Середина – вторая половина XVII в. Проявляются и углубляются тенденции к оформлению основных институтов абсолютизма, существовавшего в России до начала XX в.

Абсолютизм, или абсолютная монархия (самодержавие), отличается от более ранних форм деспотического правления и более поздних проявлений авторитарной государственности следующими чертами: сосредоточением законодательных и исполнительных, а также судебных полномочий в руках суверенного наследного монарха; его правом неограниченно распоряжаться всеми финансами государства и определять налоговую политику; формированием жестко структурированного чиновничье‑бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха основные функции государственного управления при одновременной централизации и унификации системы управления как в центре, так и на местах, а также формированием регулярной армии и постоянной полиции.

Таким образом, государственная власть получает практически полную свободу от общества, в том числе и от господствующих сословий.

При абсолютной монархии происходит регламентация всех видов государственной службы и социального состояния сословий. Российский тип абсолютизма в значительной степени сходен по своим родовым чертам с абсолютными монархиями Франции и Германии. Первые предпосылки его развития определились, как отмечалось, еще в период правления Ивана Грозного. Однако структурный социально‑экономический и династический кризис российской монархии в начале XVII в. затормозил становление основных институтов российского абсолютизма.

Особенно сильно тенденции формирования абсолютизма проявились в период правления Алексея Михайловича (1645–1676). В это время серьезное влияние приобрела приказная бюрократия; была ограничена компетенция боярской Думы, за счет думных дворян и думных дьяков увеличилась ее численность с 35 человек в 30‑е гг. до 97 в 70‑х гг. XVII в. Реальная власть концентрируется в руках так называемой Ближней думы, состоявшей в этот период из нескольких бояр, связанных с царем родственными узами.

Расширение территории Российского государства и дальнейшая централизация государственного управления способствовали значительному росту бюрократизирующегося госаппарата. Число приказов, как постоянно действующих, так и временных, на протяжении всего XVII в. непрерывно увеличивается. Так, если в 1626 г. общее число общегосударственных и дворцовых (включая и три патриарших) приказов составляло 44, то к концу века их было уже 55. При этом численность московской приказной бюрократии за данный период выросла почти в пять раз, достигнув почти 3 тыс. человек. Приказная служба становится потомственной, а дьяческая верхушка все более смыкается с боярством и дворянством, оказывая заметное влияние на государственное управление и получая за службу поместья и вотчины. Были созданы областные приказы, такие как приказ Казанского дворца, управлявший землями бывших Казанского и Астраханского ханств, или созданные позднее Сибирский и Малороссийский приказы. Приказная система была крайне сложна и запутанна. Поэтому постепенно устанавливается практика подчинения нескольких приказов одному наиболее влиятельному государственному деятелю – фактическому главе правительства, которого иностранцы называли «большим боярином» или «канцлером». Важным новшеством в системе приказного управления было создание по инициативе Алексея Михайловича Приказа тайных дел и Счетного. Приказ тайных дел подчинялся лично царю и был призван осуществлять контроль над всеми государственными учреждениями и лицами (по сути дела, он был своеобразной спецслужбой). В Счетном приказе впервые было объединено финансовое управление страны, началось составление «росписи доходов и расходов», представлявшего собой первый государственный бюджет.

Параллельно идет бюрократизация и системы местного управления – с 20‑х гг. XVII в. власть в уездах постепенно переходит в руки присылаемых из Москвы воевод, а при них устраиваются приказные избы со своим штатом дьяков и подьячих.

Важное значение для укрепления абсолютизма имела отмена местничества (замещение должностей по знатности) в 1682 году.

Теперь при служебных назначениях на первый план выдвигался принцип личных заслуг вместо отживающего принципа «породы».

В результате деятельности первых Романовых был преодолен глубочайший социально‑экономический и политический кризис государства, вызванный событиями Смутного времени, и к концу века наметилась тенденция европеизации России, а также четко обозначились предпосылки будущих реформ.

Важнейшей из предпосылок грядущих преобразований стала тенденция к абсолютизации верховной власти, дальнейшее укрепление российского самодержавия, что выразилось в легитимизации титула «самодержец», укреплении административной централизации, отмирании Земских соборов как органов сословного представительства и др.

Государству нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, энергией, смелостью и решительностью, умом и талантом преобразователя. И такой государственный деятель появился на исторической арене в лице Петра I.

<< | >>

↑

Источник: Коллектив авторов. История государства и права. Комментированная хорология. Москва; 2002. 2002

Еще по теме Середина – вторая половина XVII в. Проявляются и углубляются тенденции к оформлению основных институтов абсолютизма, существовавшего в России до начала XX в.: