Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан

89.

Теория и практика федерализма. Теория конституционного права не обязательно увязывает наличие государственной власти у субъекта федерации с его государственным суверенитетом.

Обращаясь к данной проблеме, В. Е. Чиркин пишет: «Субъекты федерации, не обладая государственным суверенитетом, вместе с тем, как ни парадоксально это

с - 724

звучит, обладают государственной властью» .

Несомненно, система органов государственной власти - необходимый атрибут любого государственного образования. Федеративное государство характеризует наличие двух систем государственной власти: федеральной и региональной (субъектов Федерации). В качестве самостоятельного вида власти как института гражданского общества выступает власть органов местного самоуправления.

Правовую основу современной системы органов государственной власти и местного самоуправления Республики Башкортостан составляют Европейская хартия о региональной автономии и Европейская хартия о местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, Договор между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан, федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законы Республики Башкортостан «О Государственном Собрании Республики Башкортостан», «О Президенте Республики Башкортостан», «О Правительстве Республики Башкортостан», «Об исполнительных органах Республики Башкортостан», «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» и др.

Система органов государственной власти Республики Башкортостан построена на принципах единства государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также разделения властей.

Единство системы государственной власти, как считают авторы комментариев Конституции Российской Федерации, выражается в том «что власть Федерации распространяется на всю ее территорию, а на ее части - территории каждого из ее субъектов - распространяется, кроме того, и их (т. е. региональная) власть»513. Безусловно, как это принято в правовом федеративном государстве, власть федерального центра и власть Республики Башкортостан разграничены по вертикали на основе Конституции Российской Федерации и договора между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.

В теории и на практике государственного строительства в субъектах Федерации существуют разные подходы к понятию «единство государственной власти» и договорному разграничению предметов ведения и полномочий. Одна из позиций выражена в постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края от 18 января 1996 года. Данным постановлением норма Устава Алтайского края, устанавливающая, что глава администрации края избирается краевым Законодательным Собранием, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (часть 2), 5 (часть 3), 10 и 77514. Однако данное решение не было поддержано всеми судьями Конституционного Суда. Особое мнение выразили судьи Н. В. Витрук, Г. А. Гаджиев и Ю. Д. Рудкина. В частности, Н. В. Витрук, на наш взгляд, совершенно справедливо отметил, что «соблюдение основ конституционного строя и общих принципов, установленных федеральным законом, не означает копирования федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, установления единообразия для всех субъектов Российской Федерации»515. Следует признать, что единообразие в организации государственной власти в субъектах Федерации по образу и подобию центра привело к некоторым перекосам в системе сдержек и противовесов и нарушению баланса в ветвях властей в ущерб законодательной, в пользу исполнительной. Мы считаем, что некоторые субъекты федерации, по волеизъявлению их населения, могли бы развиваться по своей форме, как парламентская республика.

Главное, чтобы были соблюдены все каноны республиканской формы правления и не нарушены принципы демократического, правового, светского, социального государства и разделения властей как по горизонтали, так и по вертикали.

Как мы выше отметили, в настоящее время разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан производится на основе одноименного Договора между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан. Отметим, такая возможность предусмотрена частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации. Следует признать, что вопрос о договорных формах разграничения полномочий является дискуссионным. Так, И. А. Умнова считает, что и двусторонние договоры противоречат конституционному принципу равноправия субъектов Российской Федерации516, что подписание таких договоров все больше разрушает конститу-

734

ционное пространство , хотя сама же признает, что в таких договорах речь может идти «о конкретизации предметов ведения при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Феде-

735

рации» .

Р. Г. Абдулатипов и JT. Ф. Болтенкова считают, что в Российской Федерации «пытаться разграничить полномочия без договора, только конституционно... значит свести права народов и отдельных территорий

736

на нет» .

Однако федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» установил невозможность перераспределения установленных Конституцией Российской Федерации предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения ни федеральным конституционным законом, ни другими актами (статья 3).

Такой подход законодателя, на наш взгляд, противоречит российской Конституции, в частности ее статье 11, устанавливающей основу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также статьям 73, 76 Конституции Российской Федерации, в которых закреплено, что только сам субъект по договору или соглашению передает часть своих полномочий Федерации.

Статья 3 Закона не позволяет перераспределять договорами и соглашениями предметы ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ) и предметы совместного ведения (статья 72 Конституции РФ). На наш взгляд, ссылка Закона на отход в договорах от норм статей 71, 72 Конституции Российской Федерации является не убедительной. Во-первых, уже само название договоров говорит о разграничении предметов ведения и полномочий. Во-вторых, статья 11 Конституции Российской Федерации, предусматривающая возможность заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, включена в раздел «Основы конституционного строя» и имеет высшую юридическую силу по отношению к остальным статьям. И, наконец, в статье 11 Конституции Российской Федерации говорится не только о договорах между органами власти, но и о Федеральном договоре и иных договорах о разграничении предметов ведения и полномочий. К иным договорам относится, в частности, двусторонний российско-башкортостанский Договор от 3 августа 1994 года. В нем сторонами являются не столько конкретные органы государственной власти, сколько конкретные государства - Российская Федерация и Республика Башкортостан.

