости информацион- ных систем¹.

Законодательная деятельность — это организационно- функциональная система, характеризующаяся тем, что все действия по сбору и обработке информации, формированию информационного ресурса каждый субъект организует самостоятельно. Следует отметить, что ин- формационно-технологическая подсистема законодательной деятельности должна отражать специфические задачи субъектов законодательной де я- тельности в законодательном процессе.

_{ния и законодательных органов субъектов РФ}²_{, который был создан по}

¹ См.: Воронкова Э.В. Информационное обеспечение создания законов // Проблемы теории государства и права: сборник научных статей. М.,1992. С. 2–12.

² Подробнее об этом см.: Михайловский М.Г. Правовое регулирование информацион- ного обеспечения законодательной деятельности Совета Федерации // Информационное

право. 2007. № 4. С. 4–22.

инициативе Совета Федерации¹. М.Г. Михайловский, наиболее активно разрабатывавший тему информационного обеспечения законодательной деятельности Совета Федерации РФ, еще в 2007 г. отмечал, что «Парла- ментский портал» предназначен, в частности, для того чтобы «дать доступ к интегрированной информации о состоянии законодательства в регионах путем организации интеграции информации законодательных (представ и- тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федер а- ции»², но указанные цели так и не были достигнуты в полном объеме.

В то же время ряд проблем, связанных с недостатками работы «Парла-

ментского портала», ограничивает возможности граждан по реализации сво- их прав в сфере законодательной деятельности. В частности, для достижения указанных целей необходима модернизация интерфейса «Парламентского портала», например чтобы обеспечить оптимальную глубину просмотра по технологии «три клика». С учетом развития навыков населения в использо- вании различных информационных технологий, в том числе использования разнообразных браузеров, необходимо обеспечить возможность просмотра

«Парламентского портала» и удобной работы независимо от версий и моде- лей браузеров. Кроме того, представляется целесообразным предоставить пользователям объединенные возможности портала «Госуслуги» и «Парла-

_{ментского портала», то есть обеспечить возможности создания единого лич-}

¹ См.: Михайловский М.Г. Информационное обеспечение Совета Федерации Феде- рального Собрания Российской Федерации // Информационное право. 2006. № 1. С. 19–25.

² См.: Михайловский М.Г. Практика информационного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти России в Интернете // Информационное право. 2007. № 1. С. 21–26.

³ См., например: Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (в ред. Постановле- ний Правительства РФ: от 8 июня 2011 г. № 451, от 28 ноября 2011 г. № 977) // Собр. за-

конодательства Рос. Федерации. 2010. № 38, ст. 4823; 2011. № 49, ч. 5, ст. 7284.

ного кабинета, откуда граждане смогут получать как государственные услуги от органов исполнительной власти, так и информационные услуги от органов законодательной власти, а также осуществлять свое воздействие на законода- тельный процесс: обсуждать законопроекты, подавать свои обращения, в том числе и законодательные инициативы, отслеживать их статус и др.

Следует отметить, что одна из научно-методических проблем в этой связи возникает при разграничении терминов «электронное взаимодействие» и «информационное взаимодействие». Представляется целесообразным в нормативных актах в отношении органов государственной власти использо- вание именно термина «электронное взаимодействие», так как созданная в настоящее время система межведомственного электронного взаимодействия предназначена для того чтобы государственные и муниципальные услуги и функции были реализованы в электронной форме¹. То есть таким образом подчеркивается технологическая, сугубо практическая направленность при- менения данного термина. Понятие же «информационное взаимодействие» имеет более широкую наполненность и включает в себя все формы взаимо-

действия органов власти. Кроме того, одной из тенденций развития инфор- мационных технологий в сфере деятельности государственных исполнитель- ных органов является также переход федеральных органов исполнительной власти²на использование свободного программного обеспечения, что также служит дополнительным аргументом в пользу того, что указание на приклад- ной характер системы взаимодействия органов государственной власти наиболее предпочтительно.

В то же время в целях обеспечения электронного взаимодействия зако-

_{нодательных органов и органов исполнительной власти необходимо норма-}

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой си- стеме межведомственного электронного взаимодействия» (в ред. Постановлений Прави- тельства РФ: от 8 июня 2011 г. № 451, от 28 ноября 2011 г. № 977).

² Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2299-р

«О плане перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджет- ных учреждений на использование свободного программного обеспечения (2011–

2015 годы)» // Собр.

тивно закрепить при развитии информационного обеспечения органов зако- нодательной власти использование свободного программного обеспечения (программное обеспечение, основанное на открытом коде), размещенного в едином репозитории свободного программного обеспечения, для федераль- ных органов исполнительной власти¹.

Приказ Руководителя Аппарата Совета Федерации от 19 июня 2006 г.

№ 76-од «Об официальном Интернет-сайте Совета Федерации»² определил порядок опубликования информации на сайте; ее состав; ответственных за достоверность информации и др. Принятие приказа повысило урегулирован- ность отношений, связанных с использованием информационных технологий в Совете Федерации, что в свою очередь улучшило административно- информационную обеспеченность деятельности³.

Рассмотрение в Совете Федерации только электронных образов доку-

ментов или текстовых файлов, содержащих все необходимые сведения и рек- визиты при обращении граждан, было предусмотрено в целях наиболее пол-

_{ной реализации прав граждан на обращение}⁴_{. Распоряжение Председателя}

¹ См.: Проект Концепции информационного обеспечения органов власти в Российской

_{Федерации в Приложении.}

² Текст приказа официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы

_{«КонсультантПплюс».}

³ См.: Михайловский М.Г. Информационное обеспечение законодательной деятельно- сти с использованием информационных систем общего пользования // Аналитический

_{вестник. 2007. № 24 (341). С. 6–21.}

⁴См.: Инструкция по работе с обращениями и запросами граждан в Совете Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации: утверждена распоряжением Председате- ля Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 июня 2011 г. N 189рп-СФ // Пар- ламентская газета. 2011. 15–21 июля; Инструкция по делопроизводству в Совете Федера- ции Федерального Собрания Российской Федерации: утверждена распоряжением Предсе- дателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 21 декабря 2005 г. № 563рп-СФ (внесены изменения на основании распоряжений Председателя Совета Федерации от

11 июля 2006 г. № 319рп-СФ, от 18 июня 2007 г. № 267рп-СФ, от 17 октября 2007 г.

№ 444рп-СФ, от 14 декабря 2007 г. № 580рп-СФ, от 19 декабря 2007 г. № 589рп-СФ, от

27 декабря 2007 г. № 602рп-СФ, от 13 августа 2008 г. № 330рп-СФ, от 15 октября 2008 г.

№ 452рп-СФ, от 28 ноября 2008 г. № 547рп-СФ). URL: http://www.kavdjaradze.ru

/instrukciya -po-deloproizvodstvu-v-sovete-federacii/ (дата обращения: 20.08.2011); распоря- жение Председателя Совета Федерации от 30 января 2006 г. № 27рп-СФ «О работе с об- ращениями граждан, поступившими через официальный сайт Совета Федерации в сети Интернет») // Парламентская газета. 2006. 13 марта.

Совета Федерации от 6 апреля 2007 г. № 138рп-СФ определило понятие электронного образа документа¹.

В этой связи показателен опыт Французской Республики, где получила распространение практика проверки проектов новых законов путем социоло- гических экспериментов, что позволяет предварительно оценивать эффек- тивность законопроектов, устранять пробелы, дефекты. Ныне законодатель- ная социология выделилась в самостоятельное научно-практическое направ- ление в законодательной деятельности. Во Франции созданы специальный Институт по вопросам информатики и автоматики, Комитет по программи- руемым тематическим исследованиям².

