1. Понятие источника хозяйственного права. Виды актов,содержащих нормы хозяйственною права

ственная воля, выраженная в акте компетентного государственного

органа. В конкретном значении источником права являются именно

эти акты, содержащие правовые нормы.

важно определить, в каких актах содержится отраслевое регулиро

вание. Для хозяйственного права эта задача тем более важна, пос

кольку в основе хозяйственного законодательства не было и нет

системообразующего акта и законы хозяйственной сферы представ

ляют собой неупорядоченный ряд актов, принимаемых различными

государственными органами вне какойлибо системы. Установление

круга источников хозяйственного права осложнено и научными пред

ставлениями о данной отрасли, ее системе, субъектах и т.п.

2. Очевидно, что главным источником является Конституция

Российской Федерации. Для хозяйственного права здесь центральное

значение имеют нормы ст. 89, определяющие равенство форм

собственности.

Переход к рыночным отношениям диктует необходимость ис

пользовать в экономике конкурентное взаимодействие всех форм

собственности: государственной, муниципальной собственности и

собственности граждан.

В этой главе не упомянуты коллективная собственность, пол

учившая закрепление в Законе о собственности в РСФСР. Известно,

что в ряде законодательных актов уже функционировавшая коллек

тивная собственность кооперативов и колхозов переведена законо

дателем в разряд коллективнодолевой (коллективносовместной),

общей долевой, общей совместной, трактуемых в качестве частной

собственности (*1). Известно также, что в ст. 12 Конституции РФ пос

ледних лет была реформирована и аграрная государственная собст

венность: принадлежащие ранее государству имущественные фонды

совхозов объявлены собственностью совхозов, а их собственность в

(**1) См., например, ст.

Федерации>. ВВС. 1992, № 30. ст. 1788. ст. 89 Земельного кодекса РСФСР.

ВВС. 1991,№22. ст. 768. Указ Президента РФ от 27 декабря 1992 года. ВВС, 1992, № 1, ст. 53.

!!26

упоминаемых здесь актах в свою очередь стала трактоваться как

общая долевая, общая совместная, то есть частная собственность.

Исключительная собственность на землю государства заменена

своеобразным институтом многообразия форм собственности на зем

лю отдельных субъектов.

Новая Конституция РФ устранила понятие личной собственности

граждан, что дало им основание использовать имущество в том числе

и в производственных целях, а не только для удовлетворения своих

потребностей, как это было ранее.

В новом Основном законе исключены нормы, говорившие о пла

новости ведения хозяйства, исходя из задач перехода к рыночной

экономике. Устранено также упоминание о хозрасчете как методе

ведения хозяйства. Из этого можно сделать вывод, что данный метод

хозяйствования, опиравшийся на директивную плановость, по об

щему правилу более не применяется лаже предприятиями, дейст

вующими на базе государственной и муниципальной собственности.

Конституция РФ в ее нынешнем виде отразила противоречия

переходного к рынку периода. Она выразила шаткий компромисс

сил, выступающих за разные рыночные варианты хозяйства: капи

талистический и социалистический. Эти противоречия будут нам

понятны и в ходе изучения отдельных тем курса. Как они будут

разрешены, покажет время.

3. Основным видом источников хозяйственного законодательства

являются законы Российской Федерации. Переход к законодатель

ству, а не подзаконному регулированию экономики, несомненно

следует отнести к положительному явлению в нашей жизни. Досто

инство закона, состоящее в его высоком уровне подготовки и при

нятия, непререкаемости, абсолютном знании (никто не вправе ссы

латься на его незнание) делают закон мощным рычагом реализации

экономического строительства.

позиции рыночной экономики. К числу таких законов относятся

Закон, Закон, Закон РСФСР

и др.

Большая группа законов посвящена правовому положению субъ

ектов, действующих в новых условиях. Это Закон РСФСР,, (*1),

(*2) и другие.

(**1) ВВС, 1991.№ 1. ст. 5.

(**2) ВВС, 1992, № 18. ст. 961.

!!27

В законах (*1), (*2) изложены основные положения о статусе регионов,

краев и областей, районов, городов, функционирующих на базе

муниципальной собственности и государственной собственности, на

ходящейся в ведении краев и областей. Через компетенцию соот

ветствующей администрации определена компетенция данных тер

риториальных образований в области экономики.

В законах решаются также многие вопросы регулирования хо

зяйственной деятельности в различных сферах: поставки продукции

и товаров, инвестирования, приватизации) закупки сельскохозяй

ственных продуктов, перевозки грузов и другие.

Законом урегулирован статус и деятельность центрального пра

воохранительного органа власти хозяйственных отношений Ар

битражного Суда Российской Федерации, Закон (*3) и Арбитражнопроцессуальный кодекс (*4) определяют положе

ние арбитражного суда и главную процессуальную форму реализации

защиты хозяйственных прав.

Необходимо учитывать, что правосубъектность и компетенция

регионов сегодня определяется наряду с названными законами также

Указом Президента РФ от 22 октября 1993 года № 1723 (*5), которым утверждено Положение об основных началах

организации и деятельности органов государственной власти краев,

областей, городов федерального значения, автономной области, ав

тономных округов Российской Федерации на период поэтапной кон

ституционной реформы. Этим Указом подтверждено также, что

названные законы применяются в части, не противоречащей насто

ящему Указу (ст. 2).