Анализируя федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Председатель Государственного Собрания Республики Башкортостан доктор юридических наук К. Б. Толкачев выражает сомнение в легитимности данного закона. Он считает, что «не будучи конституционным, этот нормативный правовой акт пред-

737

писывает установки конституционного характера» . По мнению К. Б. Толкачева, указанный закон не может распространяться на межгосударственные документы, каковыми являются двусторонние договоры Российской Федерации со своими субъектами, действие данного закона может распространяться только на межправительственные, межпарламентские и межведомственные соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий, то есть обозначенный правовой акт может регулировать вопросы перераспределения компетенции указанных ор-

738

ганов .

Поскольку федеральная сторона признает разграничение предметов ведения, это уже является свидетельством приоритета положений Договора между Российской Федерацией и ее субъектами над нормами статей 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Точка зрения К. Б. Толкачева по данному вопросу вполне согласовывается с высказанным в юридической литературе мнением о том, что договоры о разграничении предметов ведения являются важными источни-

739

ками конституционного права .

Как учит нас исторический опыт, центральная власть всегда будет стремиться к узурпации законных прав и полномочий регионов. Тем более, когда отсутствуют самостоятельность и полноправность законодательной и судебной ветвей власти, демократические традиции и цивилизованные формы разрешения противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти и преобладают патерналистические настроения в обществе, при определенном раскладе политических сил, мы можем получить абсолютную власть лпавы государства517.

С учетом сказанного Договоры между Российской Федерацией и ее субъектами сейчас нужны и они являются важным и необходимым инструментарием в механизме правового регулирования принципа «вертикального разделения властей», без которого, собственно, немыслимо функционирование государства как федеративного, демократического и правового.

В перспективе, с установлением и укреплением интегративной модели федеративных отношений в стране с учетом договоров, удельный вес последних, возможно, может уменьшиться.

Одним из основополагающих принципов в организации и функционировании государственной власти в Республике Башкортостан, несомненно, является разделение властей по горизонтали: на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип в статье 5 Конституции Республики Башкортостан закреплен как нормативно-правовой фундамент для структурирования государственной власти и ее институтов.

Данная проблема не остается вне пределов внимания и современных авторов.

В какой степени соответствует канонам доктрины разделения властей по горизонтали государственная власть в Республике Башкортостан мы рассмотрим на анализе организации системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления. 90.

Организация деятельности Государственного Собрания Республики Башкортостан. Высшим представительным и единственным законодательным органом в Республике Башкортостан является Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан (статья 66 Конституции Республики Башкортостан). Он состоял из двух палат - Палаты Представителей и Законодательной Палаты518. Законодательная Палата состояла из 30 депутатов, избираемых по одномандатным округам сроком на 4 года и работающих на профессиональной и постоянной основе. В Палату Представителей входило по два представителя от каждого района (района в городе) и города республики, не имеющего районного деления. Члены Палаты Представителей осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

Основной функцией Законодательной Палаты являлась законодательная деятельность. Она принимала законы, за исключением Конституции (внесение в нее изменений и дополнений) и утверждения бюджета Республики Башкортостан, которые являются предметом совместного ведения двух Палат.

Принятые Законодательной Палатой законы Республики Башкортостан, постановления по предметам ведения Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, за исключением вопросов, подлежащих рассмотрению на совместных заседаниях Палат, в течение 5 дней передавались на рассмотрение Палаты Представителей, которая не более чем в 30-дневный срок их одобряла или отклоняла.

В случае отклонения закона или постановления, принятого Законодательной Палатой, Палатой Представителей приводилось обоснование принятого решения. При отклонении указанных нормативных правовых актов ввиду неприемлемости их отдельных положений Палата Представителей предлагала единую редакцию отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов статей отклоняемого акта и вносила предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий.

Не рассмотренные в течение 30 дней Палатой Представителей нормативные правовые акты, принятые Законодательной Палатой, считались одобренными.

К совместному ведению двух палат относились: определение совместно с Президентом Республики Башкортостан внутренней и внешней политики Республики Башкортостан; решение вопросов о доверии Президенту Республики Башкортостан, об отставке Президента Республики Башкортостан и о доверии Кабинету Министров Республики Башкортостан; принятие решения о проведении республиканского народного голосования (референдума); назначение сроков формирования Палаты Представителей и выборов депутатов Законодательной Палаты, назначение выборов Президента Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, назначение членов Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан; утверждение указа Президента Республики Башкортостан о чрезвычайном положении, вводимом при наличии обстоятельств и в порядке, установленных законом.

На совместных заседаниях Законодательной Палаты и Палаты Представителей решались также вопросы избрания и дачи согласия на назначение Президентом Республики Башкортостан, назначения или согласования назначения таких должностных лиц, как Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Премьер-министр Республики Башкортостан, Председатель Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан, Уполномоченный по правам человека Республики Башкортостан, руководитель и члены Конституционного Суда, Верховного Суда и Арбитражного суда Республики Башкортостан, Прокурор Республики Башкортостан. При принятии решения на совместных заседаниях Палат соблюдался принцип их равенства. Голосование в таких случаях производилось отдельно по Палатам и решения принимались большинством голосов от общего числа членов Палаты Представителей и депутатов Законодательной Палаты.

