§32. ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ 60-70-Х ГОДОВ XIX ВЕКА

Император Николай I скончался в разгар Крымской войны. 19 февраля 1855 г. на трон взошел его сын Александр II.

Отмена крепо- ^{По своим} воззрениям Александр II был умерен- сгного права ^{НЬ1М консе}рватором.

^р воцарения на престоле обстановка в стране тре­

бовала решительных действий. Ход экономического развития страны и последствия поражения в Крымской войне поставили Александра II перед необходимостью проведения ряда реформ: кре­стьянской, земской, судебной, городской, военной и др.

Главным деянием Александра 11, за которое он был назван Ос­вободителем, была отмена крепостного права. В речи перед пред­водителями московского дворянства 30 марта 1856 г. Александр II впервые публично заявил о том, что лучше дать свободу крестья­нам сверху, чем ждать, пока это произойдет снизу.

В конце 1856 начале 1857 г. был создан Секретный коми гет для подготовки реформы, но входившие в его состав убежденные кре­постники делали все. чтобы затянуть ее. Несмотря на сопротивле­ние дворянства, меры по осуществле­нию реформы все же предпринимались. Так, к концу 1857 г. виленскому гене­рал-губернатору В. И. Назимову уда­лось склонить дворян ряда губерний согласиться на освобождение крестьян без земли.

Первая правительственная програм- ма отмены крепостного права содержа­лась в подписанном 20 ноября 1857 г. рескрипте царя на имя Назимова. Кре­стьян предполагалось освободить с землей. Им позволялось выкупить усадьбу. Полевые же земли они долж­ны были арендовать за деньги или за работу у помещика. Для разработки всех условий реформы рескрипт пред­писывал создать губернские комитеты «по улучшению быта помещичьих крестьян». В течение 1858 г. та­кие комитеты были созданы в 47 губерниях Европейской России.

Александр II

В феврале 1858 г.

Главный комитет принял новые программные требования об обязательном наделении крестьян полевой и усадебной землей за выкуп, а также о выработке общего положения для всех губерний (с поправками для отдельных местностей).

В дальнейшем Главный комитет был преобразован в Редакци­онные комиссии во главе с либералом Я. И. Рословцевым, в кото­рых местные проекты были серьезно изменены. По своему составу Редакционные комиссии были в основном либеральными. В их ра­боте участвовали товарищ министра внутренних дел Н. А. Ми­лютин, ученый П. II. Семенов (в будущем академик Семенов-Тян- Шанский). По совету царя в комиссию были введены и крупные крепостники Шувалов, Паскевич, Голицын. Но их участие было менее заметно.

19 февраля 1861 г., в пятую годовщину своего вступления на престол, Александр 11 подписал Манифест об отмене крепостного нрава в России и ряд «Положений», которые разъясняли условия освобождения крестьян.

В результате проведенной реформы бывшие помещичьи и быв­шие государственные крестьяне из разряда пользователей землей Условия освобождения крестьян

перешли в разряд собственников и приобрели личную свободу. Крестьянин мог теперь свобод­но наняться на работу, уйти в город или занять­ся промыслами.

19 февраля 1861 г. определяли основные принципы

«Положения» ликвидации повинностей и наделения крестьян землей. Общее по­ложение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, признавало право собственности помещика на все земли. Исходя из этого, крестьяне наделялись усадебной и полевой землей не безвозмездно, а за повинности и затем выкуп.

Преимущество в «Общем положении» отдавалось «полюбовно­му» соглашению между крестьянами и помещиком. Условия при этом могли быть самыми различными. В случае невозможности до­стижения такого соглашения в действие вступали местные нормы.

Основным принципом реформы 1861 г.

мельные наделы наконец должны были перейти в полную собст­венность крестьян.

Размеры наделов определялись местными положениями, кото­рых было четыре. Одно - для 29 великорусских, новороссийских и белорусских губерний, где господствовала общинная форма зем­лепользования. Второе - для трех малороссийских (левобережных) губерний с подворным землепользованием. Последние два особых положения предназначались для Правобережной Украины и для Западной Белоруссии с Литвой. По этим положениям крестьяне получили все земли, которыми они владели до реформы. Такое решение было принято по политическим соображениям, так как крестьяне в этих губерниях были украинцы и белорусы, а поме­щики - поляки-католики.

