Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Понятие и функции режима исполнения (отбывания) лишения сво­боды. Нормативные основы режима. Основнвіе требования режима.

Приобретение осужденными продуктов питания и предметов пер­вой необходимости.

Предоставление осужденным права передвижения без конвоя (со­провождения). Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях. Режим особых условий.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учрежде­ниях.

Меры безопасности. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Временная изоляция осужденного- нарушителя.

Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным. Изменение условий отбывания наказания в пределах исправи­тельного учреждения.

Общее определение режима исполнения (отбывания) лишения свободы дается в ст. 82 УИК РФ. Это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами по­рядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечиваю­щий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправи­тельного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим как правопорядок охватывает практически все стороны деятельности исправительного учреждения, весь образ жизни осужденных, создает условия для применения других средств ис­правления осужденных.

В теории выделяют несколько сторон (функций) режима: кара­тельную, воспитательную, предупредительную и управленческую.

Практическое выражение режима - внутренний распорядок в учреждениях, исполняющих наказания.

Нормы, определяющие режим в исправительных учреждениях, сосредоточены также в Главах 13 и 16 УИК РФ. Они включают в себя совокупность правил, регулирующих деятельность персонала исправительных учреждений, поведение осужденных, поведение иных лиц, находящихся в этих учреждениях.

В содержание режима входит установленный законом и иными нормативными актами порядок и условия исполнения и отбывания наказания, совокупность прав и обязанностей осужденных, опре­деляемых условиями исполнения наказания, раздельное содержа­ние разных категорий осужденных (ст. 80 УИК РФ), различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправитель­ного учреждения (ст. 74 и 78 УИК РФ) и изменение условий отбы­вания наказания (ст. 87 и 132 УИК РФ).

В соответствии со ст. 87 УИК РФ устанавливаются дифферен­цированные условия отбывания наказания в пределах одной охра­няемой исправительной колонии для взрослых - обычные, облег­ченные и строгие. Конкретные основания перевода из одних усло­вий в другие как в порядке улучшения, так и ухудшения опреде­ляются в ст. 120, 122, 124, 127, 130 УИК РФ. Рассматриваемые пе­реводы осуществляются комиссией администрации исправитель­ного учреждения, возглавляемой начальником учреждения.

В воспитательных колониях существует четыре категории усло­вий: обычные, облегченные, льготные и строгие (ст. 132 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы могут без ограничения при­обретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных ими в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и соци­альных пособий (ст. 88 УИК РФ). Размер иных средств, разрешен­ных к расходованию осужденными, лимитируется в зависимости от вида режима учреждения и условий отбывания наказания.

В ряде случаев закон допускает увеличение или устранение ли­мита расходования (например, для осужденных беременных жен­щин, женщин, имеющих при себе детей).

Перечень продуктов питания и предметов первой необходимо­сти, запрещенных к продаже осужденным, устанавливается Пра­вилами внутреннего распорядка исправительных учреждений 2022 г. (Приложение 3). Эти продукты и предметы осужденные также не могут получать в посылках, передачах и бандеролях.

Статья 89 УИК РФ устанавливает, что осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжи­тельностью четыре часа и длительные свидания продолжительно­стью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных Кодексом случаях осужденным могут предо­ставляться длительные свидания с проживанием вне исправитель­ного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставля­ются с правом совместного проживания с супругом (супругой), ро­дителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными бра­тьями и сестрами, дедушками и бабушками, внуками, а с разреше­ния начальника исправительного учреждения - и иными лицами.

Осужденными женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, а также осужденным мужчинам, имеющим ребенка в воз­расте до 14 лет и являющимся единственным родителем, за исклю­чением осужденных, указанных в ч.

Осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание - телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с проживанием вне исправительного учреждения - кратко­срочным свиданием с выходом за пределы воспитательной колонии.

Для получения юридической помощи осужденным предостав­ляются свидания с адвокатами, нотариусами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограни­чения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявле­нию осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения техниче­ских средств прослушивания. Порядок предоставления и проведе­ния свиданий осужденных подробно регламентируется Разделом XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Хотя закон не ограничивает числа писем и телеграмм, получае­мых и отправляемых осужденными, есть достаточно жесткие тре­бования к порядку такой переписки. По общему правилу, перепис­ка осужденных подлежит цензуре (ст. 91 УИК РФ). Это не распро­страняется на письма осужденных, направленные в адрес органов, упомянутых в ч.4 ст. 15 УИК РФ. Порядок контроля за пере­пиской осужденных детализируется в Разделе X Правил внутрен­него распорядка исправительных учреждений 2022 г.

Кроме того, ст. 92 УИК РФ определяет правила предоставления осужденным телефонных разговоров. По общему правилу теле­фонные разговоры между осужденными, содержащимися в испра­вительных учреждениях, запрещаются. Телефонные разговоры могут контролироваться персоналом исправительных учреждений (Раздел XIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

По смыслу закона, к телефонным разговорам приравнены пере­говоры осужденных с использованием видеоконференцсвязи по сети Интернет (при наличии такой технической возможности).