В отношениях Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан с Президентом Республики Башкортостан проведена линия на обеспечение самостоятельности и независимости данного института власти. Например, Президент Республики Башкортостан ни при каких обстоятельствах не обладал правом на роспуск Парламента Республики Башкортостан. Однако он владел мощными рычагами воздействия на деятельность Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Так, назначенные Президентом Республики Башкортостан главы администраций районов и городов с 1995 года в обязательном порядке избирались депутатами Палаты Представителей, получая таким образом легитимизацию власти от населения данного района и города. Глава администрации, проигравший выборы в Парламент республики, как правило, освобождался от должности. Опираясь на глав администраций, Президент Башкортостана имел возможность проводить свою политику через Парламент республики. Хотя такое положение не согласовывалось с принципом разделения властей, тем не менее практика деятельности Г осударственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан показала свою дееспособность. В период демонтажа административнокомандной системы такое положение в определенной степени гарантировало постепенный переход к новой формации. Принимаемые Законодательной Палатой законопроекты только после апробации на целесообразность и на жизнеспособность у глав администраций подписывались Президентом республики. За время существования двухпалатного Государственного Собрания не было ни одного случая отклонения того или иного законопроекта Палатой Представителей по корпоративным интересам глав администраций.

Таким образом, обозревая начальный период функционирования высшего законодательного и представительного органа, анализируя первый опыт парламентской деятельности, есть все основания полагать, что Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан прочно вошло в политическую жизнь и законодательное пространство не только Башкортостана, но и России в целом.

После внесения изменений в Конституцию Республики Башкортостан 3 декабря 2002 года Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан перешло на однопалатный режим работы в составе 120 депутатов. Из них 25 депутатов работают на постоянной основе. Существенно расширены полномочия Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан. Так, Государственное Собрание образовывает Контрольно-счетную палату Республики Башкортостан (редакция Конституции Республики Башкортостан от 3 декабря 2002 года) и принимает решение о наделении кандидатуры, представленной Президентом Россий- ской Федерации, полномочиями Президента Республики Башкортостан (редакция Конституции Республики Башкортостан от 15 июня 2006 года).

91. Правовой статус Президента Республики Башкортостан. По

Конституции Республики Башкортостан 1993 года Президент Республики Башкортостан занимал положение, аналогичное положению Президента Российской Федерации в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации519. Он не входил в систему исполнительной власти и являлся только высшим должностным лицом Республики Башкортостан. Президент Республики Башкортостан выступал гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции Республики Башкортостан и ее законов, а также договоров и соглашений в области международной деятельности, защищал суверенитет Республики Башкортостан, ее экономические и политические интересы. Должность Президента являлась выборной. Им мог быть избран гражданин Республики Башкортостан, не моложе 30 лет, обладающей избирательным правом и владеющий государственными языками Республики Башкортостан520 (статья 83 Конституции Республики Башкортостан в редакции от 3 ноября 2000 года). В декабре 2002 года президентская власть в Республике Башкортостан отнесена к исполнительной ветви власти.

На основании закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 11 декабря 2004 года, № 159-ФЗ) Президент Республики Башкортостан как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации назначается на должность Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Российской Федерации.

Анализ Конституции Республики Башкортостан и ее законодательства свидетельствует о разнонаправленности президентских полномочий. По существу, власть Президента как главы республики распространяется на все аспекты организации и осуществления государственной власти, что проявляется в праве на издание указа о досрочном прекращении пол-

Правовой статус Президента Республики Башкортостан. По

Конституции Республики Башкортостан 1993 года Президент Республики Башкортостан занимал положение, аналогичное положению Президента Российской Федерации в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации742. Он не входил в систему исполнительной власти и являлся только высшим должностным лицом Республики Башкортостан. Президент Республики Башкортостан выступал гарантом прав и свобод человека и гражданина, соблюдения Конституции Республики Башкортостан и ее законов, а также договоров и соглашений в области международной деятельности, защищал суверенитет Республики Башкортостан, ее экономические и политические интересы. Должность Президента являлась выборной. Им мог быть избран гражданин Республики Башкортостан, не моложе 30 лет, обладающей избирательным правом и

743

владеющий государственными языками Республики Башкортостан (статья 83 Конституции Республики Башкортостан в редакции от 3 ноября 2000 года). В декабре 2002 года президентская власть в Республике Башкортостан отнесена к исполнительной ветви власти.

Диков А. Б. Институт Президентства в Башкортостане // Государство и право. 2000.

№ 8. С. 97-102. 743

В Конституции Республики Башкортостан в редакции от 24 декабря 1993 года было предусмотрено, что Президентом Республики Башкортостан может быть избран гражданин Республики Башкортостан, не моложе тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет, обладающий избирательным правом, проживающий на территории Республики Башкортостан не менее десяти лет и владеющий башкирским и русским языками. На основании решения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1998 года ценз оседлости и верхний предел возраста исключены из текста Конституции.

номочий (роспуске) Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, в вопросах и сферах формирования, отставки, определения структуры и порядка деятельности Правительства; реализации собственно исполнительной власти (причем всего комплекса решающих полномочий исполнительной власти, в том числе и в руководстве деятельностью Правительства Республики Башкортостан); нормотворческой деятельности и отношениях с Государственным Собранием; участии в формировании судебной власти; организации и формировании государственного аппарата и т. д.

