Исправительно-трудовые учреждения
В послевоенное время правовое положение заключенных регулировалось Инструкцией по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, объявленной приказом МВД СССР от 24 марта 1947 г.
Осужденные на срок от 3-х лет и выше, согласно инструкции, наказание отбывали в исправительно-трудовых лагерях, а осужденные на срок до 3-х лет — в исправительно-трудовых колониях. В ИТЛ и ИТК МВД устанавливался общий и усиленный режим содержания заключенных, которые призваны были обеспечить надежную изоляцию преступников. Усиленный режим отличался тем от общего, что заключенные здесь не могли быть расконвоированы, использовались преимущественно на общих работах, за проступки несли повышенную дисциплинарную ответственность и содержались под усиленной охраной.Заключенные распределялись по лагерным подразделениям в зависимости от состава совершенного преступления. Осужденные за особо опасные государственные и общеуголовные преступления содержались в лагерных подразделениях усиленного режима и, как правило, направлялись в отдаленные северные лагеря. Остальные, осужденные за менее тяжкие преступления, размещались в лагподразделениях-колониях общего режима.
Условия размещения заключенных внутри лагподразделений-колоний, как содержащихся на усиленном режиме, так и для содержащихся на общем режиме, были одинаковыми.
В изучаемый период принимались правовые акты, направленные на обеспечение более эффективной производственно-хозяйственной деятельности ИТУ, в частности Указы Президиума Верховного Совета СССР о досрочном освобождении заключенных с направлением их на работу в промышленность. Были приняты постановления Совета Министров СССР о предоставлении зачетов рабочих дней для занятых на стройках и предприятиях Минтяжстроя СССР и Министерства черной металлургии СССР. В соответствии с ними для отдельных лагерей, выполнявших наиболее важные государственные задачи по строительству объектов и их эксплуатации, осужденным вводи-
260 лись нормы зачетов рабочих дней в срок отбытого наказания.
Введенный в связи с чрезвычайными условиями войны единый (строгий) режим в ИТУ в послевоенные годы не отвечал характеру исправительно-трудовой политики. В 1947 г. предпринимаются меры по реорганизации режима и дифференциации контингента, что нашло закрепление в Инструкции по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР. Инструкция не просто восстанавливала довоенный порядок содержания заключенных (общий и усиленный режимы), но и вводила некоторые элементы прогрессивной системы отбывания наказания.
Отдельные заключенные и в местах лишения свободы совершали преступления. Такие лица этапировались в специально созданные штрафные подразделения на срок от 6-ти месяцев до 1 года. Становление их на путь исправления стимулировалось досрочным переводом из штрафных лагерных пунктов (колоний) в ИТУ соответствующего режима.
Несмотря на окончание военных действий, быстро росло количество осужденных к ссылке на каторжные работы. Уже в октябре 1945 г. общее число осужденных за измену Родине данной категории составляло 25 796 человек (в том числе 2 381 женщина). 125 каторжников были несовершеннолетними — в возрасте до 17 лет.
В сентябре 1947 г. число каторжан в ИТЛ ГУЛАГа достигло 64 764 человек.
В июне 1950 г. МВД СССР было издано распоряжение «О продолжительности рабочего времени и порядке предоставления дней отдыха для осужденных к ссылке на каторжные работы». Рабочий день для осужденных данной категории устанавливался в 10 часов, не считая перерыва на обед. Каторжникам предоставлялись 4 выходных дня в месяц, а также специальные «дни отдыха» 1 и 22 января, 1 и 2 мая, 7 и 8 ноября, а также 5 декабря.
21 февраля 1948 г., согласно постановлению Советского Правительства в Советском Союзе были образованы особые лагеря для содержания «особо опасных государственных преступников — шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых, мень-
261 шевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности».
В ИТЛ МВД СССР этого вида устанавливался строгий режим. При условии трудоспособности заключенные использовались преимущественно на тяжелой физической работе. Их охрана возлагалась на конвойные войска МВД СССР. Особые требования предъявлялись к комплектованию надзор- состава, охране жилых зон и мест работы. Начальники особых ИТЛ были отобраны из наиболее опытных руководящих кадров МВД СССР. По мысли руководителей Советского государства и его органов внутренних дел, особо опасные государственные преступники, изолированные в особых лагерях должны были явиться «стабильным контингентом», не подлежащим вывозу в другие места заключения. Сокращение сроков наказания, освобождение по инвалидности или беременности, свидания с родственниками и прочие льготы, распространенные в общих ИТЛ, для заключенных особых лагерей запрещались.В системе ГУЛАГа действовали особые лагеря: №1 (Инта) Коми АССР, №2 (Норильск) в Красноярском крае, №3 (город Темников) в Мордовской АССР, №4 (Джезказган-Новорудня) в Казахской ССР, №5 (Колыма) и №6 (Воркута) в Коми АССР, №7 (Братск-Тайшет) в Иркутской области, №8 (Караганда) в Казахской ССР, №10 в Кемеровской области, №11 (Экибастуз) в Павлодарской области. В целях конспирации особым лагерям были присвоены условные наименования: №1 — «Минеральный», №2 — «Горный», №3 — «Дубравный», №4 —
«Степной», №5 «Береговой», №6 — «Речной», №7 — «Озерный», №8 — «Песчаный», №10 — «Камышовый», №11 —
«Дальний».