Передвижение осужденных без конвоя или без сопровождения, предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством (ст. 96 УИК РФ), направлено на решение двух взаимосвязанных задач - обеспечение жизнедеятельности исправительных учреждений путем выполнения работ за их пределами и в известной мере - сти­мулирование правопослушного поведения осужденных. Статья 96 УИК РФ устанавливает основания, условия и порядок предоставле­ния права бесконвойного передвижения, а также категории осужден­ных, которым такое право не может быть предоставлено (при особо опасном рецидиве, осужденных за особо тяжкие преступления и др.).

Осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, согласно ч. 4 ст. 96 УИК РФ, должны разме­щаться в отдельных жилых помещениях. Им может быть разреше­но проживание в общежитии за пределами исправительного учре­ждения, но в границах, установленных администрацией исправи­тельного учреждения по согласованию с органами местного само­управления.

В случае нарушения осужденным Правил внутреннего распо­рядка исправительных учреждений либо в случае изменения ха­рактера работ, выполняемых осужденным, передвижение без кон­воя или сопровождения отменяется постановлением начальника исправительного учреждения.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ значительно расширил круг оснований и видов выездов осужденных за пределы исправительных учреждений. Статья 97 УИК РФ устанавливает два вида выездов осужденных к лишению свободы за пределы мест лишения свободы - краткосрочные и длительные. Нужно иметь в виду, что, независимо от вида выездов, выезд - это не субъективное право осужденных. Он лишь может быть предоставлен им начальником учреждения.

Наиболее распространенным основанием для краткосрочных выездов осужденных является тяжкая болезнь их близкого род­ственника, угрожающая жизни больного, или его смерть.

При выдаче осужденному разрешения на выезд обязательно учитываются характер и тяжесть совершенного им преступления, отбытый срок наказания, его личные качества и поведение. В слу­чае положительного решения вопроса начальник издает соответ­ствующий приказ, на основании которого осужденному выдается удостоверение установленного образца. Осужденный предупре­ждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы по ст. 314 УК РФ, о чем дает подписку.

Проездные билеты осужденный приобретает за счет собствен­ных средств. Деньги на оплату расходов в связи с выездом выдают­ся бухгалтерией учреждения по письменному заявлению осужден­ного с его лицевого счета. В то же время закон (ч. 8 ст. 97 УИК РФ) допускает оплату этих расходов и иными лицами путем приобре­тения ими проездных билетов для осужденного.

Время, в течение которого осужденный находился в выезде в пределах разрешенного срока, засчитывается в срок отбывания лишения свободы.

В случае невозвращения осужденного в исправительное учре­ждение в установленный срок по неуважительным причинам он подлежит задержанию органом внутренних дел с санкции проку­рора на срок не более 30 суток для решения вопроса либо о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем (если будет установлено, что задержка выезда не связана с намерением осужденного уклониться от отбывания наказания), либо о привле­чении его к уголовной ответственности (если будет установлено, что осужденный уклоняется от отбывания наказания).

Режим в исправительном учреждении обеспечивается целой группой правовых и организационных мер. Это разъяснительная, воспитательная работа, меры предупреждения и пресечения, опе­ративно-розыскные и оперативно-профилактические мероприятия, а также меры поощрения и взыскания.

В статье 86 УИК РФ определены общие основания применения к осужденным мер безопасности (физической силы, специальных средств и оружия). Правила их применения детализированы в Гла­ве 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уго­ловные наказания в виде лишения свободы» (в последующих ре­дакциях).

Особое место в системе мер обеспечения режима, для пресечения и предупреждения преступлений среди осужденных, имеет режим особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ). Его введение серьезно ограничивает права и свободы осужденных, в частности на приобретение ими продуктов, предметов первой необ­ходимости, свидания, получения посылок и передач, на переписку и т.д. Режим особых условий не следует путать с особым режимом как наиболее строгой разновидностью режима лишения свободы, назна­чаемого судом при особо опасном рецидиве, при пожизненном ли­шении свободы. Режим особых условий - это специфический поря­док деятельности всякого исправительного учреждения в экстре­мальной ситуации. Он ограничен сроками (до 30 суток с возможно­стью продления в исключительных случаях еще на срок до 30 суток).

Меры поощрения и взыскания занимают важное место среди средств обеспечения режима. Их применение направлено на сти­мулирование позитивной активности образа действий осужденных и ограничение их антисоциального поведения.

Статья 113 УИК РФ содержит перечень мер поощрения, кото­рые могут применяться к осужденным. Их можно поделить на группы в зависимости от степени изменения правового статуса осужденных: поощрения, не изменяющие условий отбывания наказания; изменяющие условия отбывания наказания в рамках режима; изменяющие режим, а также ведущие к освобождению осужденного (например, замена лишения свободы более мягким наказанием).

В то же время законом (ст. 115 УИК РФ) предусмотрен перечень мер взыскания, которые могут применяться к осужденным за нару­шение установленного порядка отбывания наказания. В этой связи принципиальное значение имеет установленный ст. 116 УИК РФ перечень злостных нарушений порядка и условий отбывания нака­зания. Такими нарушениями являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям адми­нистрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения при­нудительных мер медицинского характера или об обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комис­сии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; орга­низация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказа от работы или прекращение работы без ува­жительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбы­вания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (ч. 2 ст. 116 УИК РФ).

2.9.