3. Создание и прекращение субъектов хозяйственного права

и формах создания предприятия. Ранее эти вопросы в условиях

господства государственной формы собственности и административ

(**1) См.: ст.

щества или уполномоченного им органа (ст. 33 Закона ). Функции со

бственника в отношении государственного федерального

имущества, в частности по распоряжению и управлению государ

ственным имуществом предприятий, относящихся к федеральной

собственности, возложены на Государственный комитет РФ по

управлению государственным имуществом. Соответственно фун

кции управления государственным имуществом в краях, областях,

автономных областях и округах возложены на соответствующие

комитеты по управлению государственным имуществом этих ре

гионов (*2).

(**1) Советское гражданское право. Т. 1. М., 1986, с. 125.

(**2) См.: постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991г. №35 и

Положение о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным

имуществом, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 21 января

1991 г. №35. СП РСФСР. 1991, № 11, ст. 145.

!!61

Необходимо учитывать, что постановлением Правительства РФ

от 10 февраля 1994 года № 96 перераспределена компе

тенция госорганов по созданию и прекращению федеральных пред

приятий, утверждению их уставов, назначению руководителей и

заключению (изменению, расторжению) контрактов с ними (*1).

Функции управления муниципальной собственностью в районах

и городах возложены на Комитеты по управлению имуществом

районов и городов, положения о которых утверждает соответству

ющая администрация.

Поэтому основанием для учреждения предприятия на базе

государственной и муниципальной собственности являются акты

Комитетов по управлению имуществом, либо уполномоченных

ими органов.

его учреждение, может быть назван учредительнораспорядитель

ным. Исходным учредительным документом является данный акт

о создании предприятия. Комитет, выступающий от имени собст

венника (государственного или муниципального имущества), при

нявший решение о создании предприятия, и утверждает его устав.

Трудовой коллектив государственного или муниципального пред

приятия, а также предприятия, в имуществе вклад государства

или муниципальной собственности более 50%, рассматривает со

вместно с учредителем, условия контракта при найме руководи

теля (ст. 32 Закона ). Участие трудового коллектива в создании пред

приятия и определении условий контракта (последний также под

писывается с Комитетомучредителем) является одним из право

образующих фактов в процессе учреждения. Ранее в ст. 32 упо

мянутого Закона говорилось также об участии трудового

коллектива в рассмотрении и утверждении совместно с учреди

телем изменений и дополнений, вносимых в устав. Полагаем, что

это правило должно быть не только восстановлено, но и расширено

за счет компетенции на утверждение устава. Правда, в момент

создания предприятия трудовой коллектив чаще всего еще не

сформирован. Очевидно, что при утверждении устава следовало

бы предусмотреть, что он действует на первые три месяца создания

предприятия, а затем подлежит переутверждению по правилам

ст. 32 названного закона.

Созданное предприятие регистрируется по правилам ст. 33 Закона

, вносится в

Государственный реестр и с этого момента является субъектоми права.

(**1) САПП, 1994, №9, ст. 593.

!!62

Предприятию выдается свидетельство о его государственной ре

гистрации. За регистрацию взыскивается с предприятия государст

венная пошлина (*1).

Предприятия акционерные общества также создаются по ре

шению соответствующего Комитета. Однако порядок создания го

сударственных и муниципальных акционерных обществ корректи

руется на особенности создания акционерных обществ в соответствии

с Положением об акционерных обществах, утвержденным постанов

лением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г.

этих случаях важную роль играет Фонд федерального имущества и

его местные отделения, а также Фонды имущества республик, краев,

областей, городов и районов (*3). Фондам при создании акционерного

общества по решению соответствующих Комитетов передаются права

учредителей и пакет акций. Они реализуют их, а в отношении

оставшихся акций выполняют функции акционеров.

Создание новых акционерных обществ не следует смешивать с

преобразованием действующих государственных предприятий в

порядке приватизации на основе Закона РСФСР (*4), а

также на основе особого порядка коммерциализации государствен

ных предприятий с одновременным преобразованием в акционер

ные общества открытого типа (*5). Эти два указанных процесса вы

ражают особый способ появления новых субъектов путем преоб

разования действующих с изменением формы собственности и

потому должны рассматриваться особо, в том числе и с позиций

правопреемства, которого при учреждении новых акционерных

обществ быть не может.

3. Учредительный порядок применяется при создании предпри

ятий, основанных на частной собственности, по решению собствен

ника имущества. Таким образом создаются индивидуальные и се

мейные предприятия.

