Исправительно-трудовые учреждения

Основные направления перестройки в области исполнения уголовных наказаний предопределили постановления ЦК КПСС от 12 марта 1954 г. «Об основных задачах Министерства внутренних дел СССР» и от 10 июля 1954 г.

283 работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР». Намеченные преобразования следовало подкрепить созданием соответствующей правовой основы и комплексом организационных мероприятий. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1954 г. было утверждено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, объявленное приказом МВД СССР от 17 июля 1954 года. Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности — исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к общественно полезному труду. Положение предусматривало проведение общеобразовательной и профессионально-технической подготовки заключенных, развитие самодеятельности путем привлечения их к воспитательной работе. В этих целях предусматривалось создание таких коллективных органов осужденных, как советы коллективов, массовые секции при них и товарищеские суды.

В связи с тем что в рассмотренном нормативном акте были недостаточно четко сформулированы нормы, касающиеся условий и порядка отбывания наказания, МВД СССР в октябре 1954 г. издало специальную инструкцию, регламентирующую режим содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях.

Для последующего развития системы органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, существенное значение имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г. «О мерах по улучшению работы Министерства внутренних дел СССР», которым предусматривалась ликвидация исправительно- трудовых лагерей как не способных обеспечивать решения задачи по исправлению и перевоспитанию заключенных.

Поэтому в декабре 1958 г. Советом Министров СССР было утверждено Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел СССР. Действие его оказалось непродолжительным, т.к. коренные преобразования в

284

области исправительно-трудовой политики вступили в определенные противоречия с уголовной политикой, где также шли преобразования, но в более замедленном темпе. В конце 1958 г. были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, послужившие правовой основой реформы всей системы исполнения уголовного наказания.

Принятие Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик способствовало укреплению законности в деятельности ИТУ. Ограничивались функции администрации по досрочному и условно-досрочному освобождению заключенных. Решение этих вопросов стало компетенцией суда. Только суду предоставлялось право перевода заключенных при определенных условиях из колонии в тюрьму и из тюрьмы в колонию. Он же назначал осужденному вид лишения свободы, а администрация ИТУ определяла конкретную колонию, в которой заключенному предстояло отбывать наказание.

Для коренной перестройки сложившейся ранее практики работы ИТУ принципиально важное значение имела оценка деятельности этих учреждений, которая была дана в постановлениях, принятых ЦК КПСС 12 марта и 10 июля 1954 г. В них отмечалось, что важнейшая государственная задача по перевоспитанию заключенных на основе приобщения их к общественно полезному труду путем обучения трудовым профессиям, которые пригодились бы им после отбытия наказания, исправительно-трудовыми лагерями выполняется неудовлетворительно. Уделяя основное внимание хозяйственной деятельности, руководство ГУЛАГа и лагерей данную работу упустило.

В качестве основной причины, затрудняющей работу по перевоспитанию заключенных и способствующей распространению в ИТУ вредного влияния рецидивистов и лиц, осужденных за тяжкие преступления, ЦК КПСС назвал необоснованное совместное размещение в ряде лагерей и колоний впервые осужденных за незначительные преступления с неоднократно судимыми.

В 1953 г. произошло особо значимое событие для мест лишения свободы в связи с массовым освобождением осужден-

285 ных за уголовные преступления по амнистии, объявленной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. Поспешно проведенная амнистия имела ряд отрицательных последствий, непосредственно касающихся ИТУ, поскольку в них увеличилась концентрация лиц, осужденных за наиболее опасные преступления; активизировали преступную деятельность лица, к которым амнистия не была применена; потребовалось значительное перемещение заключенных в связи с ликвидацией многих ИТЛ и др.

Тогда же, в марте 1953 г., подавляющее большинство ИТЛ и колоний (за исключением тех, которые обеспечивали строительство важнейших оборонных объектов) были переданы в ведение Министерства юстиции СССР. Создание двух самостоятельных систем, вопреки опыту начала 30-х годов, не способствовало ни повышению уровня руководства местами лишения свободы, ни улучшению их деятельности, поэтому постановлением Совета Министров СССР от 21 января 1954 г. они были возвращены в МВД СССР.

Для практического решения вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием деятельности ИТУ, принципиально важное значение имело восстановление стратегической линии их развития — от тюрем к воспитательным учреждениям. Существенную роль в этом сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 г.

Главной задачей ИТУ провозглашается исправление и перевоспитание осужденных на основе подготовки их к общественно полезному труду. Основным видом исправительно-трудовых учреждений становится колония. Утвержденный план организационно-практических мероприятий Главного управления исправительно-трудовых колоний (ГУИТК) МВД СССР по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. предусматривал открыть до 1 января 1959 г.

Взятый в конце 50-х годов курс на ликвидацию ИТЛ заставил более энергично повести работу по открытию новых ИТК. В 1959 г. Совет Министров РСФСР выделил МВД РСФСР средства на строительство новых колоний.

