Исправительно-трудовые учреждения
В соответствии с требованиями военного времени была перестроена и работа исправительно-трудовых учреждений. С 22 июня по июль 1944 года в ИТЛ и ИТК поступили в общей сложности 2 527 755 осужденных.
Деятельность ИТУ, а также положение осужденных регулировались ведомственной инструкцией «О режиме содержания и охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД СССР в военное время», изданной в феврале 1942 г. Эта инструкция наделяла оперативно-служебные наряды правом в ряде случаев применять оружие без предупреждения (при побеге и преследовании заключенных, при нападении на администрацию и конвой). При открытом, злостном сопротивлении заключенных, если это сопротивление грозило серьезными последствиями и не могло быть ликвидировано иными мерами, охрана лагеря имела право после двукратного предупреждения применять оружие. Допускалось его применение и при отказе заключенных приступить к232
работе. Неприменение оружия, когда к этому вынуждала обстановка, так же как и неправильное его применение, влекло за собой судебную или административную ответственность. Это открывало дорогу для произвола.
С началом Великой Отечественной войны принимаются меры по еще большей изоляции заключенных, усилению охраны, изъятию репродукторов, запрещению выдавать газеты, прекращению свиданий, переписки с родственниками и перевода им денег, увеличению до 10 часов рабочего дня и нормы выработки на 20%, прекращению освобождения отдельных категорий заключенных.
Эвакуация заключенных лагерей и колоний в связи с военной обстановкой проводилась в спешном порядке. В пути следования часть из них, в основном судимые за бытовые преступления, с остатком неотбытого срока менее года, освобождались.
В первые дни войны был изменен режим отбывания наказания как в лагерях, так и в колониях. Независимо от характера совершенного преступления для всех заключенных устанавливался единый режим отбывания наказания — строгий.
Тем не менее лица, осужденные за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой и побеги, а также граждане иностранных государств и рецидивисты были взяты под усиленную охрану. Максимально сокращалось число лиц, пользовавшихся до этого правом передвижения без конвоя, что позволило не допустить в сложных условиях работы увеличения числа побегов из мест заключения (в 1941 г. бежало 11 796 человек, что составило 0,36% к среднегодовому количеству заключенных).С началом войны прекратилось освобождение заключенных, осужденных за особо опасные преступления (шпионаж, террор, диверсии и др.). Общее число лиц, задержанных с освобождением до конца войны, составило 17 000 человек.
Для усиления охраны заключенных администрация мест лишения свободы получила право назначать в самоохрану осужденных за малозначительные преступления, но их число не должно было превышать 20% личного состава подразделений охраны. Заключенные, зачисленные в самоохрану, хотя и несли службу без оружия, тем не менее, назначались во все караулы и конвои.
С октября 1941 г. руководству лагерей рекомендовалось максимально расконвоировать и использовать бывших работников органов НКВД, милиции, военизированной охраны, осужден-
233 ных за маловажные преступления, совершенные до 22 июня 1941 г., на следующих видах работ: трактористами, шоферами, слесарями, автотехниками, врачами; на административно-хозяйственной работе (заведующими фермами, прорабами, десятниками, комендантами лагерных пунктов и т.д.); в военизированной охране на должностях рядового состава; в военизированной пожарной охране на должностях рядовых и младшего начальствующего состава; в учетно-распределительных частях на должностях инспекторов, заведующих (только бывших чекистов).
Одновременно с этим запрещалось содержать на административно-хозяйственной работе, в охране и учетно- распределительных отделах судимых за
контрреволюционные, а также воинские преступления, совершенные после 22 июня 1941 г.
В рамках реализации общегосударственной задачи «Все для фронта, все для победы» перед администрацией ИТУ ставились следующие задачи: обеспечение сохранности физического состояния заключенных и их полное трудовое использование; укомплектование важнейших объектов оборонного строительства и предприятий рабочей силой из числа заключенных; выпуск боеприпасов, специальной тары и другой оборонной продукции; расширение собственной производственной базы.
За 1942 г. предприятия УИТЛК выполнили план на 128,6%. Из 50 управлений и отделов исправительно-трудовых лагерей и колоний 31 значительно перевыполнило план. При этом необходимо учитывать, что к концу 1942 г. в силу объективных обстоятельств (перемещение значительного числа заключенных из европейской части Союза, бытовая неустроенность на новых местах, переполнение отдельных лагерей, эпидемические заболевания, характерные для условий военного времени, недостаточное медицинское обслуживание, пониженные нормы питания и увеличенный рабочий день) физическое истощение заключенных, особенно в северных, лесных и отдаленных ИТЛ, достигло критического состояния. В течение года умерло 248 677 человек, или примерно 20% контингента.