При создании индивидуального предприятия для регистрации

предприятия достаточно представления на регистрацию заявле

(*1) См.: постановление Совета Министров РСФСР от 14 июня 1991 г. № 327. Законо

дательство и экономика, 1991. №1 1, с. 9.

(*2) СП РСФСР. 1991. №6, ст. 92.

(*3) Положение о Российском фонде федерального имущества, утвержденное поста

новлением Верховного Совета РСФСР от 3 июли 1991 г. ВВС, 1991.№27, ст. 929.

(**4) ВВС. 1991. № 27. ст. 928.

(**5) См.: Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 кол

лектива подразделения.

Субъектом инициативы и права на такое создание выступает

трудовой коллектив (ст. 3233 Закона ).

Правом на выделение из состава предприятия обладают струк

турные подразделения предприятия, то есть главные его составные

части, например цеха из состава предприятия, фермы из состава

государственного сельскохозяйственного предприятия, структурные

единицы из состава объединения.

быть отнесены вторичные подразделения, такие как участки цехов,

бригады, хозяйства и т.п. подразделения.

Учреждение предприятия в данной ситуации имеет ту особен

ность, что его проводит не учредительсобственник, а трудовой

коллектив, не имеющий собственной имущественной базы, но с

дозволения собственника, данного в законе. Имеется, правда, не

которая нелогичность в отношении муниципальной собственности.

где как будто согласие собственника вообще не учитывается, а

предполагается. Это положение, очевидно, появилось вследствие

!!64

того, что муниципальная собственность сложилась на базе госу

дарственной собственности и государством допускается возмож

ность таких акций по этим соображениям. Но по большому счету,

конечно, таких противоречий следует избегать (равно, как госу

дарственных решений о приватизации муниципальных предпри

ятий, жилого фонда и т.п.).

Дозволительноучредительный способ не следует смешивать с

реорганизацией путем разделения (или выделения). Реорганиза

ция проводится по воле собственника предприятия, при соблюде

нии условий, зафиксированных в его уставе. В данном же случае

выделение учреждение осуществляется по воле трудового кол

лектива и независимо от того, предусматривал ли Устав предпри

ятия такую возможность. Реорганизация разделение предпол

агает обособление друг от друга новых предприятий и правопре

емство появившихся юридических лиц в отношении всех прежних

обязательств предприятия по разделительному балансу. Здесь же

можно уверенно сказать лишь о том, что учрежденное (выделив

шееся) таким путем предприятие сохраняет обязательства перед

предприятием, в составе которого находилось (ст. 33 Закона ). В отноше

нии же обязательств перед контрагентами предприятия вряд ли

можно говорить об универсальном правопреемстве, то есть о пе

реходе доли обязательств предприятия в от

ношении других контрагентов.

состава мебельного комбината, не в состоянии преемствовать обя

зательства по поставке мебели и т.п. долги. Поэтому закон ут

верждает лишь об обязанностях работать на свое прежнее пред

приятие, так как это было до выделения, но уже на иной (дого

ворной) основе.

Не следует смешивать такое учреждение и с приватизацией

подразделения, поскольку процесс приватизации означает преоб

разование государственной собственности в частную и осуществ

ляется на возмездных началах (выкуп) либо на основе акциони

рования.

Учредителем предприятия в рассматриваемом варианте следует

считать трудовой коллектив, представители которого и проводят

регистрацию создаваемого предприятия. Возможные имущественные

споры в данном случае должен, по нашему мнению, разрешать

арбитражный суд.

Следует иметь в виду, что компетенция трудовых коллективов

на выделение из предприятия различна: по общему правилу, это

компетенция трудового коллектива предприятия (ст. 32 п. 3 Закона

). Для под

разделения госпредприятий, имевших балансовую стоимость ос

!!65

новных фондов на 1 января 1992 г. более 50 млн рублей и сред

несписочную численность работающих более 1000 человек, также

обладавших на 1 января 1992 года отдельным балансом, установ

лено, что они могут выделяться и преобразовываться в открытые

акционерные общества по решению трудового коллектива подраз

деления (*1).

6. Появление предприятия путем преобразования одного в другое

на основе преобразования формы собственности не относится к

учреждению предприятия, равно как и к обычной реорганизации во

всех ее формах (слияние, разделение, присоединение, выделение).