В свою очередь построение информационной системы Государствен-

ной Думы РФ является одним из важнейших направлений работы подра з- делений Аппарата Государственной Думы РФ во взаимосвязи с различн ы- ми государственными и негосударственными структурами. Это обусловл е- но тем, что эффективность деятельности Государственной Думы РФ как представительного и законодательного органа власти Российской Федер а- ции во многом зависит от рациональной организации информационного и информационно-технологического обеспечения ее работы. Формирование информационной системы Государственной Думы РФ в целом и её струк- турных составляющих регламентируется рядом нормативных актов Гос у- дарственной Думы РФ, в том числе Регламентом Государственной Думы

_РФ³_{, Положением об Аппарате Государственной Думы РФ} ⁴_{, Концепцией}

¹ См.: Порядок организации электронного документооборота в Совете Федерации Феде- рального Собрания Российской Федерации, утвержденный распоряжением Председателя Со- вета Федерации Федерального Собрания РФ от 6 апреля 2007 г. № 138рп-СФ. Документ офи- циально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

² _{См.: Воронкова Э.В. Указ. раб. С. 10–11.}

³ Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января

1998 г. № 2134-II ГД (в ред. от 11 апреля 2011 г.) «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федера- ции. 1998. № 7, ст. 801; 2011. № 16, ст. 2240.

⁴ См.: Положение об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации: утверждено распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 марта 1996 г. № 112/1р-1, согласовано с Советом Госу-

дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Протокол от 21 марта

информационного обеспечения деятельности Государственной Думы РФ¹, Основными направлениями информационно-аналитической работы Аппа- рата Государственной Думы РФ² и другими документами. Е.М. Афанасьев и А.П. Сухов, описывая информационную систему Государственной Думы РФ, отмечают, что структура парламента предопределила топологию п о- строения информационной системы в виде отдельных функциональных элементов, ориентированных на обеспечение работы Совета и руководства Государственной Думы РФ, фракций, комитетов, комиссий Государстве н- ной Думы РФ, подразделений Аппарата, которые объединены в единую корпоративную систему³.

Успешная работа законодательного органа власти, с одной стороны, в значительной мере определяется полнотой и качеством информационного обеспечения его комитетов, комиссий и депутатского корпуса в целом. С другой стороны, очевидно, что требования к информационному обесп е- чению вытекают из характера законодательного процесса.

В законодательном процессе выделяют следующие относительно с а- мостоятельные стадии: а) выдвижение законодательной инициативы; б) рассмотрение и принятие законопроекта; в) вступление законодательного акта в силу.

Как отмечает Е.В. Субботина, процесс «рождения» закона начинается с зарождения самой идеи будущего акта. Работа по подготовке и принятию

_{закона — это последовательная и планомерная процедура сбора, обработки}

1996 г. № 16 (в ред. распоряжения Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 марта 1998 г. № 81р-1). Документы опубликованы не были. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

¹ См.: Концепция информационного обеспечения деятельности Государственной Ду- мы РФ: утверждена решением Комитета Государственной Думы РФ по регламенту и ор- ганизации работы Государственной Думы РФ от 15 января 1998 г. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

² См.: Основные направления информационно-аналитической работы Аппарата Госу- дарственной Думы РФ: утверждены распоряжением Руководителя Аппарата Государ- ственной Думы РФ от 5 июля 2000 г. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

³ См.: Афанасьев Е.М., Сухов А.П. Информационная система Государственной Думы

Российской Федерации // Информационные ресурсы России. 1998. № 4 (41). С. 17–23.

и использования информации¹. Сегодня стало очевидным, что повышение качества законов напрямую связано с созданием надежной системы всест о- роннего своевременного информационного обеспечения их подготовки и принятия.