По указанию ГУЛАГ НКВД СССР с января 1943 г. были приняты меры, направленные на улучшение положения заключенных. К ним относились установление трех выходных в месяц, восстановление непрерывного восьмичасового сна, приве-
234
дение норм выработки в соответствие с аналогичными, действовавшими в отраслях производства. Была введена оплата за простой вследствие неблагоприятных погодных условий, установлены перерывы для обогрева. Время, затрачиваемое на движение к объектам труда сверх 3 км, стало включаться в рабочий день. Были приняты более жесткие меры по расстановке заключенных на работах в соответствии с установленной категорией труда. В апреле того же года на 25% снижаются применяемые нормы выработки Наркомлеса СССР при сохранении денежного поощрения на том же уровне. На 30% увеличилось премиальное вознаграждение.
Решая задачу поддержания работоспособности заключенных, необходимо было изыскать возможности для улучшения питания за счет местных ресурсов. Поэтому перед исправительно-трудовыми учреждениями выдвигается задача развития рыбного хозяйства, сбора дикорастущих ягод, грибов, трав. С этой целью выявлялись водоемы, создавались постоянные рыболовецкие артели, устанавливались места произрастания грибов и ягод.
19 апреля 1943 г., Указом Президиума Верховного Совета СССР «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины» была введена ссылка в каторжные работы, что явилось одной из экстраординарных мер наказания военной поры и первых послевоенных лет.
Каторжные работы предусматривались статьей 2 Указа только для пособников гитлеровских военных преступников, уличенных в совершении расправ и насилия над гражданским населением и пленными красноармейцами, на срок от 15 до 20 лет.Как мера наказания каторжные работы применялись вплоть до 1953 г. 11 июня 1943 г., для осуществления данного вида наказания при некоторых исправительно-трудовых лагерях НКВД были организованы специальные отделения каторжных работ. Отделение каторжных работ Воркутинекого ИТЛ НКВД СССР (Коми АССР) было организовано для использования его заключенных на работах по строительству новых угольных шахт и на подземных работах в действующих шахтах. Каторжное отделение Норильского лагеря НКВД СССР (Красноярское от-
235 деление) предназначалось для обеспечения рабочей силой местных рудников, шахт, карьеров и кирпичных заводов. В Севвостлаге Дальстроя (станция Находка Приморской железной дороги) было образовано отделение каторжных работ на добыче золота и олова.
На 1 апреля 1945 г. в ИТЛ НКВД СССР отбывали наказание 15 586 изменников Родины, осужденных к каторжным работам, в том числе 1 113 женщин.
Осужденные к каторжным работам подлежали размещению отдельно от остальных лагерников, в особых бараках с решетками на окнах. Каторжные бараки постоянно находились на запоре и охранялись стрелками. От остальной зоны ИТЛ они отделялись высоким забором. Для осужденных к каторжным работам устанавливалась одежда специального образца, особого цвета и с нашивкой личного номера заключенного.
В течение первого года заключения осужденные к каторжным работам лишались права переписки и получения премиальных. В последующие годы, в зависимости от поведения каторжника в лагере и его отношения к труду, разрешение на переписку и выдачу премиальных денег могло выдаваться начальником лагеря. Питание и снабжение вещевым довольствием осужденных к каторжным работам производилось на общих основаниях, по действовавшим лагерным нормам. Порядок использования каторжников на работах отличался особой суровостью.
Продолжительность их рабочего дня на 1 час превышала общелагерную норму. Осужденные данной категории выводились на работу всегда под усиленным конвоем. В течение первых двух лет заключения каторжники использовались только «в качестве чернорабочей силы на непосредственной работе» и в первую очередь привлекались на особо тяжелые работы. Старшие, бригадиры и мастера для осужденных к каторжным работам назначались только из вольнонаемных или заключенных других категорий.За отказ от работы, невыполнение нормы выработки, нарушение режима и неисполнение любого распоряжения лагерной администрации для каторжников устанавливались следующие виды наказаний: увеличение рабочего дня до 2-х часов дополнительно и перевод на более тяжелую работу; содержание в одиночном карцере на срок до 20 суток; арест и привлечение к уголовной ответственности с рассмотрением дела Особым совещанием НКВД СССР.
