Факторы политической динамики

Как могут развиваться отношения между центром и субъектами Федерации? Ельцинский период был связан с политическими размежеваниями «по горизонтали» - между ветвями власти одного уровня.

Противостояние на федеральном уровне воспроизводилось и в регионах. Это не значит, что не было других линий противостояния, но указанная несомненно была главной. Новый политический режим добился консолидации по горизонтали и начал наступление «сверху вниз», задав тем самым новую потенциальную линию противостояния. Существующее равновесие крайне неустойчиво, и любой неорторожный шаг может сформировать новую консолидацию региональных элит. Многое будет зависеть от того, как дальше станет действовать власть в сфере реформирования федеративных отношений. Примером могут служить налоговые изменения, которые привели к размежеванию между регионами-донорами и регионами-реципиентами. Казалось бы - это новое противостояние по горизонтали. Однако эта ось вполне в состоянии повернуться на 90°, например в результате усилия крупного бизнеса, который сконцентрирован главным образом в богатых регионах, что естественно, и не заинтересован в ущемлении их интересов. Можно наблюдать, что в основном консолидированная федеральная власть, оставаясь в сфере экономики на формально либеральных позициях, в политике и властной практике занимает и более жесткую позицию. Тем самым высвобождается демократическая ниша. Это означает, что возможная будущая оппозиция волей-неволей окажется в ней. Мы видим это, когда левая оппозиция начинает критиковать действия власти, используя традиционную демократическую риторику, защищая свободу прессы и бизнеса, права меньшинства и т.п. Не следует удивляться, что там же окажутся региональные политические элиты, когда решат, что настал момент составить оппозицию федеральному центру. В последнее время развиваются технологии применения административного ресурса для решения электоральных проблем.

Их использование несколько облегчается во время выборов глав регионов. Это связано с тем, что происходит дезориентация властных региональных структур (в том числе системы избирательных комиссий), которые, не рискуя делать ставки, редко встают полностью и однозначно на сторону одного кандидата, даже если это действующий глава субъекта Федерации. Но и при этих условиях эффективность административного ресурса не очень высока. Иное дело - федеральные выборы (парламентские или президентские), во время которых региональная власть не сменяется и чувствует себя уверенно. В такие моменты региональные органы власти в большей степени зависимы от действующего руководителя и, следовательно, основные административные рычаги находятся у него в руках. Поэтому федеральная власть не может недооценивать влияние региональных властей на исход выборов - если не решающее, то, безусловно, существенное. Не случайно временные партии, которые создавались в конце 1999 г., строились на основе различных альянсов региональных лидеров. Значит, подготовка к выборам для федеральной власти и в дальнейшем будет состоять, помимо прочего, в поиске возможностей перехвата или использования региональных административных ресурсов. Это может происходить двумя способами. Первый - усиление давления на региональные элиты; в этом случае можно ожидать отдельных «акций устрашения»: крупных коррупционных разоблачений региональных лидеров, применения механизмов федерального вмешательства и т.п. Второй - поиск компромиссов; в этом случае можно ожи дать значительных уступок региональным элитам за их лояльность на выборах. Факторов, определяющих политическую динамику федеративных отношений, немало, но в дальнейших рассуждениях я буду оперировать четырьмя главными действующими лицами из приведенного ниже списка. Федеральная власть. Пока она, в лице всех трех ветвей власти и Президента РФ, за исключением отдельных политических сил с ограниченным институциональным влиянием, достаточно консолидирована. Ее главный интерес - сохранение и наращивание собственного влияния.