Следует отметить, что Е.В. Субботина выделяет следующие основ- ные аспекты законодательной деятельности, требующие информационно го обеспечения: содержательный, технологический, управленческий, в соот- ветствии с которыми она выявляет особенности информационного обеспе- чения законодательной деятельности. Информационное обеспечение для содержательного аспекта законодательного процесса включает в себя ин- формационное, информационно-аналитическое обеспечение, экспертные системы. В информационное обеспечение, которое должно быть достато ч- но полным по правовым базам данных, обязательно должны быть включ е- ны базы данных информационного характера по всем отраслям народного хозяйства региона, кадастры земель, природных ресурсов, регистры, по о т- раслям промышленности, по здравоохранению, образованию, базы данных оперативной информации. Информационно-аналитическое обеспечение включает базы данных социально-экономического положения региона, ба- зы данных по проблемам экологии, безработицы, по прецедентам в з ако- нодательстве региона и Федерации, по прецедентам в правоприменител ь- ной практике, базы данных мониторингов по СМИ и соцопросов, по выя в- ленным и скрытым проблемам, базы данных приоритетов, базы данных экспертов: правоведов, экономистов, экологов, ученых и т.д. Также для формирования вариантов решения по проблемам возможно использование экспертных систем. Информационное обеспечение для технологического аспекта законодательного процесса представляет собой автоматизирова н-

_{ную систему организационного управления по прохождению законопроек-}

¹ См.: Субботина Е.В. Особенности информационного обеспечения совместного пла- нирования законопроектной деятельности органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации // Информационные технологии в структурах государственной служ- бы. М., 1999. С. 89–100.

та от законодательной инициативы до подписания законодательного акта, а также включает информационное обеспечение содержательной части. Информационное обеспечение планирования законодательной деятельн о- сти должно включать в себя методики планирования как оперативного, так и долгосрочного характера¹.

Следует отметить, что процессы выстраивания современной системы

информационного обеспечения в различных субъектах РФ осуществляются с неодинаковой скоростью. Например, особенность сайта Законодательного собрания Ленинградской области состоит в создании информационной си- стемы с возможностью редактирования информации на сайте каждым депу- татом². Однако минусом такого доступа оказывается сложность определения персональной ответственности за размещённую информацию. Необходимо закрепить такую ответственность в официально принятом Законодательным собранием Ленинградской области нормативном акте об интернет-сайте за- конодательного органа власти Ленинградской области³.

В то же время официальный сайт (www.assembly.spb.ru) представи-

тельного органа г. Санкт-Петербурга в сети Интернет единственный и рабо- тает с 1997 г. Как отмечает Е.А. Пономарева, основными административно- организационными функциями сайта Законодательного собрания Санкт- Петербурга были обозначены следующие:

опубликование официальной информации о деятельности Законода- тельного собрания Санкт-Петербурга;

предоставление оперативной и объективной информации о деятельно-

_{сти всех депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга;}

¹ _{См.: Субботина Е.В. Указ. раб. С. 89–100.}

² См.: Науменко Д.Ю., Калинин А.В. Концепция Интранет-системы Законодательного собрания Ленинградской области// Аналитический вестник. 2007. № 24 (341). С. 68–72. Сложность в данном случае будет заключаться в том, что пока не принят федеральный закон, уравнивающий в правах письменное и электронное обращение граждан к органам власти и предписывающий органам власти в определённые сроки отвечать на такие элек- тронные запросы. Данная система будет работать, опираясь исключительно на ответ- ственность и желание депутатов отвечать на поставленные вопросы.

³ См.: Науменко Д.Ю., Калинин А.В. Указ. раб. С. 68–72.

опубликование действующего регионального законодательства и зако- нопроектов, поступивших на рассмотрение в Законодательное собрание Санкт-Петербурга;

контроль рассмотрения Законодательным собранием Санкт-Петербурга документа на всех стадиях;

поиск документа по контексту;

обеспечение обратной связи¹.