По отбытии годичного испытательного срока каторжникам, хо-
236
рошо проявившим себя на работе, в быту и по лагерному режиму, распоряжением начальника лагеря могло предоставляться право на получение денежных премий, переписку с родственниками, получение посылок, а также чтение книг и газет.
В июне 1943 г. был введен особый порядок для содержания осужденных к каторжным работам в тюрьмах. Последние подлежали строгой изоляции от прочих заключенных, в том числе от осужденных за особо опасные преступления. Камеры для содержания каторжников выделялись лично начальниками тюрем, которым предписывалось проявлять особую осмотрительность на предмет прочности запоров, решеток и удобства надзора.
В годы Великой Отечественной войны ссылка особенно широко стала применяться к лицам, репрессированным в административном порядке. Новыми местами поселения для «спецвыселенцев» из числа репрессированных народностей Советским правительством были определены районы Таджикистана, Казахстана, Киргизии, Красноярского и Алтайского краев, а также Новосибирская, Тюменская, Омская и Томская области. Уже на 1 июля 1944 г.
органами НКВД СССР было зарегистрировано в обшей сложности 1 514 тыс. высланных немцев, калмыков, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев и крымских татар. Их правовое положение регулировалось постановлением СНК СССР от 8 января 1945 г. В соответствии с ним, репрессированные данной категории пользовались правами граждан СССР, за исключением ограничений, связанных с запретом отлучаться за пределы района расселения. Самовольная отлучка рассматривалась как побег и влекла за собой уголовную ответственность. Трудоспособные лица рассматриваемой категории были обязаны заниматься общественно полезным трудом. С этой целью местные Советы депутатов трудящихся по согласованию с органами внутренних дел были обязаны организовать их трудоустройство в сельском хозяйстве, на промышленных предприятиях, стройках, в хозяйственных, кооперативных органах и учреждениях. Согласно установленному порядку, выселенцам разрешалось брать с собой личные вещи и инвентарь общим весом от 50 кг до 1 т. На оставляемые имущество, постройки и приусадебные участки (которые конфисковывались при репрессировании), представителями местных Советов составлялись акты. На оставляемые скот, птицу и сельхозпродукцию выселенцам выдавались особые обменные квитанции.237 Несмотря на все это, спецпоселенцы испытывали значительные тяготы и лишения, которые усугублялись негативным отношением к ним со стороны коренного населения и местных властей. Так, на территории Казахстана в колхозы их повсеместно не принимали, в земельных наделах отказывали. Решение ГКО и СНК СССР о создании Управления по хозяйственному устройству спецпоселенцев при Правительстве Казахской ССР, а также соответствующих органов при областных исполкомах не исполнялось.
Со временем в результате мер по наведению порядка, предпринятых органами внутренних дел, положение спецпоселенцев стало улучшаться. Их прием и расселение осуществлялись под руководством руководителей управлений внутренних дел, с привлечением местного советского и партийного руководства.
На 1 июля 1944 г. на учете Отдела спецпоселений числились 2 225 тыс. спецпереселенцев, в том числе 1 514 тыс. немцев, карачаевцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, калмыков и крымских татар.
Заключенными всех мест лишения свободы, спецпереселенцами, и военнопленными к концу 1944 г. было выполнено до 15% всех строительных работ по СССР, в том числе построены 842 аэродрома, авиазавод в Куйбышеве, проложено 3 573 км железных и около 5 тыс. км шоссейных дорог, а также 1 058 км нефтепроводов. Кроме того ими было добыто почти 315 т. золота, 14 398 т. олова, 8 924 тыс. т. угля, 407 тыс. т. нефти и произведено около 30 200 тыс. мин.
Контрольные вопросы 1.
Какие изменения произошли в организации и деятельности органов НКВД СССР в период Великой Отечественной войны? 2.
Каковы были основные направления деятельности милиции в годы войны? 3.
В связи с чем и какие меры внесудебной репрессии применялись в годы войны? 4.
Какие изменения претерпели в годы войны организация и деятельность внутренних войск НКВД СССР? 5.
Какие изменения произошли в годы войны в организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений? 6.
Каким образом было организовано исполнение такого вида наказания, как ссылка на каторжные работы?
238