В январе 1954 г. соответствующим правительственным постановлением в систему МВД СССР вновь были возвращены особые лагеря. Некоторое время особые лагеря находились в ведении Тю-

286

ремного управления МВД СССР, пока приказом от 8 февраля 1954 г. не были вновь переданы в ГУЛАГ.

Положение об ИТЛ и колониях МВД СССР от 10 июля 1954 г., преобразовало особые лагеря в общие. После этого правовое положение осужденных рассматриваемой категории в них регулировалось «Инструкцией по режиму содержания заключенных в ИТЛ и колониях МВД СССР», от 29 октября 1954 г. Размещение заключенных в соответствии с назначенным им видом режима содержания было закончено к 1 января 1955 г. При определении вида режима учитывалось не только квалификация преступлений осужденных, сроки лишения свободы, но и (в обязательном порядке) их поведение и отношение к труду.

Суровый режим содержания в особых ИТЛ и отсутствие каких-либо перспектив на освобождение из них вызвали в 1953—1955 гг. ряд серьезных восстаний массовых беспорядков. 80% всех эксцессов подобного рода имели место в лагерях Дальстроя, Норильском и Воркугинском лагерях. Существенным образом на это повлияло введение в особых лагерях 30 сентября 1954 г. хозрасчета, который значительно ухудшил материальное обеспечение заключенных, условия труда и порядок выплаты заработной платы.

Эти события заставили пересмотреть порядок отбывания наказания осужденных. 10 ноября 1954 г. МВД СССР был издан приказ «Об изменении условий предоставления зачетов рабочих дней заключенным, содержащимся в ИТЛ и колониях МВД СССР», который распространялся на всех заключенных, независимо от характера совершенных ими преступлений и сроков наказания.

В изучаемый период кардинальные изменения произошли и в системе мест лишения свободы, предназначенных для каторжников.

287 колониях МВД СССР от 27 марта 1947 г. Теперь они практически ничем не выделялись среди контингента мест заключения строгого режима. В прежнем порядке осуществлялась только охрана лагерных подразделений, в которых содержались осужденные к каторжным работам.

В рассматриваемый период существенно облегчено положение лиц, находящихся на спецпоселении. 5 июля 1954 г. Советом Министров СССР было принято постановление «О снятии некоторых ограничений в правовом положении спецпоселенцев». В нем указывались меры, направленные на повышение их трудовой активности и закреплению в местах поселения. В апреле 1955 г. был значительно упрощен и облегчен временный выезд репрессированных в другие регионы Советского Союза в отпуск, на лечение и по другим личным нуждам.

В 1956 г. административный надзор со спецпоселенцев был снят. Вместе с тем всем лицам, снятым с учета спецпоселения, под расписку было объявлено, что снятие ограничений не влечет за собой возврата их имущества, конфискованного в ходе выселения и они не вправе возвращаться в места прежнего проживания. В этой связи начальникам соответствующих региональных управлений милиции было запрещено осуществлять прописку лиц данной категории.

Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. и ИТК РСФСР 1970 г. упоминали об «учреждениях и органах, исполняющих приговоры судов к лишению свободы, ссылке, высылке и исправительным работам без лишения свободы» (статьи 5, 11 ИТК РСФСР 1970 г.), которые находились в системе МВД СССР.

Управлением в области исполнения лишения свободы ведали три самостоятельных главка: Главное управление исправительно-трудовых учреждений (ГУИТУ), Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений (ГУЛИТУ) и Главное управление внутренних войск (ГУВВ) МВД СССР. Исполнением исключительной меры наказания ведало ГУИТУ МВД СССР. Исполнением высылки должны были заниматься горрайорганы милиции (ГРОВД). Исполнение ссылки и условного осуждения (освобождения) с обязательным привлечением к труду возлагалось на специальные комендатуры, исполнение наказания в виде исправительных работ — на инс-

288

пекцию исправительных работ, находившуюся в системе Пятого Главка МВД СССР, реорганизованного впоследствии в Управление профилактической службы, которое впоследствии также было упразднено.

Таким образом, в рассматриваемый период в Союзе ССР, единой уголовно-исполнительной системы по сути не сложилось. Между тем количество осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, не уменьшалось и в 1990 г. достигло 700 тыс. ИТК РСФСР 1970 г. в своей основе отразил структуру мест лишения свободы, которая фактически сложилась до его принятия и была юридически закреплена в УК РСФСР 1960 г. и Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МООП РСФСР 1961 г. В 1963 г. в системе мест лишения свободы появляются колонии-поселения, куда могли переводиться из охраняемых ИТК осужденные, «твердо вставшие на путь исправления».

Рассматриваемое Положение устанавливало четыре вида колоний: общего, усиленного, строгого и особого режима, а также закрепляло правило, согласно которому осужденные отбывают наказание, за редкими исключениями, в пределах автономной республики, края и области и в одной колонии.

В статье 12 ИТК РСФСР устанавливалось, что «исправительно-трудовыми учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, являются: исправительно-трудовые колонии, тюрьмы и воспитательно- трудовые колонии. Совершеннолетние лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительно- трудовых колониях или тюрьме, а несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет — в воспитательно-трудовой колонии».

