Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы, их профессионального образования и профессионального обучения

Задачи и юридические основания привлечения осужденных к труду. Объекты привлечения осужденных к труду. Условия труда осужденных. Оплата труда осужденных, удержания из их заработной платы и иных доходов.

Привлечение осужденных к работам без оплаты труда. Профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных.

В первую очередь следует обратить внимание на специфику за­дач привлечения осужденных к труду. В статье 9 УИК РФ труд осужденных отнесен к числу основных средств их исправления. Статья 1 Закона РФ от 21 июля 1993 г. и ч. 5 ст. 103 УИК РФ уста­навливают, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправи­тельных учреждений - исправлению осужденных.

Тем не менее это не означает, что экономические задачи (в частности, получение прибыли) вовсе не должны ставиться перед трудом осужденных. Такое решение прямо противоречило бы об­щим принципам организации производственно-хозяйственной де­ятельности в уголовно-исполнительной системе в условиях ры­ночной экономики. Однако экономические задачи не должны пре­валировать над исправительными. Конечно, на практике далеко не всегда удается добиться правильного соотношения между указан­ными целями привлечения осужденных к труду. Здесь сказывают­ся и сами условия отбывания наказания, и непростое финансово­хозяйственное положение, в котором находится уголовно­исполнительная система.

Среди правовых основ привлечения осужденных к труду необ­ходимо выделить общие и специальные. Последние - это УИК РФ, Закон РФ от 21 июля 1993 г., подзаконные (в том числе ведом­ственные) нормативные акты. Общие правовые основы - Трудовой кодекс РФ, законодательство об охране труда и т.д.

Новый УИК РФ сохранил обязанность каждого осужденного к лишению свободы трудиться. Однако необходимо обратить вни­мание на те категории осужденных, для которых труд в исправи­тельных учреждениях не обязателен.

Привлечение осужденных к труду в настоящее время осу­ществляется в центрах трудовой адаптации осужденных, учебно­производственных или лечебно-производственных мастерских учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных органи­зационно-правовых форм, расположенных на территориях исправи­тельных учреждений и (или) вне их (при условии надлежащей охра­ны и изоляции осужденных). Кроме того, осужденные привлекают­ся к оплачиваемому труду по хозяйственному обслуживанию ис­правительных учреждении и следственных изоляторов. В 2022 г. в уголовно-исполнительной системе России действовало 20 государ­ственных унитарных предприятий, 566 центров трудовой адапта­ции, 80 учебно-производственных мастерских. Приносящая доход деятельность, связанная с привлечением осужденных к лишению свободы к труду, в 2022 г. осуществлялась в 650 учреждениях УИС, включая исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы.

Распоряжением Правительства России установлен перечень ос­новных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных. В то же время есть ограничения по отдельным видам работ и должностей, на которых запрещается использование труда осужденных.

Перечень таких работ и должностей установлен Правилами внут­реннего распорядка исправительных учреждений (Приложение 13). Это, например, работа осужденных с множительной, радиотеле­графной, телефонной, факсимильной техникой; работа по обслужи­ванию и ремонту технических средств охраны и надзора и т.п.

Уголовно-исполнительное законодательство запрещает осуж­денным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов.

Условия труда осужденных к лишению свободы по УИК РФ существенно приближены к предусмотренным трудовым законо-

дательством. Это относится к продолжительности рабочего дня (включая выходные и праздничные дни), к правилам охраны тру­да, техники безопасности, производственной санитарии и многим другим аспектам трудовой деятельности.

УИК РФ определяет, что оплачиваемая работа, которую осуж­денный выполнял во время отбывания наказания в ИУ, включается в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работ со­ответствующий период времени исключается по решению админи­страции исправительного учреждения из его общего трудового ста­жа. Это решение может быть обжаловано осужденным в суд.

