9. Государство (Российская Федерация) и республики,входящие в нее, как субъекты хозяйственного права

знаками, свойственными субъектам хозяйственного права: обладает

собственным имуществом, которое реализует в экономическом обо

роте, хозяйственной компетенцией, руководит хозяйственной дея

тельностью и непосредственно осуществляет ее, устанавливая хо

зяйственные связи с другими участниками хозяйственного оборота

властно и на основе договоров.

Конечно, как субъект хозяйствования государство имеет свои

особенности.

венной деятельностью. Государство не нуждается как участник эко

номического оборота в легитимации, подобно другим субъектам.

Руководство экономикой с помощью актов юридической силы, то

сеть законов, также является его особенностью.

Тем не менее было бы неправильным устранить этого субъекта

из ряда субъектов хозяйственного права. Это сделает необъяснимым

многие вопросы хозяйственной деятельности, создаст вакуум в пра

вовой трактовке руководящей деятельности государства в сфере

(**1) Указ Президента РФ крупнейшие и важнейшие предприятия, в том числе

занимающие доминирующее положение на республиканском или

местном рынке.

Вот такова имущественная база, на основе которой осуществляет

хозяйственную деятельность Российская Федерация,и республики,

(**1) ВВС, 1992, № 3, ст. 89.

!!115

входящие в нее (в отношении других субъектов Федерации вопрос

будет рассмотрен далее). На основе этой имущественной базы го

сударство решает вопросы о создании субъектовпредприятий, пе

редавая им имущество в хозяйственное ведение и полное хозяйст

венное ведение, и прекращении их. В отношении них государство

решает также вопросы приватизации.

Государство обладает правом собственности в отношении такого

специфического объекта, как государственная казна, то есть все

централизованно управляемые доходы государства и иные средства,

приобретаемые от имени Российской Федерации (или республики,

входящей в нее).

налогов, пошлин, сборов государство выступает кредитором. Оно

же является должником и отвечает средствами казны, когда дого

воры заключаются от имени государства (например, торгпредством)

или когда государство приняло на себя какиелибо финансовые

обязательства.

Не вполне выяснен в науке вопрос о соотношении казны и

государственного бюджета, как средств централизованно соби

раемых и распределяемых по финансовому плану государства.

Представляется, что бюджет является особым слагаемым, особой

частью казны, подчиняющейся специальному бюджетнофинан

совому регулированию. Эти отношения регулируются финансо

вым правом. Однако, в тех случаях, когда принимается решение

о финансировании хозяйственной деятельности из бюджета (ас

сигнования на научноисследовательскую деятельность, оборон

ную промышленность и др.), то государство здесь является

должником перед соответствующим адресатомкредитором и

обязано выделить из казны (бюджета) соответствующие сред

ства.

Например, в марте 1992 года по решению Верховного Совета

Российской Федерации из Бюджета для приоритетного обеспечения

агропромышленного комплекса материальнотехническими ресур

сами, на кредитование колхозов, совхозов, фермеров под низкий

процент было выделено 33 млрд рублей. Реализацию этого осущес

твлял Банк России, который как агент государства обязан был из

средств бюджета осуществить передачу этих средств для реализации

кредита коммерческим банкам.

3. Хозяйственная компетенция государства в основном склады

вается в руководящей деятельности в отношении субъектов пред

принимательства или субъектов, руководящих ими на соответству

ющем уровне (республики, регионы).

Это плановая компетенция и вытекающая из нее деятельность

ныне приобретает форму государственных программ. Такие акты

программы принимаются для реализации государственных нужд в

!!116

области материальнотехнического снабжения (*1), в области инвести

рования (*2) и др.

предусматривает в программах создание необходимых экономичес

ких приоритетов, финансовых, налоговых и иных льгот для того,

чтобы адресаты заданий сумели организовать и реализовать задания,

необходимые для удовлетворения государственных нужд. Для этого

они получают право на соответствующее обеспечение задания, а

государство в соответствии с программой обязано предоставить за

планированное материальнофинансовое обеспечение задания.

Регулирование как нормативное определение поведения субъек

тов хозяйствования является, пожалуй, главным способом руково

дящей деятельности государства в области экономики.

С помощью законов, иных нормативных актов, издаваемых ор

ганами государственной власти Российской Федерации, осуществ

ляется упорядочение деятельности субъектов в сфере экономики.

Необходимо иметь в виду, что нормативное регулирование эконо

мики на территории Российской Федерации и республик, входящих

в нее, было определено Федеративным договором, а ныне опреде

ляется ст. 7172 Конституции РФ.

В соответствии с этим компетенция Российской Федерации и

республик, в нее входящих, в области экономики распределяется

следующим образом.

К ведению федеральных органов государственной власти Россий

ской Федерации относятся:

федеральная государственная собственность и управление

ею;

установление основ федеральной политики и федеральные

программы в области экономического развития в Российской Феде

рации;

установление правовых основ единого рынка; финансовое,

валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис

сия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы,

включая федеральные банки; федеральные энергетические системы,

федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, де

ятельность в космосе;

внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

оборонное производство и связанные с этим отношения:

арбитражнопроцессуальное законодательство;

официальный статистический и бухгалтерский учет.

(**1) См., например, ст. 2 Закона РФ. ВВС, 1992, № 27, ст. 1558.

(**2) См.: Закон РСФСР. ВВС, 1991,

№ 29, ст. 1005.