Правовое положение контингента особых ИТЛ продолжительное время регулировалось временной инструкцией, утвержденной министром внутренних дел СССР 1 января 1949 г. Указанная инструкция ставила особо-опасных государственных преступников в практически равные условия с лицами, осужденными к каторжным работам. Незначительные различия состояли разве что в меньшем количестве номеров, нашиваемых на одежду заключенных особых лагерей и отсут-
262
ствием на них буквы «К». В равные условия их ставили прежде всего задачи особых лагерей по обеспечению надежной изоляции особо опасных государственных преступников, вызванные ими меры усиленной охраны, строгий режим содержания заключенных, а также их обязательное использование на тяжелых (в основном горнорудных) работах.
Постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 г. осужденные особо-опасные государственные преступники — изменники Родины и их пособники — из общих срочных тюрем МВД СССР были переведены в особые тюрьмы во Владимире, Александровске и Верхне-Уральске. Тюремное заключение для осужденных с их трудовым использованием связано, как правило, не было.
В январе 1951 г. всех особо опасных государственных преступников, осужденных к каторжным работам, независимо от их физического состояния, было предписано впредь направлять в особые лагеря МВД. Подразделения общих лагерей, в которых содержались осужденные к каторжным работам, с этого времени получили официальное наименование «специальные лагерные отделения для каторжников».
Согласно «Плану основных мероприятий по выполнению решения Правительства о репатриации немецких военнопленных и концентрации в специальных лагерях МВД осужденных военных преступников», утвержденному МВД СССР 9 февраля 1950 г., для содержания осужденных немецких военнопленных, которые были оставлены в СССР, в системе ГУПВИ МВД СССР были организованы специальные лагеря и лагерные отделения. При этом в СССР оставались 9 717 иностранцев, осужденных за совершенные ими тяжкие военные преступления.
Несмотря на то, что осужденные военные преступники- иностранцы приговаривались трибуналами к отбыванию наказания в ИТЛ, соответствующее законодательство, действовавшее на территории СССР, на них не распространялось. Порядок и режим их содержания регулировались директивными указаниями, исходящими из ГУПВИ МВД СССР, которые зачастую закрепляли уже сложившуюся практику. Каких либо правовых актов, которые узаконили бы положение осужденных военнопленных, так и не было принято.
По имеющимся данным, по 1945 г. включительно советски-
263 ми войсками было захвачено в плен 3 486 206 военнопленных, граждан европейских стран, а также 640 105 — азиатских. На 1 января 1946 г. количество подчинявшихся ГУПВИ лагерей достигло 267. Их сходство с местами заключения, исправительно-трудовыми колониями в частности, придавали не только изоляция, но и усиленная эксплуатация труда пленных.
В то время, как странами антигитлеровской коалиции военнопленные противника были отправлены на родину вскоре после окончания войны, в Советском Союзе их продолжали задерживать на протяжении еще 4-х лет. До последнего дня этой «временной задержки», которая продолжалась до конца 1949 г., военнопленные активно использовались в советском народном хозяйстве. Согласно Положению о трудовом использовании военнопленных, введенному приказом НКВД СССР от 29 сентября 1945 г., труд для всех военнопленных рядового и младшего начальствующего состава был обязательным. Наряду с обеспечением рентабельной работы в качестве основной задачи перед лагерями военнопленных была поставлена следующая: «Эффективным трудовым использованием военнопленных добиться максимального возмещения ущерба нанесенного войной, навязанной Советскому Союзу вероломным нападением фашистской Германии».По состоянию на 1 января 1949 г. на работах в советском народном хозяйстве использовались 400 962 военнопленных вермахта, главным образом в угольной промышленности, на строительстве шоссейных и железных дорог, предприятий тяжелой индустрии, в военной промышленности и машиностроении. Только за 1948 г. по самым приблизительным подсчетам общая сумма заработка военнопленных составила 3 400 млн руб., что определяло стоимость созданных ценностей в различных отраслях народного хозяйства приблизительно в 8 млрд руб.
В послевоенные годы благодаря предпринимавшимся органами внутренних дел мерам наступило улучшение положения лиц, репрессированных в годы войны в административном порядке и находящихся на спецпоселении. На 1 января 1950 г. из 689 360 семей спецпоселенцев 278 636 проживали в собственных домах, 625 404 имели личные огороды, 363
264
573 — домашний скот. 1 483 039 трудоспособных лиц рассматриваемой категории были заняты на работах в сельском хозяйстве и в различных отраслях промышленности.
Контрольные вопросы 1.
Как осуществлялась перестройка органов внутренних дел после окончания Великой Отечественной войны? 2.
Какие новые службы появились в органах внутренних дел? 3.
Каким образом в послевоенные годы в органах МВД СССР решалась проблема кадров? 4.
Какие задачи стояли перед органами внутренних дел в послевоенные годы? 5.
Каким образом строилась в послевоенные годы организация и деятельность исправительно-трудовых учреждений? 6.
Каковы особенности организации и деятельности органов внутренних дел за рубежом в изучаемый период?
265