Таким образом, несмотря на то, что президентская власть в Республике Башкортостан отнесена с декабря 2002 года к исполнительной ветви власти, Президент наделен обширными разнохарактерными полномочиями, что не может не вызвать немало споров о роли Президента в Республике Башкортостан и различную интерпретацию вопроса о природе президентской власти в системе разделения властей. Так, P. X. Хажипов, обращаясь к данной проблеме, считает, что «в полупрезидентской республике, каковой является Башкортостан, Президент как бы ставится над ветвями власти, “выносится за скобки”, выполняя функции “обеспечите- ля” единства и взаимодействия государственной власти»521. По мнению P. X. Хажипова, Президент Республики Башкортостан играет «роль арбитра по отношению к институтам государственной власти, ее ветвям, а иногда и по отношению к обществу в целом»522.

Заметим, что идея о конструировании четвертой ветви власти отнюдь не нова. Так, Г. А. Шмавонян считает, что ее родоначальником является Б. Констан (1767-1830), который разработал свое учение о четырех властях с целью пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционных монархиях523. Действительно, с введением президентского поста в государствах постсоветского пространства и в некоторых субъектах Российской Федерации в правовой литературе признается функционирование президентской власти в контексте полупрезидентской республики как четвертой ветви власти наряду с традиционной триадой524. По мнению Г. А. Шмавоняна, нынешнее представление об институте президента как о новой ветви власти - по сути вариация кон- становского учения о четырех властях, модифицированная применительно к республиканской форме правления525.

Обращаясь к Конституции Республики Башкортостан, нельзя не заметить, что государственная власть в виде полупрезидентской республики сконструирована, прежде всего, с целью создания эффективной, динамичной, сильно не зависящей от Государственного Собрания, но в то же время ответственной в политическом плане перед ним исполнительной власти. Так, Президент Республики Башкортостан как высшее должностное лицо, руководящее деятельностью Правительства Республики Башкортостан, назначающее и освобождающее от должностей руководителей исполнительной структуры власти как на республиканском уровне, так и в районах, городах, безусловно, несет полную моральную и юридическую ответственность за социально-экономическое развитие республики. В Республике Башкортостан Президент до 2002 года ни при каких обстоятельствах не обладал правом роспуска Парламента республики. В статье 96 Конституции 1993 года было прописано, что полномочия Президента Республики Башкортостан не могут быть использованы для роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. В то же время Государственное Собрание Республики Башкортостан, в случае нарушения Президентом Конституции и законов Республики Башкортостан, а также данной им присяги по заключению Конституционного Суда Республики Башкортостан, было вправе выразить недоверие Президенту и отрешить его от должности (пункт 11 статьи 88 Конституции Республики Башкортостан в редакции 1993 года).

В настоящее время на основании Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан», принятого 30 ноября 2006 года, Г осударственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан вправе выразить недоверие Президенту Республики Башкортостан в случае: 1)

издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Башкортостан, законам Республики Башкортостан, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Президент Республики Башкортостан не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2)

установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, законов Республики Башкортостан, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; 3)

ненадлежащего исполнения Президентом Республики Башкортостан своих обязанностей.

Решение Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о недоверии Президенту Республики Башкортостан принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов и направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Президента Республики Башкортостан от должности.

Решение Президента Российской Федерации об отрешении Президента Республики Башкортостан от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Республики Башкортостан.

Полномочия Президента Республики Башкортостан прекращаются также досрочно в случаях: 1)

его отставки по собственному желанию; 2)

отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; 3)

признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4)

признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5)

вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6)

его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7)

утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 8)

его смерти.

Решение о досрочном прекращении полномочий Президента Республики Башкортостан принимается Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 92.

Исполнительные органы государственной власти. Конституция Республики Башкортостан в качестве высшего органа исполнительной власти определяет Правительство Республики Башкортостан. Порядок формирования Правительства Республики Башкортостан, его структура и компетенция определены Конституцией Республики Башкортостан и соответствующим законом. Провозглашенные Конституцией принципы верховенства, приоритета конституционных норм и законности имеют непосредственное отношение к определению статуса Правительства Республики Башкортостан. Правительство строит свою работу на основе и во исполнение законов Республики Башкортостан, решений Государственного Собрания Республики Башкортостан, указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан. Таким образом, определяется подзаконность действий и решений Правительства Республики Башкортостан. В то же время, подчеркивая место Правительства в системе органов власти, Конституция Республики Башкортостан определяет обязательность исполнения актов Правительства на всей территории республики.

Важно отметить, что Правительство действует также на основе и во исполнение законов Российской Федерации, решений Федерального Собрания, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, принятых по вопросам, переданным Республикой Башкортостан в ведение Российской Федерации. Это полностью соответствует тому, что Республика Башкортостан является полноправным и самостоятельным субъектом Российской Федерации.

В развитие конституционных положений законы Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан», «О республиканских органах исполнительной власти Республики Башкортостан» конкретизируют полномочия и порядок деятельности Правительства Республики Башкортостан и других республиканских органов исполнительной власти.

В соответствии с указанными законами в Республике Башкортостан систему органов исполнительной власти образуют Правительство Республики Башкортостан, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики Башкортостан, а также органы местного государственного управления Республики Башкортостан. Правительство объединяет и направляет работу республиканских органов исполнительной власти, а также осуществляет контроль за их деятельностью. Следует отметить, что в соответствии с законодательством органы исполнительной власти осуществляют взаимодействие с органами представительной, судебной власти, Президентом Республики Башкортостан.