В Вологодской области официальный сайт Законодательного собрания (www.zs.gos35.ru) был создан в сентябре 2003 г., через два года он был суще- ственно модернизирован. В 2005 г. сайт Законодательного собрания Воло- годской области победил в конкурсе на лучший интернет-сайт законодатель- ных органов субъектов РФ².

Как отмечают С.Ю. Загребин и С.П. Юрченко, внедрение автомати-

зированной информационной системы привело не только к автоматизации процесса подготовки повесток дня, отчётов о контроле исполнения доку- ментов, статистического учета обращений граждан и количества докумен- тов, поступивших в Законодательное собрание Вологодской области, но и способствовало повышению исполнительской дисциплины. Внедрённый электронный документооборот объединил прежние локальные автомати- зированные системы, в результате чего было снижено количество бумаж- ных документов, уменьшен расход бумаги; обеспечен высокий уровень защиты информации; значительно сократились временные затраты на об- работку документов и повысилось качество их обработки; депутаты и ра- ботники аппарата Законодательного собрания Вологодской области полу- чили возможность полноценно осуществлять свои функции независимо от

_{географического местоположения, что особенно важно на выездных засе-}

¹ См.: Пономарева Е.А. Обеспечение доступа к информации о деятельности федераль- ных и местных органов власти на примере официального сайта Законодательного Собра- ния Санкт-Петербурга // Аналитический вестник. 2007. № 24 (341). С. 50–54.

² См.: Загребин С.Ю., Юрченко С.П. Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры для обеспечения законотворческой деятельности в Законодательном со-

брании Вологодской области // Аналитический вестник. 2007. № 24 (341). С. 59–66.

даниях и встречах, а также для депутатов, работающих не на постоянной основе¹.

Современный уровень информатизации в законодательных органах вла- сти субъектов РФ далек от оптимального, при этом больше всего замедляет внедрение информационных технологий недостаточное финансирование этого направления. Например, в Мурманской областной Думе сотрудники аппарата на 100 % были обеспечены компьютерной техникой только в 2006 г².

Следующий фактор, замедляющий внедрение информационных техно-

логий, — административный: ряд должностных лиц не заинтересованы в ак- тивном продвижении новых технологий. Как отмечает И.В. Смирнов, суще- ствует прямая взаимозависимость между тем, насколько руководитель сам владеет компьютерной техникой, и тем, на каком уровне внедрены информа- ционные технологии в соответствующем государственном органе. Таким об- разом, чтобы повысить эффективность информатизации законодательных ор- ганов, необходимы два ресурса — финансовый и административный³.

Развитие административно-правового обеспечения законодательной

деятельности в ближайшее время может развиваться, по мнению Е.В. Скур- ко, в направлении применения социально-правового моделирования и метода интеграции концепций экспертов как наиболее перспективных методов дея- тельности⁴.

Оценивая эффективность административно-правового обеспечения за-

конодательной деятельности, можно выделить два направления: эффектив- ность норм законодательства и эффективность их обеспечения. В основу данного подхода положена концепция В.Н. Кудрявцева, В.И. Никитинского,

_{И.С. Самощенко, В.В. Глазырина}⁵_{. По мнению авторов, эффективность дей-}

_{1 См.: Загребин С.Ю., Юрченко С.П. Указ. раб. С. 59–66.}

² См.: Смирнов И.В. Развитие информационно-коммуникационной системы Мурман- ской областной Думы // Аналитический вестник. 2007. № 24 (341). С. 55–58.

³ _{См.: Смирнов И.В. Там же. С. 55-58.}

⁴ См.: Скурко Е.В. Указ. раб. С. 5.

5 Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 75–80.

ствия правовой нормы пропорциональна достигнутому результату и обратно пропорциональна поставленной цели.

Следует особо отметить, что законодательные органы формируются в ходе осуществления избирательного процесса. Административно- информационное обеспечение этой сферы деятельности органов власти напрямую связано с выстраиванием эффективной системы законодательных органов власти.