Исправительно-трудовые колонии признавались основным видом ИТУ для содержания совершеннолетних, осужденных к лишению свободы. Это отражало фактически сложившееся к тому времени положение. Так, в 1968 г. в колониях отбывали наказание 99,7% осужденных к лишению свободы.

Исправительно-трудовые колонии (ИТК) подразделялись по видам режима. В числе охраняемых колоний выделялись колонии общего, усиленного, строгого и особого режима.

Характерные изменения произошли с системой исправительно-трудовых колоний — поселений. В период принятия Основ исправительно-трудового законодательства и ИТК РСФСР они

289 предназначались для содержания лиц, «твердо вставших на путь исправления», переведенных туда из колоний общего, усиленного и строгого режимов в установленном порядке.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. был введен новый вид колоний-поселений — для лиц, совершивших преступления по неосторожности, осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет. Они также оказались в ведении МВД СССР. В зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела суд мог, с указанием мотивов принятого решения, назначить отбывание лишения свободы в колониях-поселениях и лицам, осужденным впервые за преступление, совершенное по неосторожности, на срок до десяти лет. В дальнейшем в исправительно-трудовые колонии-поселения стали направляться все лица, впервые осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности.

Согласно части 1 статьи 67 НТК РСФСР тюрьмы предназначались для содержания особо опасных рецидивистов, которым лишение свободы назначалось в виде тюремного заключения, лиц, осужденных за тяжкие преступления, а также переведенных из исправительно- трудовых колоний за злостные нарушения режима.

В 1973 г. круг лиц, направляемых в тюрьму по приговору суда, был ограничен. Вместо «осужденных за тяжкие преступления» в тюрьмах могли отбывать наказание «лица, по достижении восемнадцатилетнего возраста совершившие особо опасные государственные преступления, лица, по достижении восемнадцатилетнего возраста совершившие другие тяжкие преступления, осужденные за них к лишению свободы на срок свыше пяти лет».

В 70-е годы резко сократилось число осужденных, направляемых в тюрьму по приговору суда. И напротив, значительно возросла доля лиц, направленных для дальнейшего отбывания наказания в тюрьму за злостные нарушения режима в колониях. Таким образом, тюрьмы практически не имели самостоятельного значения, превращаясь в дополнение «колонийской»

290 системы отбывания лишения свободы.

Воспитательно-трудовые колонии (ВТК) подразделялись на колонии общего режима и усиленного режима. Согласно статье 75 ИТК РСФСР 1970 г. ВТК общего режима предназначались для содержания всех осужденных несовершеннолетних женского пола и несовершеннолетних мужского пола, осужденных впервые за преступления, не являющиеся тяжкими.

Фактический облик системы учреждений, исполняющих лишение свободы, определялся не только различными видами режима, но и закрепленными в законе требованиями раздельного содержания осужденных. В соответствии со статьей 18 ИТК РСФСР (статья 13 Основ) в исправительно- трудовых учреждениях устанавливалось раздельное содержание мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых осужденных. Впервые осужденные к лишению свободы мужчины должны были содержаться отдельно от ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы; впервые осужденные за преступления, не являющиеся тяжкими,— от впервые осужденных за тяжкие преступления. Осужденные к лишению свободы женщины и несовершеннолетние также содержались раздельно.

Кодексом предусматривалось изолирование от других осужденных и раздельное содержание осужденных за особо опасные государственные преступления, особо опасных рецидивистов, осужденных, которым наказание в виде смертной казни было заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии.

В рассматриваемый период юридически было закреплено правило, по которому лица, впервые осужденные к лишению свободы, отбывают наказание на территории РСФСР, в пределах автономной республики, края, области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. Однако «в исключительных случаях, в целях более успешного исправления и перевоспитания осужденных они могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующие исправительно-трудовые учреждения другой союзной республики».

Лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, осужденные, которым наказание в виде смертной казни

291 заменено лишением свободы в порядке помилования или амнистии, осужденные за особо опасные государственные преступления, а также осужденные иностранцы (иностранные граждане) и лица без гражданства направлялись для отбывания наказания в исправительно-трудовые учреждения, определенные для содержания этих категорий осужденных, независимо от того, в какой союзной республике они проживали до ареста или были осуждены.

Осужденные к лишению свободы женщины, лица, нуждающиеся в специальном лечении, и несовершеннолетние при отсутствии соответствующего исправительно-трудового учреждения в автономной республике, крае, области могли быть направлены для отбывания наказания в МТУ другой автономной республики, края, области или другой союзной республики.

Контрольные вопросы 1.

Какие организационные изменения произошли в системе органов внутренних дел в изучаемый период и чем они были вызваны? 2.

Какие меры были приняты по повышению эффективности деятельности милиции? 3.

Какая новая организационная форма участия населения в охране общественного порядка возникла в конце 50-х годов? 4.

Какие изменения произошли в системе исправительно-трудовых учреждений? 5.

Каким преобразованиям подвергся режим содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР? 6.

Что изменилось в порядке отбывания наказания лицами, находящимися на спецпоселении?

292