Конституция Республики Башкортостан, в соответствии с принципом разделения властей, четко определяет и отношения Правительства с Государственным Собранием. Анализ норм Конституции дает основание выделить два основных направления взаимоотношений этих двух государственных органов, олицетворяющих две ветви государственной власти.

Первое направление вытекает из установленной Конституцией подотчетности Правительства Государственному Собранию. Это полномочия Государственного Собрания на дачу согласия на назначение Премьер-министра Республики Башкортостан, решение вопроса о доверии Правительству, определение совместно с Президентом республики внутренней и внешней политики Республики Башкортостан, реализуемой в дальнейшем органами исполнительной власти.

Вторым важным направлением взаимоотношений Правительства и Государственного Собрания является согласование интересов при принятии республиканского бюджета и рассмотрении проектов законов. Здесь следует отметить установленные Конституцией широкие полномочия Правительства, которое организует разработку государственного бюджета, а также прогнозов экономического и социального развития республики.

В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (в редакциях 1993 и 2000 годов) законопроекты о введении или отмене налогов, частичном или полном освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств республики и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, могли быть внесены любым субъектом законодательной инициативы только при наличии заключения Кабинета Министров Республики Башкортостан526.

Согласно Закону Республики Башкортостан «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан направляет Государственному Собранию Республики Башкортостан заключения, замечания и предложения по рассматриваемым Государственным Собранием проектам нормативных правовых актов, что, в свою очередь, обязывает Государственное Собрание направлять в Правительство все законопроекты, независимо от того, какой субъект законодательной инициативы их внес на рассмотрение Парламента.

Представляется необходимым отметить и тот факт, что Конституция Республики Башкортостан в статье 96 закрепляет в общей форме предметную компетенцию Правительства Республики Башкортостан как органа государственной власти.

Перечень закрепленных в Конституции полномочий Правительства свидетельствует о том, что его компетенция исключительно обширна и имеет отношение ко всем сферам общественной жизни республики.

Следовательно, в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь общества. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан.

На деятельности исполнительных органов субъектов Федерации и конечно Республики Башкортостан отрицательно сказывается противоречивость ряда правовых норм федерального законодательства. Например, Федеральный закон «О мировых судьях» относит полномочия организационного, материально-технического и т. д. обеспечения как к компетенции органов исполнительной власти, так и органов юстиции. Но последние являются территориальными структурами федеральных органов, деятельность которых региональными законами не регулируется. В то же время Федеральный закон не наделяет такими полномочиями управления судебных департаментов субъектов Федерации, хотя это именно те органы, которые и должны заниматься деятельностью мировых судей.

Роль исполнительной власти весьма велика и характеризуется тенденцией к усилению. К этому побуждают общие проблемы внешней и внутренней обстановки, потребности экономики и растущие социальные нужды. Роль исполнительной власти особенно важна сейчас, в период проведения реформ, затронувших все аспекты социально-экономической жизни, поскольку проведение политики реформ возложено главным образом именно на исполнительную власть, что определяет необходимость быть ей сильной и независимой. 93.

Система органов судебной власти Республики Башкортостан.

В соответствии с Основным Законом республики судебную власть в Республике Башкортостан представляют суды, образованные на основе Конституции Республики Башкортостан. Судебную систему Республики Башкортостан согласно Конституции Республики Башкортостан составляют: Конституционный Суд Республики Башкортостан - высший судебный орган защиты конституционного строя, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; Верховный Суд Республики Башкортостан - осуществляющий правосудие и надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции; Арбитражный суд Республики Башкортостан - судебный орган по разрешению экономических споров и рассмотрению иных дел, отнесенных к его компетенции; районные суды и мировые судьи. Организация, полномочия и порядок деятельности судов в Республике Башкортостан определяются федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Законодательством Российской Федерации все суды, кроме конституционных (уставных) судов субъектов Федерации и мировых судей, отнесены к федеральным судам. Полномочия, порядок образования и деятельности данных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. На основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан вопросы судоустройства в республике решались согласуясь с законодательством Республики Башкортостан. В соответствии с этим в Конституции Республики Башкортостан нашли свое отражение некоторые принципы организации и деятельности федеральных судебных органов. Так, в Конституции Республики Башкортостан 1993 года было установлено, что судьями в Республике Башкортостан могут быть граждане Республики Башкортостан, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии. Эта норма сохранена в статье 107 в ныне действующей редакции Конституции Республики Башкортостан.

На основании статьи 79 Конституции Республики Башкортостан в редакции 1993 года кандидатуры федеральных судей по представлению Президента Республики Башкортостан согласовывались с Государственным Собранием Республики Башкортостан, после чего направлялись на утверждение Президентом Российской Федерации.

Участие высших органов государственной власти в подборе судейских кадров ни в коей мере не влияло на объективное рассмотрение дел федеральными судами на территории Башкортостана. В Конституции Республики Башкортостан в редакции 1993 года также нашли свое отражение принципы несменяемости и неприкосновенности судей.

Следует отметить, что целесообразность создания конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации была предметом спора. В частности, профессором С. А. Авакьяном было высказано мнение о ликвидации штатных конституционных судов527, а затем о целесообразности формирования таких судов, сочетающих штатные и внештатные начала528. После принятия Федерального закона «О судебной

752

системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года конституционные (уставные) суды получили легитимизацию на уровне Федерации.