Осужденные имеют право на трудовые отпуска по истечении 6 месяцев работы в исправительном учреждении. Однако время содержания осужденного в помещениях камерного типа (ПКТ), ЕПКТ и одиночной камере (вне зависимости, работал он в это время или нет) не засчитывается в срок, необходимый для предо­ставления ежегодного оплачиваемого отпуска.

Следует обратить внимание на общую продолжительность оплачиваемых отпусков (12 рабочих дней для взрослых и 18 рабо­чих дней для несовершеннолетних), а также на категории осуж­денных, пользующихся правом на отпуска продолжительностью до 18 и 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ).

Оплата труда осужденных в настоящее время практически пол­ностью регулируется трудовым законодательством. Никаких изъя­тий или ограничений в данном случае нет. В то же время необхо­димо иметь в виду разницу между начисленной осужденному за­работной платой (при сдельной или повременной оплате труда) и денежными средствами, зачисленными на его лицевой счет.

Виды и очередность удержаний определяются ст. 107 УИК РФ и Гражданским процессуальным кодексом РФ. Однако существует так называемый гарантированный минимум получения (зачисле­ния) заработной платы, пределы которого (25 или 50%) определе­ны в ч. 3 ст. 107 УИК РФ.

Что касается привлечения осужденных к труду без его оплаты, то в настоящее время осужденные к лишению свободы привлекаются без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Если подавляющее большинство осужденных к выполнению бесплатных работ привлекаются в обязательном порядке, то осужденные, являю­щиеся инвалидами первой и второй группы, осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старо­сти в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без опла­ты труда по их желанию.

Законом определена и продолжительность работ без оплаты труда - не более двух часов в неделю. Данное правило не является безусловным. Продолжительность таких работ может быть увели­чена по письменному заявлению осужденных либо при необходи­мости проведения срочных работ постановлением начальника ис­правительного учреждения.

В системе основных средств исправления осужденных, закреп­ленных в ст. 9 УИК РФ, важное место занимают профессиональ­ное образование и профессиональное обучение осужденных к ли­шению свободы.

Статья 108 УИК РФ устанавливает, что в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обу­чение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учрежде­нии и после освобождения из него.

Профессиональное образование и профессиональная подготов­ка осужденных к лишению свободы в последнее время приобре­тают особое значение, поскольку более 80% осужденных при по­ступлении в учреждения уголовно-исполнительной системы не имеют профессиональных и трудовых навыков либо утратили их.

Существуют два основных вида профессиональной подготовки осужденных: обучение в профессиональных училищах и филиалах системы профтехобразования, а также обучение непосредственно на производстве. В 2022 г. в уголовно-исполнительной системе действовало 254 профессиональных образовательных учреждения ФСИН России и 180 их филиалов.

В профессиональных училищах осужденные обучаются без отрыва от производства. Срок обучения - от шести месяцев до года, а по наиболее сложным профессиям - до полутора лет. Теоретическое обучение в них ведется в кабинетах, оснащенных наглядными посо­биями и оборудованием. Практическое обучение осуществляется в мастерских исправительных учреждений под руководством мастеров и преподавателей. Обучение в училищах завершается экзаменами. Для их сдачи учащиеся освобождаются от работы на срок, предусмот­ренный законодательством о труде. Заработная плата им за этот пери­од не начисляется, питание предоставляется бесплатно.

Окончившим училище присваивается квалификация и выдается ат­тестат установленного общегосударственного образца, который хра­нится в личном деле осужденного и выдается ему при освобождении.

Наряду с этим в исправительных учреждениях ведется обуче­ние непосредственно на производстве (индивидуальное и бригад­но-курсовое). Отношение осужденных к получению среднего про­фессионального образования и к профессиональному обучению учитывается при определении степени их исправления. С учетом имеющихся возможностей администрация учреждения должна оказывать осужденным содействие в получении профессионально­го (в том числе и высшего) образования.

Среди отбывающих пожизненное лишение свободы осуществ­ляется лишь профессиональное обучение непосредственно на про­изводстве.

2.10.