Ст. 37 Закона называет преобразование организационноправовой формы

предприятия в ряду разновидностей реорганизации. Однако пред

ставляется, что преобразование в ходе приватизации можно считать

специального вида реорганизацией.

Преобразование предприятия путем изменения формы собст

венности имеет место при осуществлении приватизации на основе

Закона от 3 июля 1991 г.

июня 1992 г. конкурса и

аукциона включают сведения об обязательствах предприятий (тор

говых, бюджетных) кредитных).

Оповещение о долгах означает, что они перейдет к приобрета

телям и с ними те должны будут считаться, то есть преемствовать

их.

Таким образом, преобразованиеприватизация предполагает пра

вопреемство, хотя и не относится к обычной реорганизации. Обычная

реорганизация в форме преобразования происходит только при из

(**1) Приложение к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66. ВВС. 1992, № 7,

ст.312.

(**2) Приложение № 3 к тому же Указу от 29 января 1992 г.

(**3) Утверждено Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. №721. ВВС, 1992,№2Я.

ст. 1657.

!!67

менении организационноправовой формы собственности. Здесь пра

вопреемство осуществляется как непременное свойство реорганиза

ции.

7. В случаях создания предприятия или преобразования его на

основе приватизации возможно требование о разрешении заниматься

соответствующими видами деятельности. Закон выдвигает такое

требование, когда на занятие определенной хозяйственной деятель

ности требуется квалификационный аттестат: когда для деятельности

предприятия требуется участок земли, другие природные ресурсы;

когда предприятие создаст производство по решению республикан

ских органов. В этих случаях необходимо разрешение районной или

городской администрации (ст. 36 Закона ).

Особой формой разрешения на занятие определенными видами

деятельности является получение лицензии. Необходимость лицен

зии устанавливается законом для коммерческих банков и других

кредитных учреждений (*1), для товарных бирж (*2), биржевых посредни

ков и брокеров (*3), инвестиционных фондов (*4), фондовых бирж (*5), учас

тников инвестиционной деятельности, выполняющие соответствую

щие виды работ (*6), других участников хозяйственной деятельности,

когда это специально предусмотрено законом. Лицензии во всех

таких случаях выдают органы, уполномоченные законом, предус

мотревшим необходимость получения лицензии. Они же уполнома

чиваются в определенных законом случаях, когда получившее ли

цензию предприятие нарушает правила ведения разрешенной дея

тельностью, на отзыв лицензии.

8. Прекращение предприятий имеет две формы: ликвидацию и

реорганизацию. При ликвидации прекращение сопровождается пре

кращением дел и имущества. Реорганизация же означает только

прекращение существовавшего предприятия в его прежнем виде

(путем слияния, разделения, присоединения, преобразования в иную

(**1) Ст. 2 Закона. ВВС, 1990,

№ 27 ст. 357.

(**2) Ст. 12 Закона "0 товарных биржах и биржевой торговле>. ВВС. 1992, " 18,

ст. 961.

(**3) Там же. ст. 23.

(**4) Ст. 19 Положения об инвестиционных фондах, утвержденного Указом Президента

РФ 7 октября 1992г., ст.21 Положения о специализированных инвестиционных фон

дах приватизации, аккумулирующих приватизационные чеки граждан, утвержденное

тем же Указом. ВВС, 1992, № 42, ст. 2370.

(**5) См.: п. 57 Положения о выпуску и вращении ценных бумаг и фондовых бирж в

РСФСР, утвержденное постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г.

№78.СП РФ, 1992. № 5, ст. 26.

(**6) Ст. 6 Закона земельного участка, квалификацией лиц, со

здающих крестьянское хозяйство.

Об этом будет сказано в 13 настоящей темы.

Особый порядок создания и прекращения действует для объеди

нений предприятий. Для него характерна добровольность создания

(**1) Ст. 17 Закона. ВВС, 1991, № 16. ст. 499.

(**2) Ст. 21 того же Закона.

!!70

и прекращения. Его можно было бы отнести к числу договорноуч

редительных и договорнопрекращаемых с тон лишь поправкой.

что договором не может быть ограничено право на свободу выхода

предприятия из состава объединения.

В последнее время появились новые структуры с достаточно

неопределенным правовым статусом. Мы имеет в виду финансово

промышленные группы. Их создание и прекращение сегодня весьма

неопределенно, как не вполне ясен и сам статус этих образований.

Об этих финансовопромышленных группах мы говорим на с. 100

настоящей работы.