АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В XVIII в.

В 1708—1719 гг. издан указ о разделении России на 1 JJ восемь административных округов (губерний): Московская (39 городов); Ингерманландская (или Санкт- Петербургская); Киевская (56 городов); Смоленская; Архангельская; Казанская; Азовская; Сибирская (30 городов).

Губернии возглавляли губернаторы, в полномочия которых входило ведение гражданским управлением губерний; командование войсками на территории губернии. Губернаторы объединяли судебную власть. Их замещали вице-губернаторы. Делопроизводство осуществлялось канцелярией. При губернаторах существовали ландратские советы. В больших губерниях учреждено по 12 ландратов, в средних — по 10, в меньших — по восемь.

В состав губернского правления входили: ландрихтер — губернский судья (с 1719 г. его заменил надворный суд); обер- комиссар (финансы); обер-провиантмейстер (армейское продовольствие); управитель дворцовых имений.

Во главе провинций были поставлены воеводы, они принимали меры по безопасности, укреплению церкви, обороне территории, надзору за администрацией, торгами и за соблюдением указов. Их помощники: камерир (ведал сбором податей и налогов, заготовкой продовольствия для армии); рентмейстер, или казначей (прием, хранение и отпуск государственных средств); обер-комендант (управлял городом, являлся начальником местного гарнизона и правителем рекрутских дел) и вальдмейстер (заготавливал лес и занимался его охраной).

Во главе дистриктов, или уездов, стояли земские комиссары, выбранные из числа дворян. Их помощниками были нижние комиссары, мостовые надзиратели.

В 1775 г. была проведена реформа губерний.

Появилась должность генерал-губернатора. В его подчинении находилось от одного до трех губерний вместе с воеводой. Были созданы губернское правление, казенные палаты и Приказ общественного презрения.

Реформа местного самоуправления началась с городов. В 1699 г. была учреждена Бурмистрская палата

во главе с президентом, заведовавшая посадским населением городов. Палате подчинялись бурмистрские (земские) избы. Палата выполняла функции казначейства, избы несли административные, судебные и финансовые функции.

С 1721 г. города управлялись Главным магистратом, в 1724 г. территория России была разделена на полковые дистрикты для переписи населения, сбора подушной подати, усиления карательных мер.

Местный аппарат имел недостатки: громоздкий и дорогостоящий; система нестройная; военная и гражданская администрации имели сходную компетенцию. Поэтому в 1726— 1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары. После ликвидации Главного магистрата в 1727 г. городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. 42.