Вопрос 40. Буржуазно-демократические реформы второй половины XIX в. в Украине. Реформы местного самоуправления. Судебная реформа

239

1861 года ввела общественное крестьянское управление.

Органами крестьянского управления были сельский сход и избранный им сельский староста, а также сборщик налогов, досмотрщики хлебных магазинов, училищ и больниц, сельские писари. Компетенция сельского схода была ограниченной. Он избирал сельскую администрацию, рассматривал семейные споры, распределял и перераспределял земли в сельской общине и т.д. В обязанности сельского старосты входил созыв и роспуск сходов, исполнение их решений, распоряжений волостного управления, надзор за состоянием путей, мостов. Органы волостного управления состояли из волостного схода, волостного старшины и волостного крестьянского суда. Волостной сход избирал должностных лиц схода, распределял денежные оброки и повинности.

Сельские и волостные органы самоуправления были подчинены не только системе государственных органов управления крестьянами — мировым посредникам, уездным мировым съездам и губернским по крестьянским делам присутствиям, но и помещикам. Так, право созыва сельского схода принадлежало и мировому посреднику и местному помещику.

Земская реформа была проведена только в шести из девяти украинских губерний (Харьковской, Полтавской, Черниговской, Херсонской, Екатеринославской и Таврийской). В Правобережной Украине земства были введены только в 1912 году. В соответствии с реформой в губерниях и уездах создавались выборные земские учреждения, которые состояли из земского собрания и земской управы как исполнительного органа. Члены уездных земских собраний избирались на трех избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских избирателей и избирателей от сельских об

240

щин.

Земства не имели исполнительной власти, и в основном свои постановления могли провести в жизнь только через административнополицейские органы. Сфера деятельности новых органов всесословного самоуправления была ограничена хозяйственнокультурными вопросами: образованием, здравоохранением, торговлей, строительством и др.

Аналогичное содержание имела городская реформа 1870 года. Сначала ее действие было распространено на Киев, Екатеринослав, Николаев, Полтаву, Харьков и Херсон. На другие города Украины «Городское положение» распространяется в конце 70х годов. В соответствии с реформой в городах Украины создаются органы городского самоуправления — городские думы и городские управы. Члены городской думы (гласные) избирались на городском собрании. Городская дума выбирала городскую управу в составе председателя и не менее двух членов. По своей компетенции городское самоуправление почти не отличалось от земского.

2. Судебная реформа была наиболее радикальной, новаторской и технически совершенной со всех реформ второй половины XIX века. По историческому значению ее можно сравнить разве что с ликвидацией крепостного права. Хотя гражданское и уголовное право не реформировались, новая институционная и процессуальная структура системы судопроизводства представляла собой отказ от предыдущей правовой традиции, а также пример творческой адаптации достижений юриспруденции и судебной практики западноевропейских государств, главным образом Франции и Великобритании. Судебные уставы, обнародованные 20 ноября 1864 года, и новое процессуальное граждан

241

ское и уголовное законодательство ввели систему независимых судов, где заседали профессионально подготовленные судьи. Суды были отделены от администрации и даже у императора оставалось только право помилования.

Эффективность судебной реформы значительно сужалась тем, что она сохранила институт сословных судов для инородцев, коммерческие суды, а также суды военные и духовные. Реформа содержала множественные предостережения и ограничения. Несмотря на это, царизм проводил судебную реформу очень медленно, особенно в Украине.

В соответствии с реформой в Украине предусматривалось создание общих судов. Последние были созданы только в Полтавской, Херсонской, Екатеринославской и Таврийской губерниях. В других губерниях Украины было разрешено создание только местных судов и то через несколько лет после обнародования содержания реформы, например, в Черниговской губернии — с 1869 года, в Киевской и Подольской — с 1871 года. При этом состав местных судов в Киевской, Волынской и Подольской губерниях не избирался, а назначался министром юстиции.

Особенностью проведения судебной реформы в Украине было то, что она проводилась здесь почти параллельно с введением в действие законов, которые ограничивали или отменяли значительную часть ее прогрессивных положений. В пореформенные годы в судебную реформу было внесено более чем 700 изменений и поправок. Суд присяжных был лишен права рассмотрения дел о прессе и политических преступлениях. Часть вторая Положения о земских участковых начальниках ликвидировала институт мировых судей.

242

В сельской местности этим занимались земские начальники, в городах — городские судьи, в уездах — уездные члены окружных судов. В начале XX века расходы на содержание судебной системы значительно увеличиваются. Штаты окружных судов и судебных палат дополняются новыми судебными и следственными должностями. С 1906 года в Украйни начали действовать военнопОлевые суды, введение которых было вынужденным шагом государства в ответ на террор левых организаций. Только за восёмЬ месяцев с августа 1906 года этими судами было віднесено 1100 смертных приговоров.

Дополнительные вопросы:

Перечислите буржуазнодемократические реформы второй половины XIX в.

Какие органы самоуправления были созданы в f»eзультате проведения земской и городской реформ!

Почему судебная реформа была проведена не во всех губерниях Украины?

Что принципиально нового было внесено в систему судов судебной реформой І864 г.?