Изменение административно-территориального устройства. Органы местного управления

Прежние органы местного управления — воеводы и старосты — были не в состоянии обеспечить исправное поступление налогов в государственную казну, проводить рекрутские наборы и выполнять другие возросшие обязанно­сти.

В 1708 г. страна была разбита на 8 губерний, огромных по размерам и не­одинаковых по количеству проживавшего в них населения. Во главе губерний были поставлены губернаторы. Губернии делились на уезды во главе с комен­дантами. С 1713 г. при губернаторах были образованы советы, состоявшие из нескольких ландратов (советников), которых избирало местное дворянство. В 1719 г. губернии стали делиться на провинции.

В 1775 г. Екатерина II издала Учреждение для управления губерний. Страна была разбита на 50 губерний, каждая из которых имела население от 300 до 400 тыс. ревизских душ. Губернии вновь делились на уезды — по 20-30 тыс. ревизских душ. Во главе губерний были поставлены главнокомандующие, или генерал-губернаторы.

Вскоре, однако, генерал-губернатор стал возглавлять несколько губерний, руководители которых стали отныне называться просто губернаторами. При гу­бернаторе состояло губернское правление и вице-губернатор. Город был выде­лен в самостоятельную административную единицу во главе с городничим, под началом которого находились ратуша и сиротский суд. Руководство уездом воз­лагалось на капитан-исправника, при котором действовал нижний земский суд — судебный и административно-полицейский орган. Наконец, Учреждение о гу­берниях создало новую систему судебных органов, при организации которых была сделана попытка отделить суд от администрации.

Вооруженные силы. Одной из крупнейших реформ Петра I была реформа военная. Стрелецкие полки к этому времени показали свою непригодность для выполнения поставленных перед ними задач.

В 1705 г. Петр вводит рекрутскую повинность — систему комплектова­ния регулярной армии в России в XVIII-XIX вв. Рекрутской повинности подле­жали все податные сословия, для которых она была общинной и пожизненной. В 1793 г. срок службы был сокращен до 25 лет, в 1834 г. — до 20. Возраст ре­крутов колебался от 15 до «всякого возрасту». Эта система позволила ему со­здать мощную армию, обладавшую необходимыми для проведения наступа­тельной политики качествами. Гвардейские полки остались школой подготовки офицерских кадров. Прохождение военной службы регламентировал Воинский устав 1716 г. Военная реформа привела также к созданию русского военно­морского флота, жизнь которого определялась Морским уставом, изданным в 1720 г. Введение единообразного артиллерийского калибра, стрелкового ору­жия, создание службы материального обеспечения армии превратили ее в одну из самых боеспособных в Европе.

Полицейская служба. Реформы Петра I впервые в истории России выде­лили в ее государственной системе органы охраны общественного порядка. В 1718 г. в Петербурге учреждается должность генерал-полицмейстера, которо­му были подчинены старосты, стоявшие во главе улиц, и десятские, обеспечи­вавшие «благочиние» каждых десяти дворов. В Москве была введена долж­ность обер-полицмейстера. В дополнение к этим органам уже после Петра I (в 1733 г.) в губернских городах учреждаются должности полицмейстеров и при них создаются полицмейстерские конторы. Дальнейшее развитие полицейского аппарата было связано с изданием в 1782 г. Устава благочиния.

Наряду с обособлением общей полиции произошло обособление полиции политической, которая была выделена в самостоятельный орган феодально­крепостнического государства. При Петре I расследование и рассмотрение пре­ступлений политического характера было сосредоточено в Преображенском приказе, а затем в Тайной канцелярии, которая начала действовать с 1718 г. — она рассматривала наиболее важные дела.

Судебная система. Судебная реформа 1719 г. впервые в истории России сделала шаг в направлении отделения суда от администрации, однако эта по­пытка сколько-нибудь ощутимых результатов не дала. Созданные реформой су­ды либо сами по себе стали административными органами, либо были постав­лены в прямое подчинение местной администрации.

Значительным шагом вперед в развитии судебной системы и тех принци­пов, на которых она базировалась, было Учреждение для управления губерний 1775 г. Оно провозгласило отделение суда от администрации, вновь, кстати, оставшееся лишь декларацией, и создало судебную систему, построенную по строго сословному принципу.

Судами для дворян были нижний земский суд, уездный суд и верхний земский суд; для мещан — управа благочиния, городовой магистрат, губернский магистрат; для государственных крестьян — нижняя и верхняя расправа. Кроме того, в Петербурге и Москве для чиновников и постоянно проживающих здесь дворян создавались нижние надворные суды и верхние надворные суды. В гу­бернских городах создавались также всесословные палаты уголовного и граж­данского суда в качестве дальнейших инстанций для дел, рассмотренных в со­словных судах. Высшей судебной инстанцией становится Сенат. Были также созданы сословные органы опеки: для дворян — дворянская опека, для мещан - городовой сиротский суд.