Обстоятельства и правила игры в публичной политике вынуждают ее предпринимать шаги по модернизации страны, [лавное будет состоять, однако, в том, в какой мере эта задача будет приноситься в жертву реализации основной политической цели. Регионы-доноры, которые дают средства в федеральный бюджет и в последние годы пострадали более других - как с точки зрения их федерального влияния, так и финансовых потерь. Их главная задача - восстановление утраченных позиций. Регионы-реципиенты, субсидируемые из Москвы. Они пострадали в меньшей степени и пока более лояльны к федеральной власти. Крупный бизнес, обладающий в регионах серьезным, иногда подавляющим, влиянием. Естественно, что его интересы сосредоточены преимущественно в богатых регионах, а поэтому во многом совпадают с интересами регионов-до- норов. Можно даже говорить о возможности политического альянса. Изменения в характере федеративных отношений происходят главным образом путем изменения соответствующих правовых установлений. Возможны и исключения, например - введение института федеральных округов. Но поскольку федерализм - один из основных конституционных принципов и поскольку этот принцип пронизывает все российское законодательство, постольку, меняя федеративные отношения, власть волей-неволей должна менять и нормы права, регулирующие эти отношения. Законы. Это основной инструмент в руках федеральной власти, во многом контролирующей сейчас процесс законотворчества. Решения Конституционного суда. В предшествующий исторический период этот орган неоднократно становился ристалищем, на котором происходили схватки власти с оппозицией. Сейчас на федеральном уровне противостояния нет, а регионы пока опасаются использовать свое право обращения в высший судебный орган, возможно, не веря в его «региональную» объективность. Конституционные поправки. С их помощью можно ввести довольно существенные изменения в конфигурацию властных отношений. Однако принятие конституционных поправок (не затрагивающих основы конституционного строя) предусматривает согласие двух третей регионов, что обеспечить непросто.

Поэтому пока федеральная власть не торопится прибегнуть к этому сильнодействующему средству. «Революционные изменения». Под этим здесь понимаются не восстание, не столкновения на баррикадах. Речь идет об изменении властных отношений, которое реализуется вне действующих правовых рамок и процедур. Понятно, что этот инструмент обычно используется оппозицией. Однако опыт нашей истории показывает, что он может быть применим и действующей властью (Беловежские соглашения). Анализируя возможную политическую динамику, нельзя обойти те «внешние» по отношению к нашим факторам события (и обстоятельства), на которые они повлиять не в состоянии, но которые могут, напротив, повлиять на них, их действия и, в конечном счете, на состояние российского федерализма. При анализе уместно разделять события на эндогенные. то есть имеющие внешнюю природу по отношению к стране, и экзогенные, то есть порождаемые внутренними причинами, например накапливающимися противоречиями и поиском путей их разрешения. Но одновременно надо иметь в виду, что эти события могут быть взаимосвязанными, одни могут сопутствовать другим или порождать другие. Наконец, мы рассматриваем события, которым часто приписывают заимствованный из математики термин «точки бифуркации». Это означает, что речь идет о событиях, резко нарушающих равновесие и способных подтолкнуть к значительному изменению ситуации. Обострение противостояния по линии Запад-Восток. Объективно правильная позиция, занятая в этом противостоянии Россией в связи с возможным расширением анти- террористической операции, способна, тем не менее, сделать ее мишенью ответного удара террористических группировок. Ведь нанесение удара по слабому месту фронта - традиционный тактический ход. Тогда это может послужить толчком к внутренней политической дестабилизации. Резкое ухудшение положения на мировых рынках энергоносителей. Падение цен на энергоносители негативно скажется на внутренней экономической ситуации в России, что, в свою очередь, может привести и к негативным событиям в России, и к неадекватным шагам власти. Ухудшение внутренней экономической ситуации. Оно может быть вызвано либо внешними обстоятельствами, либо накапливанием внутренних проблем. Резкое обострение социальной напряженности. В природе не бывает монотонных процессов. Поэтому нынешнее социальное затишье, сопряженное с высоким доверием президенту, - явление временное. Вопрос в том, в какой форме и какими темпами будет снова нарастать социальная напряженность, чем это будет вызвано и к каким последствиям приведет. Федеральные выборы. Я выделяю выборы как самостоятельное важное событие, даже если они не происходят (отменяются или срываются). Поскольку периодичность выборов определяется законодательством и потому их сроки (в «штатном режиме») известны, то они удобны для прогнозирования темпов политической динамики.

<< | >>

↑

Источник: В.А.Никонова. Политика в современной России. 2005

Еще по теме Факторы политической динамики:

- Основы политологии - Социология политики -