Указом Президента РФ от 26 октября 1993 года № 1760 (*6) уста

новлено, что Закон РФ применяется в части, не противоречащей настоящему

Указу, что функции городских и районных Советов выполняет со

ответствующая местная администрация.

Следует также иметь в виду, что в соответствии с Указом Пре

зидента РФ от 7 октября 1993 года № 1598 в период поэтапной конституционной реформы в Российской

Федерации> (*1) подтверждено действие всех законов Российской Фе

дерации, принятых до 21 сентября 1993 года.

Особо набежит сказать о таких законах, как Основы гражданского

законодательства Союза СССР и республик и ГК РСФСР, которые

применяются на территории Российской Федерации с оговорками,

сделанными в постановлении Верховного Совета Российской федера

ции от 14 июля 1992 года № 33012. (*2) В

этих законах регламентируются традиционно по дуалистической мо

дели отношения в области товарноденежного оборота.

4.

массив нормативных актов, регулирующих хозяйственные отноше

ния. В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации

указы Президента не могут противоречить Конституции и Феде

ральным законам Российской Федерации.В случае их противоречия

действует норма Конституции, закона Российский Федерации.

Указы как средство регулирования хозяйственных отношений

применяются в силу этого при пробельности в решении законом тех

или иных вопросов или при необходимости оперативного развития

законодательных решений.

Таковы, например, Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 года (*3), Указ от 30

декабря 1991 года (*1), в котором

вопреки ст. 12 действовавшей тогда Конституции Российской Фе

дерации была намечена широкая приватизация земель, включение

их в оборот через залог, обмен земельных паев, сдача в аренду уже

не властью госорганов, а граждан, продажа земель гражданам и

юридическим лицам. Указ к тому же, не считаясь с волей собствен

ников колхозов, декретировал преобразование коллективной формы

собственности в частную, заставляет колхозы выделять земельные

и имущественные паи членам колхозов и бывшим колхозникам.

5. В практике регулирования хозяйственных отношений встре

чались постановления Верховного Совета Российской Федерации.

Такие постановления опирались на ст. 113 Регламента Верховного

Совета РСФСР. В соответствии с этой нормой в целях осуществления

распорядительных и контрольных полномочий Верховный Совет

Российской Федерации был вправе принимать и постановления.

Насколько точно здесь выдерживалась намеченная Регламентом

компетенция, проводилось разграничение между законодательным

разрешением вопроса и путем принятия постановлений? Ответить

на этот вопрос достаточно сложно. Однако, в области хозяйственных

отношений такие постановления необходимо учитывать в качестве

источников хозяйственного права.

Примером актов такого рода могут служить постановление от 30

марта 1992 года (*2), постановление от 4 апреля 1992 г.

содержания, опираясь

на Конституцию РФ, Закон РСФСР от 4 июля 1991 года, Закон РФ.

Ст.

можности регулирования субъектами Российской Федерации всех

отношений, находящихся вне пределов ведения, установленных

ст. 7172. Эти указания Основного закона развиты в упомянутых

законах о компетенции соответствующих Советов и местной адми

нистрации (ст. 27, 45, 4957 Закона ;

ст. 18,38,39,60 и др. Закона ).

Например, район вправе определить правила пользования при

родными ресурсами, правила пользования водозаборными соору

жениями, условия и порядок разгосударствления и приватизации

муниципальных предприятий и муниципального имущества

(ст. 55 п. 7, II, 16 Закона ), а

районная администрация определяет условия проведения изыс

кательских работ на территории района (ст. 60 п. 13 того же

Закона).

Очевидно, что главные регулирующие возможности территори

альных образований и их органов связаны с правом собственности

на принадлежащие им имущественные фонды.

9. В связи с изменением функций государственного арбитража

и преобразованием его в арбитражный суд по новому должен быть

решен вопрос о нормативном характере актов Высшего арбитражного

суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Закона Пленум

Высшего арбитражного суда Российской Федерации рассматривает

обобщенные материалы практики применения законодательства ар

битражными судами и дает в порядке судебного толкования руко

водящие разъяснения по вопросам применения законодательства.

Разъяснения Пленума Высшего арбитражного суда РСФСР обяза

тельны для всей системы арбитражных судов России. Являются эти

разъяснения источниками права?

(**1) ФГ. 1992. №16.

!!32

При решении данного вопроса, очевидно, надо исходить из двух

соображений. Преобразование арбитража в арбитражный суд озна

чает отход от представлений об арбитраже, как об органе управления,

наделенном в силу этого правом регулировать деятельность пред

приятий, основанных на государственной собственности.

ние арбитража в арбитражный суд означает появление органа пра

восудия в сфере экономических споров, где действуют уже не ячейки

государственного народного хозяйства, а самые различные субъекты,

основанные на разных формах собственности. Органы же правосудия

не могут законодательствовать. Как ранее мы не признавали нор

мотворческой компетенции за Верховным Судом СССР, так не

может идти речь о признании возможностей нормотворчества за

Высшим арбитражным судом Российской Федерации. Это противо

речило бы также принципу разделения законодательной, исполни

тельной и судебной власти, закрепленному ст. 10 Конституции Рос

сийской Федерации.

Исходя из этого разъяснения Пленума Высшего арбитражного

суда не источник права, а лишь средство установления единооб

разного понимания законов хозяйственной сферы. Обобщая прак

тику, Высший арбитражный суд Российской Федерации разрабаты

вает и в установленном порядке вносит предложения по совершен

ствованию законодательства (ст. 32 Закона )