10. Административно-территориальные образования краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга как субъекты хозяйственного права

1. Края, области, города Москва и СанктПетербург как субъекты

хозяйственного права (далее для краткости края, области) обла

дают собственным имуществом, которое реализуют в экономическом

обороте как его собственники, имеют хозяйственную компетенцию,

опирающуюся на Конституцию Российской Федерации, а также

Закон (*1).

Эти территориальные образования являются субъектами Россий

ской Федерации.

уставом края, области, в котором на основании Конституции Рос

сийской Федерации и законов РФ закрепляется схема управления

краем, областью, конкретизируются структура, функции и полно

мочия органов администрации, права и обязанности их руководи

телей, формы участия граждан в деятельности краевой, областной

администрации. Устав должен приниматься краевым, областным

законодательным собранием (*2).

Конечно, предусмотренное Законом содержание Устава вряд

ли является совершенным. На наш взгляд) в него должны бы

включаться сведения об имуществе края, области, полученном в

собственность в соответствии с распоряжением по постановлению

Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года,

однако следует учитывать, что, вопервых, имущественное пред

оставление оформляется в актах распределения (утверждаемых в

перечнях объектов) (*3) собственности, а, вовторых, компетенция

(**1) ВВС, 1992, № 13, ст. 663.

(**2) Ст. 4 Закона.

(**3) См.:Положение об определении пообъектного состава федеральной, государствен

ной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, ут

вержденное распоряжением Президента Российской федерации от 18 марта 1992 г.

№ 114 рп. ВВС. 1992, № 13. ст. 697.

!!120

краев, областей определена в значительной мере в Законе, других законодательных актах. Поэтому

главным, как нам кажется, для уставов является распределение

полномочий между органами управления, реализующими компе

тенцию области, края.

2.

Петербурга составляют объекты, переданные в государственную со

бственность этих административнотерриториальных образований.

В перечни объектов, передаваемых в государственную собственность

этих субъектов, включаются те объекты, которые определены при

ложением № 2 к Постановлению Верховного Совета Российской

Федерации от 27 декабря 1991 года № 30201.

Надо обратить внимание, что это объекты государственной со

бственности, но никакие органы государства не вправе после их

передачи реализовать владение, пользование и распоряжение этим

имуществом, кроме органов государственной власти и управления

краев и областей. Законодатель впервые в законах о собственности

РСФСР ввел понятие государственная собственность краев, областей.

Это означает, что государственная собственность принадлежит го

сударственному административнотерриториальному образованию

края, области. Локальные границы этой собственности с утвержде

нием надлежащим образом перечня ее объектов характеризуют иму

щественную базу краев и областей. С этим имуществом и выступают

они в экономическом обороте (*1), владеют, пользуются и распоряжа

ются им.

Помимо этого в хозяйственное ведение и распоряжение края,

области могут передаваться объекты, числящиеся в составе феде

ральной собственности (*2).

Края и области в свою очередь принадлежащие им объекты

государственной собственности вправе закреплять за предприятиями

на праве хозяйственного ведения, а за учреждениями на праве

оперативного управления (*3).

3. Хозяйственная компетенция краев и областей в основе своей

опирается на Закон РФ. Основные слага

емые этой компетенции относятся к сфере руководства хозяйственной

деятельности края, области через краевые, областные органы адми

нистрации. Они устанавливают порядок управления и распоряжения

(**1) См.: ст. 12 Закона РФ.

(**2) Ст. 11 указанного Закона.

(**3) Ст.

!!121

собственностью края, области, а также объектами федеральной со

бственности, переданными в хозяйственное ведение и распоряжение

края, области;

образуют внебюджетные фонды, валютные фонды, которые

реализуют, в том числе для ведения хозяйственной деятельности

(ст. 2021 Закона);

принимают решения о приватизации имущества края, области

(ст. 27 Закона);

утверждают перечни социально значимых для края, области

объектов, не подлежащих отчуждению; устанавливают максималь

ные размеры стоимости отчуждаемого имущества;

создают и прекращают предприятия, устанавливают пределы

их хозяйственного ведения имуществом, заключают контракты с их

руководителями;

утверждают планы и программы социальноэкономического

развития края, области;

устанавливают в соответствии с Законом краевые, областные

налоги, сборы, пошлины и тарифы на оплату услуг предприятий и

организаций, находящихся в собственности края, области, и порядок

их взимания;

утверждают ставки платежей в краевой, областной бюджет

предприятий и организаций, находящихся в собственности края,

области; установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых,

по платежам в краевой, областной бюджет (ст. 13 Закона).