Направления использования информационных технологий в избир а- тельном процессе могут быть различными. Если рассматривать использо- вание электронных технологий в процедуре голосования, то современное развитие информационных технологий позволяет их применять в момент голосования, а также во время подсчета голосов. В свою очередь, прим е- нение информационных технологий возможно с использованием сети Ин- тернет и без такового¹. Отсюда следует, что направления правового регу- лирования использования информационных технологий в избирательном процессе можно разделить по двум критериям: во-первых, по моменту применения; во-вторых, по присутствию в этих технологиях использов а- ния сети Интернет².

Эксперименты по использованию информационных технологий в из-

бирательном процессе уже реализуются в разных государствах. Так, в Вели- кобритании в мае 2002 г. в ходе выборов в городской Совет г. Ливерпуля по- рядка двух тысяч жителей проголосовали с использованием сотового теле- фона или Интернета³.

В Эстонии впервые легально проведено голосование через Интернет.

Система подачи голосов через Интернет прошла испытания и была признана. Выборы в Парламент Эстонии в 2007 г. также прошли успешно с использо-

¹ См: Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие. 2-е изд., пере- раб. и доп. М., 2009. С. 135.

² Подробнее об этом см: Ковалева Н.Н. Система правового регулирования применения информационных технологий в избирательном процессе // Информационное общество: проблемы развития законодательства: сборник научных работ. М., 2012. С. 56–65.

³ См.: Москвин А. Яблоко сорта "Рунет" // Версия. 2000. 22–28 февр. С. 8.

ванием системы электронного голосования посредством Интернета. Введе- ние электронного голосования с помощью Интернета способствовало (пусть и незначительно) повышению явки на выборах в представительные органы власти. В эстонской системе электронного голосования используется эстон- ская идентификационная карта, которая является регулярным и обязатель- ным государственным документом, удостоверяющим личность. По состоя- нию на март 2007 г. было выдано более 1,04 млн карт (около 78 % от общей численности населения). Это обеспечило рост количества участвующих в го- лосовании. В Эстонии такой рост составил 7%, в Великобритании явка уве-

личилась на 4%¹.

Применяемая в странах Евросоюза система электронного голосования E-Poll охватывает процесс голосования полностью. Привлекательность этой системы заключается в том, что она обеспечивает избирателям после завер- шения процедуры голосования возможность получения бумажного подтвер- ждения о факте голосования и процедуре подписи каждого поданного голоса в системе независимыми наблюдателями. Однако не все европейские страны с оптимизмом оценивают использование электронного голосования через Интернет. Так, Конституционный суд Германии признал электронное голо- сование не отвечающим принципам честных и открытых выборов. Впрочем, в решении суда подчеркнуто, что это относится к современному поколению

машин, обеспечивающих подобные выборы².

Эти методы постепенно внедряются и на постсоветском пространстве. В Казахстане Автоматизированная информационная система «Сайлау»³ вве-

¹ URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1

%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0% BE%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B2_%D0%A D%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D0%B8#cite_note-8 (дата обращения:

_20.01.2011).

² Германия отказалась от электронного голосования на выборах. URL: http://lenta.ru/

_{news/2009/03/04/traditional/ (дата обращения: 20.01.2011).}

³ Ее применение регламентируется Конституционным законом Республики Казахстан от 28 сентября 1995 г. «О выборах в Республике Казахстан» (см.: Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 17-18, ст. 114; Ведомости Парламента Республики

Казахстан. 1997. № 12, ст. 192; 2007. № 12, ст. 85.

дена в эксплуатацию в 2004 г. Она позволила реализовать задачу автоматиза- ции процесса организации и проведения выборов, достижения их прозрачно- сти путем максимального исключения из всего технологического цикла нега- тивного воздействия так называемого «человеческого фактора»¹.

В отличие от европейской системы голосования «E-poll», в которой

электронная карточка персонализирована на избирателя, в системе «Сайлау»

она полностью анонимна².