Компетенция Конституционного Суда Республики Башкортостан определена в рекомендательном плане в вышеупомянутом федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» и в императивном - в Конституции Республики Башкортостан и Законе Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан».

Основная функция Конституционного Суда Республики Башкортостан - обеспечение конституционности правотворчества и правоприменительной практики. Конституционный Суд отправляет особую форму судебной деятельности - конституционное судопроизводство, поэтому его статус и его полномочия весьма специфичны.

Закон «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» был принят 14 января 1997 года. Согласно этому закону он рассматривал дела о конституционности: 1)

договоров Республики Башкортостан в области международной деятельности; 2)

договоров между органами государственной власти Республики Башкортостан и органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации; 3)

законов Республики Башкортостан и нормативных правовых актов Государственного Собрания Республики Башкортостан; 4)

нормативных правовых актов Президента Республики Башкортостан, Кабинета Министров Республики Башкортостан и иных органов исполнительной власти Республики Башкортостан; 5)

нормативных правовых актов местных органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления; 6)

иных дел, если они предусмотрены законом и не противоречат юридической природе Конституционного Суда Республики Башкортостан.

С того времени по 2006 год в этот закон 5 раз вносились изменения и дополнения. В редакции закона от 7 ноября 2006 года Конституционный Суд Республики Башкортостан: 1)

разрешает дела о соответствии Конституции Республики Башкортостан:

а) законов Республики Башкортостан;

б) нормативных правовых актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан;

в) нормативных правовых актов Президента Республики Башкортостан;

г) нормативных правовых актов Правительства Республики Башкортостан и иных республиканских органов исполнительной власти;

д) нормативных правовых актов местных органов государственной власти Республики Башкортостан;

е) нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2)

по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность нормативного правового акта органа государственной власти Республики Башкортостан, органа местного самоуправления; 3)

дает толкование Конституции Республики Башкортостан; 4)

выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 5)

рассматривает иные конституционно-правовые вопросы, отнесенные к его компетенции федеральным законом и законом Республики Башкортостан.

Акты, признанные Конституционным Судом Республики Башкортостан неконституционными, утрачивают силу. Решения Конституционного Суда Республики Башкортостан вступают в силу немедленно после их провозглашения, являются окончательными, опротестованию и обжалованию не подлежат.

Конституционный Суд Республики Башкортостан является одной из важных ветвей государственной власти, и, следовательно, одной из его имманентных функций является политическая.

Правда, профессор J1. В. Бойцова считает, что резкое разграничение права и политики в конституционном правосудии невозможно: «Конституционные судьи не участвуют в борьбе за политическую власть, и в этом смысле можно говорить о деполитизации. Но политический процесс в ходе правотворчества обретает правовые гарантии и законодатель должен быть связан той интерпретацией Конституции, которую дает

753

Конституционный Суд» .

Профессор С. В. Дьяков утверждает, что отрицание политической функции Конституционного Суда «равносильно отрицанию идеологической функции государства. Партийная идеология отвергнута, но государственная еще не создана, а она должна быть духовным наполнением государства, представлением о должном, которое следует воплотить в Конституции и законах. Чтобы ни говорили, право - это форма выражения политики.

Политика подвержена влиянию субъективного фактора, а Конституционный Суд должен выступать мерилом справедливости в оценке действий политиков, чтобы заставить их проводить политику, соответствующую Конституции и законам»529.

Политическая функция Конституционного Суда Республики Башкортостан усматривалась в следующих положениях статьи 123 Конституции Республики Башкортостан 1993 года. Так, Конституционный Суд Республики Башкортостан решал вопросы об антиконституционности политических партий, ограничении их деятельности, запрещении и роспуске. (При внесении изменений в Конституцию Республики Башкортостан от 3 декабря 2002 года данная норма исключена.)

С запросом по этому вопросу в Конституционный Суд Республики Башкортостан могло обратиться Министерство юстиции Республики Башкортостан в случае, если оно дважды приостанавливало деятельность политической партии и в течение года со дня приостановления ее деятельности вновь допускались нарушения Конституции Республики Башкортостан.

Конституционный Суд проверял деятельность политической партии с точки зрения ее соответствия Конституции Республики Башкортостан.

Деятельность политической партии прекращалась, если Конституционный Суд признавал ее деятельность противоречащей Конституции Республики Башкортостан.

Конституционный Суд Республики Башкортостан до 3 декабря 2002 года имел право давать заключения о соответствии Конституции Республики Башкортостан действий и решений Президента Республики Башкортостан, иных высших должностных лиц Республики Башкортостан, а также об утрате, в том числе временной, Президентом Республики Башкортостан способности исполнять свои обязанности.

Обращаться с запросом о даче заключения имело право Государственное Собрание Республики Башкортостан. Запрос был допустим только в том случае, если действия и решения, конституционность которых предстояло проверить, являлись основанием для выражения недоверия Президенту Республики Башкортостан, отрешения его от должности, а для высших должностных лиц - основанием для приведения в действие иного специального механизма их ответственности. Государственное Собрание должно было принять постановление об обращении в Конституционный Суд Республики Башкортостан с запросом о даче заключения об утрате Президентом РБ способности исполнять свои обязанности. Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан основывалось на заключении государственной медицинской комиссии, специально образуемой для подготовки заключения о состоянии здоровья Президента Республики Башкортостан.