Краевая, областная администрация в ходе оперативного руко

водства хозяйством:

разрабатывает проекты и обеспечивает выполнение планов и

программ социальноэкономического развития края, области; орга

низует подготовку проектов и титульных списков строек объектов,

находящихся в собственности края. области и утверждает их;

осуществляет регулирование хозяйственной деятельности пред

приятий и организаций (реализует материальнотехнические ресурсы,

распределяемые в адрес краев и областей; организует мероприятия

по приватизации имущества, находящегося в собственности края,

области; заменяет по согласованию с предприятиями платежи, вно

симые ими в краевой, областной бюджет, определенными видами

продукции, материалами, а также выполнением работ или оказанием

услуг, принимает другие подобные решения) (ст.

Краевая, областная администрация контролируют ведение хо

зяйственной деятельности предприятий, находящихся в собствен

ности края, области, в т.ч. ведение ими учета и отчетности (ст. 49,

52,56 Закона).

К сожалению, законодатель не проводит последовательно клас

сификации всех видов руководства хозяйственной деятельностью со

!!122

стороны краев и областей как субъектов права. Их компетенция

дается в несистематизированном виде, в том числе в отраслевом

разрезе и по направлениям хозяйственной деятельности (см.: ст. 49

56 Закона). Однако, даже из перечисления важнейших видов такого

руководства видно, что в компетенции представлены все виды ру

ководящей деятельности: создание субъектов хозяйствования, пла

нирование, регулирование (в том числе нормативное) и контроль

за субъектами хозяйствования.

В компетенцию краев и областей законодатель включает и

непосредственное ведение хозяйственной деятельности. Хотя

края и области не выпускают продукции, не выполняют работ

и не оказывают услуг в том виде, какой свойствен субъектам

предпринимательства предприятиям и физическим лицам.

Однако их работа по обеспечению материальнофинансовых

предпосылок предпринимательства, а в некоторых случаях и

непосредственное включение в предпринимательскую деятель

ность (например, приобретение акций и паев, выпуск займов,

получение кредитов и т.п.) означает приобретение хозяйствен

ных прав и обязанностей в экономической сфере и потому

должна быть рассмотрена в ряду компетенции субъектов по

ведению хозяйственной деятельности.

В этом смысле края и области вправе:

реализовать принадлежащее им имущество, в том числе с

целью получения дохода (от сдачи в аренду,в хозяйственное ведение,

продажи или приватизации) (ст. II13 Закона);

участвовать во внешнеэкономических связях для реализации

и приобретения продукции (ст. 14 Закона);

вкладывать средства внебюджетных фондов в акции и паи

акционерных обществ и товариществ (ст.

выпускать займы; передавать средства создаваемых целевых

фондов банкам в качестве ресурсов кредитования целевых программ

и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе

на льготной основе; пользоваться кредитами на хозяйственные и

социальные цели (ст. 22 Закона);

предоставлять займы предприятиям и организациям из средств

краевого, областного бюджета (ст. 46 Закона);

вступать в договорные отношения с другими краями, облас

тями, автономными областями, округами и республиками в составе

Российской Федерации для создания совместных предприятий, хо

зяйственных организаций, координации деятельности в различных

отраслях (ст. 7 Закона);

решать на договорных началах с любыми участниками хозяй

ственных отношений любые вопросы в интересах края, области

(ст. 45, 5254 и др. статьи Закона).

!!123

4. Как субъекты хозяйственного права края и области реализуют

свою компетенцию через администрацию края, области, органы

краевой, областной администрации.

Администрация действует на базе определения се компетенции

в Уставе края, области (ст. 4 Закона), управляет и распоряжается

объектами собственности края, области в пределах, установленных

Законом (ст. 13 Закона). Органы краевой администрации дейст

вуют в соответствии со схемой управления краем, областью и

полномочиями, определенными Уставом края, области (ст. 38 За

кона). Полномочия по социальноэкономическому развитию края,

области, областной, краевой администрации опираются сегодня

в том числе и на те нормы, которые были адресованы представи

тельным органам (ст. 4556 Закона). Поэтому при определении

законности актов администрации края, области необходимо учи

тывать все эти моменты, позволяющие администрации региона,

ее органов, действовать от его имени.

5. Все, что сказано в настоящем параграфе о правосубъектности

краев и областей, может быть отнесено и к автономным областям

и округам, также являющимися субъектами Федерации. Они име

ют аналогичную имущественную базу и хозяйственную компе

тенцию. Не случайно на основании представления Совета наро

дных депутатов Еврейской автономной области на нее распрост

ранено действие Закона Российской Федерации (*1).