18.5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия в КНР

Современный Китай — унитарное государство, построенное на централизованных началах. Он характеризуется многонациональным (полиэтническим) составом населения, хотя примерно 93% — этнические китайцы (ханьци).

По Конституции КНР все национальности равноправны.

Государство гарантирует законные права и интересы малочисленных национальностей, некоторые из которых насчитывают миллионы.

Существует три уровня системы административно-территориального устройства. 1.

Провинции, автономные национальные районы (автономные области), три города центрального подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзин). Особый статус и максимальную самостоятельность имеют специальные административные районы — Сянган (бывший Гонконг) и Макао, находившиеся до 90-х гг. прошлого века под колониальным управлением соответственно Великобритании и Португалии. 2.

Уезды, автономные округа, автономные уезды, города. 3.

Волости, национальные волости, городские районы, поселки. Провинции делятся на уезды, последние — на волости и поселки.

Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей административно-территориальных единиц и их комитеты. Срок их полномочий — три года или пять лет. Их нельзя рассматривать как органы местного самоуправления, согласно европейской традиции. Они являются составной частью единой организации государственной власти.

Административная форма национальной территориальной автономии преследует цель социалистического решения национального вопроса. Помимо этнических китайцев в стране компактно или рассредоточенно проживают такие крупные нации и народы, как чжуаны, уйгуры, маньчжуры, монголы, тибетцы, хуэй и др.

Самая крупная форма национальной автономии — автономный район (автономная область), их 6, далее идут автономные округа (их 30) и автономные уезды (их более 120).

Законодательная основа статуса национально-территориальной автономии — Конституция КНР, закон о национальной автономии, положения об автономии, утверждаемые вышестоящими органами.

В многонациональных районах проводится политика коре- низации кадров, т. е.

лица местных (коренных) национально - стей имеют определенные преимущества на государственной службе. Поэтому руководители автономных областей, округов и уездов должны принадлежать к тем национальностям, которые осуществляют национальную автономию.

В КНР наряду с вышеназванными формами автономных образований существуют также и автономные волости (их 124), которые не являются разновидностью национальной автономии и обладают ограниченными правомочиями.

Литература

Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2001. Гл. 25.

Государственный строй Китайской Народной Республики / Под ред. Л. М. Гудошникова.М., 1988.

Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты / Отв. ред. JI. М. Гудошников. М., 1994.

Конституция Китайской Народной Республики // Конституции зарубежных стран / Сост. В. Н. Дубровин. М., 2001. С. 407— 429.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 2001. Т. 4. Гл. XII.

Куманин Е. В. Юридическая политика и правовая система КНР. М., 1990.

Тимофеева Р. Г. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций со схемами. М., 2004. Тема 24.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003. Гл. 20.

<< | >>

↑

Источник: О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма,. — 320 с.. 2004

Еще по теме 18.5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия в КНР:

- Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Р. Казахстан - Конституционное право России - Конституційне право України -