Согласно местным положениям все губернии были поделены на три полосы (черноземная, нечерноземная и степная). Кроме того, внутри полос выделялись местности, для каждой из которых уста­навливались свои нормы наделов.

В черноземной и нечерноземной полосах в каждой местности были определены высшая и низшая нормы наделов. Высший надел в три раза превышал низший. По закону крестьянам должны были быть отведены те наделы, которыми они пользовались до реформы. Если отводимый крестьянину надел был больше высшей нормы, то помещик имел право отрезать «излишек» до этой нормы. И нао­борот, если фактический надел крестьянина был меньше низшей нормы, то помещику приходилось прирезать земли до этой нормы. В степной полосе, в отличие от двух первых, был введен единый уставной надел на душу населения, который колебался по разным местностям от 6 до 12 десятин.

Помещики постарались установить нормы в таком размере, чтобы можно было отрезать в свою пользу часть крестьянских земель.

До перехода на выкуп крестьяне находились в состоянии «вре­меннообязанных», т. е. должны были выполнять в пользу помещи­ка временные повинности в виде денежного оброка или барщины. Период перехода от повинностей к выкупу растянулся на 20 лет (с 1863 по 1883 г.). Лишь в западных губерниях все крестьяне были сразу переведены в разряд крестьян-собственников. Разница между временными повинностями и барщиной с оброком заключалась в

следующем: размеры временных повинностей определялись мест­ными положениями, были отменены мелкие повинности (натураль­ные платы грибами, ягодами, птицей и др.). Основной повинно­стью признавался оброк. Размер барщины был ограничен 40 муж­скими и 30 женскими днями с тягла в год. Кроме того, через два года крестьяне могли перейти с барщины на оброк даже без со­гласия помещика.

Величина выкупа крестьянских повинностей была определена следующим образом: была найдена величина капитала, которая, будучи положенной в банк, выплачивающий на вклады в год 6% прибыли, приносила бы ежегодно сумму оброка, получаемого помещиком. Например, при размере оброка в 10 рублей величина выкупа (при получении крестьянином полного надела) составляла 166 рублей 66 копеек. Иначе говоря, положив в банк сумму в раз­мере 166 рублей 66 копеек, помещик получал в год 6% от этой суммы, что как раз и составляло 10 рублей. Для неграмотных кре­стьян, которым было трудно понять формулу нахождения полной суммы по проценту, в статье 66 «Положения о выкупе» было за­писано: «Годовой оброк...

Разумеется, крестьяне не могли сразу выплатить помещику всю сумму выкупа. Но помещик был заинтересован в получении именно всей суммы сразу. Поэтому была проведена выкупная операция с участием государства, которое выступило посредником между крестьянами и помещиками. Крестьяне получали государствен­ный кредит в размере 80% выкупной суммы, если они выкупали полный надел, и 75% - при неполном наделе. Помещики получали 75-80% всего выкупа сразу после заключения выкупной сделки. Остальные 20-25% крестьяне должны были уплатить помещику по договоренности.

По крестьянской реформе 1861 г., община и ее выборные органы стали низшим звеном административного управления в деревне на всех категориях земель. В «Общем положении о крестьянах, вы­шедших из крепостной зависимости» были определены функции общины, получившей наименование сельского общества, права и обязанности сельского схода как собрания глав крестьянских дворов, а также избираемого сельским сходом старосты.

После 1861 г. община выполняла двойственные функции самоуп­равления: земельно-передельные, с одной стороны, и фискальные с другой. Таким образом, община была одновременно и крепост­ническим пережитком, и демократическим новообразованием.

В общине существовали общие и частные переделы земли. Они проводились потому, что качество земель на различных участках было неравноценным. Периодическая смена хозяев того или ино­го участка способствовала сохранению некоторого подобия ра­венства. Но в то же время отсутствие постоянного хозяина вело к

постепенному истощению участков земли. Каждый новый пользо­ватель старался выжать из своего земельного участка максимум возможного, не заботясь о сохранении его плодородности. Во мно­гих местах община пыталась бороться с ухудшением качества зе­мель, устанавливая системы севооборота и сроки полевых работ. Но это препятствовало развитию агротехники. Переделы земли настолько противоречили нормам разумною землепользования, что к концу столетия в 40% общин они вообще перестали прово­диться, а в остальных проводились как частные прирезки и отрез­ки (например, при изменении в семье числа душ мужского пола).

Земства и го­родские думы

I января IХ64 г. указом было введено «Положение» о губернских и уездных земских учреждениях. Земства учреждались в уездах и губерниях как всесословные органы местного самоуправления. Вся избирательная система строилась по принципу имущественного ценза, по куриям. Всего курий было три: земледельческая, городская и ку­рия сельских крестьянских обществ.

В земледельческую курию входили уездные землевладельцы и крупные владельцы. Имущественный ценз для первых определял тот минимум земли (от 200 до 800 десятин в зависимости от мест­ных особенностей), которым было необходимо владеть, чтобы вой­ти в состав курии. Вторые имели в сельской местности различную недвижимую собственность стоимостью от 15 тыс. рублей.

В городскую курию входили собственники городских промыш­ленных и торговых заведений с оборотом не ниже 6 тыс. рублей в год, а также представители владельцев, располагавших имуществом до 1/20 част и ценза.

Третья курия объединяла представителей сельских крестьянских обществ. Выборы по этой курии были многоступенчатые. Сначала сельские общества выбирали представителей на волостные сходы. Там избирали выборщиков, которые участвовали в уездном съезде. На уездных съездах трех перечисленных курий происходили выбо­ры гласных в уездное земское собрание. Наконец, на уездных зем­ских собраниях избирались губернские гласные. Выборы в земства проводились каждые три года.

Земские органы делились на распорядительные - собрания глас­ных и исполнительные - земские управы. Собрания гласных заседали раз в год. Они решали хозяйственные вопросы, утверждали зем­ские налоги, а также выбирали исполнительные органы - земские управы. Земские управы состояли из председателя и нескольких членов.

Земства распределяли государственные сборы и назначали мест­ные сборы, устраивали благотворительные заведения. В компетен­цию земств входили также здравоохранение и народное образова­ние (но право определять содержание обучения оставалось за цент­ральными органами).

Введение земств способствовало развитию хозяйственной актив­ности на местах, активизации общественно-политической жизни и, что особенно важно, вовлечению в нее широких слоев населения, включая крестьянство. В то же время земская реформа содержала значительные ограничения. Так. например, создание земств не было завершено учреждением центрального представительного органа.

До 70-х гг. XIX столетия основным законодательным докумен­том. определявшим городскую жизнь, была сильно устаревшая «Жалованная грамота городам» 1785 г. Вскоре после реформы 1861 г. правительство начало подготовку изменений в системе го­родского управления.

Городовое положение было учреждено только 16 июля 1870 г. Создавались всесословные органы общественного управления, избираемые на основе имущественного ценза. Избирательные пра­ва получали промышленники, купцы и владельцы недвижимого имущества.

Все избиратели делились на три курии в зависимости от разме­ров уплачиваемого налога: в первую входила небольшая группа наиболее крупных налогоплательщиков, уплачивающих треть го­родских сборов; вторую составляли более мелкие налогоплатель­щики. вносящие еще одну треть; третью - все остальные налого­плательщики. Каждая курия избирала равное число гласных в го­родские думы. Таким образом, малочисленные крупные налогопла­тельщики получали равное количество голосов с более многочис­ленными мелкими налогоплательщиками. Число избирателей было сильно ограничено. Например, по 46 наиболее крупным городам избиратели составляли всего 5.6% от общего числа жителей.

Распорядительным органом самоуправления была городская ду­ма, исполнительным городская управа под председательством го­родского головы. Правительство, как и в случае с земствами, по­старалось переложить на плечи городского самоуправления дела по ведению хозяйства. Самоуправление было обязано следить за бла­гоустройством городов, развитием промышленности, торговли, здравоохранения и народного образования. Кроме того, городская дума устанавливала налоги. Городской бюджет отягощали и так называемые «обязательные расходы»: на полицию, тюрьмы и воин­ский постой. Являясь по существу государственными, они съедали значительную часть и без того небогатых городских бюджетов.