Конституционный Суд Республики Башкортостан, рассмотрев запрос Г осударственного Собрания Республики Башкортостан, мог дать одно из следующих заключений:

«а) о признании действий и решений высших должностных лиц Республики Башкортостан соответствующими Конституции Республики Башкортостан;

б) о признании действий и решений высших должностных лиц Республики Башкортостан не соответствующими Конституции Республики Башкортостан;

в) о сохранении Президентом Республики Башкортостан способности исполнять свои обязанности;

г) об утрате, в том числе временной, Президентом Республики Башкортостан способности исполнять свои обязанности»530.

Как считают сторонники судебного активизма, конституция - это то, что о ней говорят судьи. По мнению профессора JT. В. Бойцовой, парадокс конституционной интерпретации состоит в том, что удачная конституция должна оставаться прежней, но все время меняться531. И, конечно, одним из главных направлений деятельности Конституционного Суда Республики Башкортостан является толкование Конституции Республики Башкортостан.

Толкование Конституции Республики Башкортостан, ее норм Конституционным Судом Республики Башкортостан является официальным и обязательным. Официальный характер такого толкования заключается в том, что оно дается Конституционным Судом Республики Башкортостан и является обязательным для всех субъектов права. После провозглашения постановления Конституционного Суда по делу о толковании ранее существовавшая неопределенность в понимании положений Конституции Республики Башкортостан считается преодоленной, поскольку официальное толкование, даваемое Конституционным Судом, распространяется на всех субъектов правовых отношений и широкий круг случаев, является нормативным и обязательным на территории Республики Башкортостан. Любой правоприменитель обязан руководствоваться тем пониманием положений Конституции Республики Башкортостан, которое содержится в постановлении Конституционного Суда. Толкование Конституции Республики Башкортостан не ограничено временем, может в будущем дополняться или уточняться и разделяет судьбу истолкованной нормы или положения Конституции.

Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан о толковании Конституции Республики Башкортостан не влечет утраты силы каких-либо актов или их отдельных положений, как это происходит при принятии Конституционным Судом заключений по делам о конституционности нормативных актов, договоров, по спорам о компетенции. Однако акты или отдельные положения, противоречащие толкованию Конституционным Судом, подлежат пересмотру органами и должностными лицами, их издавшими.

На основании Закона «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» решения Конституционного Суда Республики Башкортостан, принятые в пределах его компетенции, обязательны на всей территории республики для всех органов государственной власти и управления, судов, а также предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан.

Это положение делает Конституционный Суд действительно высшим органом судебной власти, имеющим влияние и на деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти.

Внутренняя деятельность Конституционного Суда Республики Башкортостан определена Временным регламентом Конституционного Суда Республики Башкортостан.

Как показывает практика, когда у судов общей юрисдикции или арбитражного суда возникает сомнение в конституционности республиканских законов, они просто игнорируют их. В связи с этим представляется целесообразным дополнить ГПК РФ нормой о том, что в таких случаях федеральные суды, действующие в республиках (областях), обязаны обратиться в Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации с просьбой проверить данные законы на конституционность. Указанная норма ГПК РФ, конечно, должна корреспондироваться соответствующим положением в законах о Конституционных (уставных) судах субъектов Федерации.

В целом Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Конституция Республики Башкортостан и Закон Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» дают достаточные правовые гарантии для успешной деятельности Конституционного Суда Республики Башкортостан.

В Республике Башкортостан с 2001 года образованы и действуют мировые суды. Они являются судами общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации. При осуществлении правосудия мировые судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции: -

уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы; -

дела о выдаче судебного приказа; -

дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; -

дела о разделе между супругами совместного нажитого имущества; -

иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка; -

дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; -

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; -

дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом; -

дела об административных правонарушениях и жалобы по ним в случаях, предусмотренных законодательством.

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Судопроизводство по делам, отнесенным к компетенции мирового судьи, осуществляется им единолично в порядке, установленном законодательством.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются из расчета один мировой судья на не менее чем 15 тыс. и не более чем 30 тыс. населения. При этом в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

В отношении кандидатов в мировые судьи установлен возрастной и образовательный ценз. Так, мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан.

Мировой судья не может быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местной власти, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Мировые судьи избираются на должность Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению Президента Респуб-

757

лики Башкортостан .

Удостоверение мирового судьи выдает Председатель Государственного Собрания Республики Башкортостан.

На мировых судей в полной мере распространяются установленные

законодательством гарантии независимости судей, их неприкосновенно-

758

сти, а также материального обеспечения и социальной защиты . 94.

Местное самоуправление в Республике Башкортостан. Собственно становление законодательства о местном самоуправлении началось в начале 90-х годов, с момента принятия в 1990 году Верховным Советом СССР Закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В Законе была разрушена существовавшая многие десятилетия в законодательстве о Советах народных депутатов вертикаль управления. Исполнительные и распорядительные органы местных Советов были выведены из подчинения вышестоящих исполнительных органов государственной власти и подчинены только Советам, их образовавшим.