В Молдове в рамках национальной стратегии развития предполагается создание системы электронного и дистанционного голосования для граждан, находящихся за рубежом. Проведение первого интернет-голосования планиру- ется во время парламентских выборов в 2013 г. Участники рабочей встречи БДИПЧ/ОБСЕ «Наблюдение за выборами и электронное голосование», состо- явшейся в марте 2007 г. в г. Варшаве, на которой была проанализирована прак- тика электронного голосования в Казахстане, Эстонии, Нидерландах, Бельгии, Великобритании, Венесуэле, в штатах Айова, Джорджия, Майами, Нью-Йорк и Калифорния (США), сделали вывод, что только в Казахстане электронное го-

лосование эффективно регулируется выборным законодательством³.

В России используется Государственная автоматизированная система

«Выборы», основной особенностью которой является автоматизированный подсчет бумажных избирательных бюллетеней. Система представляет собой подобие огромного калькулятора и позволяет минимизировать временные за- траты только на этапе подсчета избирательных бюллетеней и подведения итогов выборов.

Эффективность подсчета голосов в результате совершенствования дан-

_{ной системы увеличивается в разы. Например, сравнительный анализ по-}

¹ Электронное голосование в Республике Казахстан: настоящее и будущее. URL:

http://www.zakon.kz/88411-jelektronnoe-golosovanie-v-respublike.html (дата обращения:

_20.11.2010).

² URL: http://megapolis.kz/art/Elektronika_elektoralnogo_perioda (дата обращения:

_05.01.2011).

³ Накопленный опыт внедрения системы «Сайлау» говорит о ее надежности, эффек- тивности и оперативности. URL: http://www.zakon.kz/87169-nakoplennyjj-opyt-vnedrenija-

sistemy.html (дата обращения: 05.01.2011).

вторных вводов протоколов участковых избирательных комиссий в Томской области, в период выборов со 2 декабря 2007 г. по 1 марта 2009 г. показал их снижение в 6 раз с 77 (9,45%) до 17 (1,62%). Процент использования участ- ковыми избирательными комиссиями персональных компьютеров составил от 60 до 80 %. Автоматизация составления итогового протокола участковыми комиссиями в совокупности с электронным голосованием позволит в буду- щем обеспечить эффективную работу избирательных комиссий¹.

Использование данной системы осуществляется на основе Федерально-

го закона от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизиро- ванной системе Российской Федерации «Выборы»².

Особое значение при использовании информационных технологий в из- бирательном процессе состоит в необходимости обеспечения абсолютной без- опасности систем. Именно недостаточные меры безопасности приводят к от- рицательным результатам при голосовании с использованием Интернет- технологий. Например, в 2007 г. в США на выборах в Палату представителей Конгресса США в одном из графств в процессе обработки результатов голосо- вания произошел сбой в системе, который устранялся около двух часов, из-за этого примерно 18 000 голосов могли не засчитаться³.

В целях обеспечения безопасности ГАС «Выборы» в Российской Феде-

рации она изолирована от внешних систем, а также установлена ответствен- ность всех должностных лиц, обеспечивающих ее функционирование на за- конодательном уровне. То есть главное отличие применяемой в России си- стемы – это неиспользование интернет-технологий при подсчете голосов.

Однако широкое применение данной системы предполагает дальней-

_{шее развитие использования информационных технологий. В ряде субъектов}

¹ См.: Выступление Д.А. Ивайловского, председателя Избирательной комиссии Респуб- лики Бурятия «О некоторых вопросах правоприменительной практики в ходе подготовки и проведения выборов в Республике Бурятия». URL: http://www.elect70.tomsk.ru/ le- gal/seminars/?id=86 (дата обращения: 20.11.2010).

² _{См.: Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2003. № 2, ст. 172; 2010. № 19, ст. 2291.}

³ См.: США: червь Slammer «парализовал» систему голосования. URL: http://www. cnews.ru/ news/line/index.shtml?2007/05/18/250672# (дата обращения: 05.01.2011).

РФ, а именно в Томской, Волгоградской, Вологодской, Владимирской обла- стях, Ханты-Мансийском автономном округе в качестве эксперимента 1 мар- та 2009 г. применялась технология голосования с помощью мобильного те- лефона, социальных карт и компакт-дисков. Что касается отношения населе- ния к возможности дистанционного голосования, то, по данным опросов, во время проведения эксперимента по электронному голосованию в Томской области за возможность и необходимость внедрения в России дистанционно- го электронного голосования высказались после выборов 84 % опрошенных против 46 % до выборов. На вопрос: «Если Вам лично будет предложено принять участие в дистанционном электронном голосовании, Вы согласи- тесь?» до голосования ответили положительно 38 %, после — 88 %. И, нако- нец, последний аргумент в сторону успешности и перспективности прове- денного эксперимента в целом — это результат ответа на вопрос: «Насколько Вы лично доверяете дистанционному электронному голосованию?». Ответ

_{«Полностью» до выборов дали 2 % опрошенных, после — 40 %}¹_.

Однако в Российской Федерации отсутствует законодательство, регу- лирующее порядок электронного дистанционного голосования с использова- нием интернет-технологий. По мнению Председателя ЦИК России В.Е. Чурова, наиболее разработанным в плане нормативного регулирования интерактивного голосования является законодательство Швейцарии, которое предлагается использовать в качестве модельного².

Следует отметить, что в настоящее время наблюдается тенденция более

широкого применения информационных технологий во время выборов. Так, при проведении парламентских выборах 2011 г., помимо комплексов, ориен-

¹ Выступление Е.А. Обуховой, заместителя председателя Избирательной комиссии Томской области «Об итогах проведения эксперимента по электронному опросу избира- телей с применением информационно-телекоммуникационной сети общего пользования

«Интернет» на территории Томской области на выборах главы Каргасокского района

1 марта 2009 года». URL: http://www.elect70.tomsk.ru/legal/seminars/?id=86 (дата обраще- ния: 20.11.2010).

² См.: Доклад Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на Х Международных Лихачев- ских научных чтениях. URL: http://zoom.cikrf.ru/zoom/EdFields.asp?nqr=-1&ndoc=0&npg=-

1 (дата обращения: 06.01.2011).

тированных на подсчет голосов, активно использовались комплексы элек- тронного голосования¹. Все эти меры позволяют наращивать технические средства, внедрять различные инновационные технологии в избирательный процесс; являются инструментами поддержки демократии, обеспечения от- крытости и развития политической конкуренции, дополнительным фактором честного и справедливого подсчета голосов избирателей, повышения доверия к избирательной системе и избираемым органам.

Массовое внедрение новых информационных технологий в законод а- тельную деятельность на базе разработки и поэтапного внедрения инфо р- мационно-коммуникационных систем Совета Федерации, Государственной Думы и других органов власти Российской Федерации; проведение ко м- плексных административно-информационных исследований для повыше- ния обоснованности и согласованности принимаемых законов и других решений позволяет значительно повысить эффективность законодательной деятельности.

Таким образом, одним из основных направлений совершенствования законодательной деятельности является повышение эффективности админи- стративного обеспечения использования информационных технологий, кото- рая в значительной мере зависит от эффективности взаимодействия всех субъектов законодательной деятельности. Повысить эффективность такого взаимодействия необходимо на основе опыта создания системы межведом- ственного электронного взаимодействия в системе исполнительной власти.

В свою очередь взаимодействие во многом обеспечивается информа- ционными технологиями, причем не только между законодательными орга- нами Российской Федерации и субъектов Федерации, но и гражданами, орга- нами исполнительной власти, средствами массовой информации и другими

_{институтами гражданского общества.}

¹ См.: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 7 сентября 2011 г.

№ 31/276-6 «О Порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 13.