Вслед за отменой крепостного права и реформой местного управления последовала реформа системы судопроизводства. И это

Судебная реформа

неудивительно, ведь в ходе проводимых прави­тельством реформ происходили изменения обще­ст венных отношений, требовавшие изменения

устаревших законов и демократизации делопроизводства.

В 1864 г. были обнародованы указ о судебной реформе н «Новые судебные уставы». Создавался суд присяжных. В основу суда были

положены новые прогрессивные принципы: бессословности судопро­изводства, гласности и публичности состязательного процесса: не­зависимости судей от администрации, выражавшейся в утвержде­нии судей царем, а мировых судей - Сенатом. Отныне судьи могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Для устранения прежней волокиты по причине пробелов в законода­тельстве судьям предоставлялось право толкования законов.

Одним из результатов проведения реформы стало упрощение структуры суда. Было установлено два вида судов: мировые и общие. Мировой суд был единоличным и осуществлялся миро­вым судьей. В компетенцию мирового суда входили уголовные и малозначительные гражданские дела, если ущерб не превышал 500 рублей. Мировой судья старался в первую очередь примирить стороны, но вместе с этим он обладал и правом вынесения при­говора. Мировые судьи выбирались уездными земскими собра­ниями.

Общий суд устанавливался в трех инстанциях: окружные суды (обычно один на губернию), судебные палаты (одна на несколько судебных округов) и Сенат. В окружных судах рассматривались наиболее важные дела. Уголовные дела решались с участием, гражданские дела без участия присяжных заседателей. Приговор, вынесенный присяжными заседателями, считался окончательным, и по нему не принимались апелляции. Судебные палаты принима­ли апелляции по делам окружных судов и рассматривали престу­пления государственные и имевшие отношение к печати. В рас­смотрении дел в судебных палатах принимали участие сословные представители. Высшей судебной инстанцией был Сенат, обязан­ностью которого были судебное управление и надзор за правиль­ностью применения закона.

Судебные уставы внесли изменения в деятельность прокура­туры. Если до реформы прокуратура являлась органом общего надзора, то после нее она стала осуществлять лишь судебный над­зор. Контролируя соблюдение закона, прокуратура в случае его нарушения была обязана поддерживать государственные обвине­ния в суде.

Предварительным расследованием должны были заниматься независимые судебные следователи. Они могли пользоваться по­мощью полиции. Была введена адвокатура. Присяжные пове­ренные и частные поверенные отныне защищали интересы обви­няемых.

Общероссийская судебная система дополнялась сословными во­лостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников и пр.

Новая судебная система, имевшая прогрессивное значение, способствовала развитию в широких слоях общества гражданского самосознания.

Необходимость преобразований в российской армии диктова­лась не только социально-экономическим положением, но и уве- Всеобщая личением военного потенциала ведущих евро-

воинская пейских держав.

повинность Уже ^{в конце} 50-х гг. в армии вводились новше­ства. Прекратили существование военные посе­ления. Был упразднен институт военных кантонистов. Продолжи­тельность действительной службы нижних чинов сокращалась до 10 лег.

В 1861 г. на пост военного министра был назначен Д. А. Ми­лютин - талантливый государственный деятель, сторонник преоб­разований. При непосредственном участии Милютина численность армии, составлявшая в 1864 г. 1132 тыс. человек, к 1867 г. была сокращена до 742 тыс. Была проведена реорганизация нерегуляр­ных войск, в первую очередь казачьих.

С 1862 г. началось введение новой системы военного управле­ния. в основе которой лежало деление на военные округа. Этим была устранена чрезмерная централизация. Военное министерство и Главный штаб подверглись реорганизации.

Устав о воинской повинности был утвержден I января 1874 г. Все мужское население, достигшее 21 года, подлежало призыву на военную службу. Для армии был установлен 6-летний срок дейст­вительной службы и 9-летнее пребывание в запасе. Моряки служи­ли 7 лет и еще 3 года находились в запасе. Or действительной служ­бы были освобождены многие категории населения (единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье и т.д.). Срок службы уменьшался при наличии определенного образования.

Введение всеобщей воинской повинности позволило иметь не­большую, а следовательно, недорогую армию мирного времени и значитель­ные резервы на случай войны. Во время русско-турецкой войны 1877 1878 гг. новая система доказала свою дейст­венность.

Проводя военную реформу, прави­тельство заботилось и о развитии во­енной промышленности. Отмена кре­постного права вызвала необходи­мость перестройки ряда казенных за­водов, в том числе и оружейных: Туль­ского, Ижевского и Сестрорецкого. Заводы были полностью переоснаще­ны новым оборудованием.

Перевооружение армии потребова­ло создания новых заводов и новых производств. Немаловажное значение

имели изобретения русских ученых. Так. выдающийся металлург П.М.Обухов сделал открытие, благодаря которому в России впервые в мире стали производиться стволы орудий из литой ста­ли. В 60-х гг. стальные орудия выпускались лишь в России и Гер­мании.

Развитие экономики и общественной жизни России имело на своем пути серьезное препятствие - низкий образовательный уро- Рмбопмы ^{веиь населения н} отсутствие системы массовой

области подготовки специалистов. Понимая необходи-

^в.° ’ _ мость введения всеобщего бесплатного обяза-

образования _с

тельного начального образования, правительст- н печати * , ¹_с

во пошло на проведение реформы в области просвещения.

«Положение о начальных народных училищах» ввело, кроме го­сударственных и церковно-приходских, земские и воскресные учи­лища. Их учебные программы, а также уровень и качество подго­товки земских учителей выгодно отличались от казенных и церков­но-приходских школ.

Уставом гимназий и прогимназий средние учебные заведения - гимназии - были разделены на классические гг реальные с семилет­ним сроком обучения. В классических гимназиях предпочтение отдавалось гуманитарным предметам, большое место занимали древние языки, велась подготовка к поступлению в университеты. Реальные гимназии готовили специалистов для промышленности и торговли. Здесь усиленно преподавались точные науки и естест­вознание. Выпускники реальных гимназий могли поступать только в технические высшие учебные заведения. В 1871 г. различие меж­ду классическими и реальными гимназиями еще более усилилось. В классических гимназиях ввели восьмилетний срок обучения. Ре­альные гимназии были переименованы в училища с шестилетним сроком обучения.

В гимназии принимались деги всех сословий и вероисповедания. Число гимназий, несмотря на высокую плату за обучение, быстро увеличивалось: в 1865 г. насчитывалось 96 гимназий, в середине 90-х гг. - уже около 600.

В конце XIX в. Россия одна из ведущих мировых держав испытывала острый дефицит в специалистах со специальным об­разованием. Среди заведующих промышленными предприятиями только 8% имели техническое образование, и это с учетом того, что значительную часть из них составляли иностранные специа­листы. Недостаток специалистов сказывался и в университетах - они испытывали трудности с замегцением преподавательских долж­ностей.

18 нюня 1863 г. был утвержден новый устав университетов. Он заметно ослаблял бюрократическую опеку над университетами и провозглашал их внутреннюю автономию.

В 1858 г. появились женские гимназии. Поступать в универси­теты женщинам было запрещено. Но на рубеже 70 80-х годов их стали допускать туда на правах вольных слушательниц. В 60 -70-е годы были организованы Высшие женские курсы с университет­ской программой в Москве, Петербурге, Казани и Киеве.

В период реформ решались и вопросы, связанные с печатью. 12 мая 1862 г. были утверждены «Временные правила» о печати, носившие благожелательный характер по отношению к изданиям. Но в то же время они отсекали наименее обеспеченные слои насе­ления от правдивой информации. Критические материалы было разрешено печатать только в изданиях с подписной ценой не ниже 7 рублей в год, недоступных для простого народа. Подобный по­рядок был установлен и для книг.

«Временные правила» устанавливали санкции по отношению к издателям. Министр внутренних дел и министр народного про­свещения получили право приостанавливать любые издания на срок до 8 месяцев. Существовали и особые секретные приложения к «Временным правилам», предусматривавшие проверку сочине­ний, предлагаемых к изданию.