Закон СССР носил рамочный характер для законодательства союзных республик, уже вставших на путь суверенитета. Поэтому его влияние на реальную практику становления местной власти в большинстве союзных республик было ограничено.

В то же время в июле 1991 года Верховный Совет РСФСР, приняв Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», сохранил и развил концепцию местного самоуправления, заложенную в Законе СССР.

В целом можно сказать, что институт местного самоуправления в Российской Федерации в период 1990-1993 годов формировался достаточно успешно, несмотря на внутренние трудности и противоречия. Этому в немалой степени способствовал тогда еще не истраченный энтузиазм и порыв к социальному творчеству широких слоев населения, возникший в период 1990-1991 годов.

Однако события 1993 года, принятие в этот период указов Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» привели фактически к сворачиванию системы местного самоуправления в государстве и замене ее местным управлением, от которого население фактически отстранялось.

Можно сказать, что к моменту принятия и вступления в силу 1 сентября 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления как системы в стране не существовало. Только с принятием Федерального закона постепенно, с изъянами, перегибами и ошибками начала осуществляться конституционная (1993 года) модель местного самоуправления532. Большие сложности вызвала формулировка статьи 12

Конституции Российской Федерации о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Нельзя было, на наш взгляд, исключать из системы государственного управления республиканские, краевые, областные центры (численность населения ряда городов превышает количество жителей и граждан некоторых субъектов Российской Федерации или независимых государств).

Федеральный закон 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен был заложить правовые основы построения системы местного самоуправления в стране на принципах и нормах Конституции 1993 года. При этом необходимо отметить, что закон, как и Конституция, принимался в условиях противостояния федерального центра и субъектов Российской Федерации, разногласий на уровне самого федерального центра. К тому же в момент его принятия отсутствовали целостная концепция системы власти в России и опыт функционирования институтов власти в демократическом федеративном государстве. В борьбе с губернаторами центр решил найти союзника в лице всенародно избранных мэров миллионных городов-столиц субъектов Федерации. И они были противопоставлены таким же способом избранным губернаторам, что привело к кризису власти в некоторых субъектах. В конечном итоге страдало население. Достаточно вспомнить Владивосток середины 90-х годов прошлого столетия, где зимой в результате конфликта губернатора Приморского края с мэром жители оказались без тепла. К примеру, в Эстонии, прежде чем приступить к всеобщей муниципализации, была проведена проверка го-

760

товности каждого населенного пункта к самоуправлению .

Следует заметить, что в федеративных государствах правовое регулирование местного самоуправления производится, как правило, законодательством субъекта федерации.

Местные органы могут получить лишь то, что из своих полномочий передадут им органы государственной власти субъектов Федерации на основе регионального закона, причем для каждой территории объем и характер этих полномочий могут варьироваться.

Как считает Е. И. Колюшин (заведующий кафедрой МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук), модель местного самоуправления, которая заложена в Российской Конституции, является суперреволюци- онной, а потому утопичной. Она была создана для того, чтобы полностью разрушить систему Советов. По его мнению, ни досоветский, ни советский, ни мировой опыт не дает никаких надежд на реализацию данной модели. Е. И. Колюшин предложил исходить из того, что наша страна - с континентальной правовой системой, поэтому опрометчиво создавать и государственность, и правовую систему как лоскутное одеяло, когда один институт берется из англосаксонской системы, а другой из континентальной и т. д.533 Например, в Германии, стране с континентальной правовой системой, любой бургомистр самой маленькой общины является государственным служащим со всеми вытекающими отсюда последствиями. В странах с англосаксонской системой мэр избирается, но аудитор министерства финансов может и оштрафовать мэра, и освободить его от должности на какое-то время за нецелевое использование финансовых средств.

В Башкортостане при определении модели организации местного самоуправления (закон был принят 20 декабря 1997 года) исходили из того, что на уровне сельских районов и крупных городов осуществляются в основном государственные функции и извлечение их из системы государственной власти может привести к растворению государственной власти в масштабе республики и ее утрате. Поэтому на уровне районов и городов было сохранено местное государственное управление, что позволило в республике избежать нивелирования разницы между сельской и городской местной властью, свойственной федеральному уровню, что благоприятно отразилось на выполнении местной властью хозяйственных и иных функций534. К ведению органов местного государственного управления в республике были отнесены такие важные сферы жизни общества, как промышленность, строительство, распоряжение природными ресурсами и т. д. Это обстоятельство существенно расширяло круг полномочий органов местной власти республики по сравнению с компетенцией органов местной власти других регионов России и позволяло оперативно, с учетом местных особенностей решать ряд важнейших задач, направленных на удовлетворение потребностей граждан и исполнение ими обязанностей перед государством.

Новый Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят 6 февраля 2003 года, и на его основе были приняты в новой редакции законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. В Республике Башкортостан такой закон вступил в силу 18 марта 2005 года. В соответствии с этим законом в Республике Башкортостан были образованы 54 муниципальных района, 8 городских округов, 1 ЗАТО, 14 городских поселений и ликвидированы внутригородские муниципальные образования. До этого районные и городские администрации и соответствующие Советы являлись органами государственной власти и их главы назначались Президентом Республики Башкортостан.

<< |

↑

Источник: Еникеев 3. И., Еникеев А. 3.. История государства и права Башкортостана. - Уфа: Китап. - 432 с.. 2007

Еще по теме Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан: