Основные начала преобразования судебной части в России (Извлечение)

Судоустройство и судопроизводство, гражданское и уголовное, состоят в такой тесной между собою связи, что невозможно постановить что-либо основательное об одном, не имея в виду другого.

Из сего следует, во-первых, что система судоустройства должна вполне зависеть от главных форм, принятых для судопроизводства гражданского и уголовного, и во-вторых, что правильное устройство судебных мест столь же необходимо, как и хорошее судопроизводство: ибо без судоустройства и самые совершенные формы судопроизводства оставались бы без всякого исполнения, или же исполнялись бы не согласно с существенною своею целью.

В главных началах судопроизводства заключаются положительные указания: какие судебные места и установления и в каком приблизительно составе необходимы для правильного отправления правосудия, и какое они должны иметь значение по степени власти и кругу действий их. Таким образом к главным началам гражданского и уголовного судопроизводства отнесены, между прочим, следующие правила:

а. По гражданскому судопроизводству.

1) Власть судебная отделяется от исполнительной.

2) Гражданские дела ведаются мировыми судьями, окружными судами, судебными палатами и кассационным судом.

3) Ведомству мировых судей подлежат: иски малоценные, требующие по свойству своему разрешения на месте и не сопряженные с определением прав на недвижимую собственность.

4) Гражданские дела подлежат разрешению по существу не более как в двух судебных инстанциях.

5) Все дела, не подлежащие ведомству мировых судей, начинаются в окружном суде, и на все решения окружного суда по сим делам допускается апелляция в судебную палату.

6) Судебная палата решит все дела окончательно и решения ее в определенных законом случаях, могут быть отменяемы только в порядке кассации.

7) Состоящие при каждом судебном месте прокуроры дают предварительные заключения по делам, сопряженным с интересом казны и в других, определенных законом, случаях.

8) Доклад должен производиться в публичном заседании суда, не секретарем, но одним из членов, коему поручено было производство дела.

9) Рассмотрение кассационных жалоб сосредоточено в одном центральном для всей Империи судебном месте, кассационном суде.

10) Для охранения прав тяжущихся сторон в тех случаях, в коих они не могут лично ходить по своим делам, установляются присяжные поверенные.

11) Исполнение судебных решений поручается особым должностным лицам, при судах учреждаемым, под названием судебных приставов.

б. По уголовному судопроизводству.

1) Власть обвинительная отделяется от судебной.

2) Власть обвинительная предоставляется прокурорам, которые обязаны обнаруживать преступления и преследовать виновных.

3) Власть судебная принадлежит мировым судьям, окружным судам, судебным палатам и кассационному суду.

4) Каждое дело решается не более как в двух судебных инстанциях.

5) Исследование и решение дел о маловажных преступлениях и проступках вверяется мировым судьям.

6) По делам, не подлежащим ведомству мировых судей, на полицию возлагаются только предварительные дознания, а следствия производятся судебными следователями, под исключительным надзором прокуроров.

7) Дела эти решаются окружными судами, но не иначе как по проверке следствия посредством передопроса, в публичном заседании суда, подсудимых, свидетелей, экспертов и других лиц.

8) По тяжким преступлениям, определение вины или невиновности подсудимых предоставляется особым присяжным заседателям.

9) Защита подсудимых пред судом поручается присяжным поверенным.

10) Наказания определяются не иначе, как по выслушании предварительных заключений прокурора.

11) Судебные палаты рассматривают уголовные дела по отзывам подсудимых и потерпевших от преступления лиц и по протестам прокуроров; но ревизии палаты не подлежат ни в каком случае решения присяжных заседателей о вине или невиновности подсудимых.

12) По важным уголовным делам, члены палаты могут быть командируемы для председательствования в заседаниях окружного суда с присяжными заседателями.

13) Окончательные судебные приговоры могут быть отменяемы только в особом порядке кассации.

14) Кассационный суд (кассационные департаменты Правительствующего Сената) рассматривает окончательные уголовные приговоры; по просьбам осужденных и потерпевших от преступления лиц, или по протестам и представлениям прокуроров.

Начала сии обозначают, в общих чертах, все главнейшие органы судебной деятельности. Из них, сами собою истекают следующие основные начала судоустройства:

1) судебные места должны быть установлены следующей постепенности, начиная с низших учреждений;

а) мировые суды единоличные;

б) окружные суды в таком составе, чтобы не было препятствия к одновременному в каждом суде рассмотрению и решению дел гражданских и уголовных;

в) судебные палаты, в качестве высшей судебной инстанции;

г) центральный кассационный суд (Правительствующий Сенат), который, по обширности Империи и множеству жалоб и протестов, могущих поступить на его рассмотрение, должен быть разделен на несколько департаментов;

2) при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей;

3) судебные следователи, быв заняты постоянно производством следствий по делам уголовным, могут быть приглашаемы к заседанию в суде окружном в качестве его членов, только при недостатке постоянных членов суда, для составления полного присутствия;

4) члены судебных мест должны быть сами докладчиками подлежащих их рассмотрению дел; от чего канцелярия судебного места может состоять только из незначительного числа лиц: одного или нескольких секретарей и их помощников;

5) для решения важнейших уголовных дел, к составу постоянных судов должно присоединять временных присяжных заседателей;

6) для защиты тяжущихся и подсудимых должны быть особые официальные лица, т.

7) для исполнения судебных решений по гражданским делам следует назначить особых судебных приставов;

В основанной на сих главных началах системе судоустройства мировой суд, первое звено судоустройства, резко отличается от прочих судебных мест.

Состав общих судебных мест должен вообще удовлетворять следующим главным условиям:

1) заседания суда должны быть коллегиальные, под председательством одного из членов судебного места;

2) к составу каждого судебного места принадлежит орган правительства в лице прокурора или его товарища;

3) под надзором судебных мест состоят вспомогательные учреждения и чины, не принадлежащие к составу судебных мест, как-то: канцелярии, судебные пристава, присяжные поверенные и нотариусы.

Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина ХIХ — начало ХХ века. М., 1996. С. 334—337.

Выдающаяся роль в организации работы по подготовке судебных уставов принадлежала известному юристу, государственному секретарю В. П. Буткову.