11. Административно-территориальные образования городов и районов как субъекты хозяйственного права

тами хозяйственного права. Они обладают собственным имущес

твом на началах права муниципальной собственности, реализуют

это имущество, создавая муниципальные предприятия, осущес

твляя руководство их деятельностью как собственники, а также

заключая договоры с другими субъектами хозяйствования в целях

реализации планов экономического и социального развития тер

ритории и защиты экономических интересов населения городов

и районов.

Правосубъектность городов и районов обеспечивается законом

(и принятыми в его развитие актами

Верховного Совета РФ и Президента РФ о распределении объектов

(**1) ВВС, 1992.

!!124

государственной собственности в муниципальную собственность),

Законом РСФСР и ремонтностроительные

предприятия, объекты инженерной инфраструктуры городов (кроме

входящих в состав имущества предприятий), городского пассажир

ского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия,

осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и ремонт указан

ных объектов.

В муниципальную собственность отнесены также объекты ро

зничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания

населения, а также предприятия и подразделения, предназначенные

для их обслуживания, учреждения и объекты здравоохранения (кро

ме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме

спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями),

культуры и спорта.

Эту имущественную базу своей деятельности и реализует

местная администрация на основании закона. Реализация имущественной компетенции осущес

твляется главным образом путем предоставления муниципальной

собственности в хозяйственное ведение предприятий, передачу

ее в аренду, а учреждениям в оперативное управление с со

ответствующим оформлением статуса муниципальных предпри

ятий и учреждений и заключением контрактов с их руководите

лями.

(**1) ВВС, 1991, №29, ст. 1010.

(**2) ВВС, 1992, № 3, ст. 89.

!!125

комитеты по управлению соответствующей муниципальной со

бственностью.

3. Хозяйственная компетенция районов и городов, как уже го

ворилось, опирается на Закон РФ

(главы 78 Закона).

Органы власти и управления утверждают бюджет, планы и про

граммы социальноэкономического развития района и города; изме

нения и дополнения к ним, отчеты о их выполнении; определяют

направления использования капитальных вложений.

По решению администрации района и города образуются вне

бюджетные и валютные фонды района, определяется их статус и

целевое назначение; учреждаются фонды для кредитования целевых

программ и мероприятий для решения территориальных задач, ут

верждаются отчеты об их исполнении. Администрация города и

района принимает решения о выделении дотаций и субвенций бюд

жетам нижестоящих территорий, а также ссуд и займов из средств

районного бюджета; устанавливает в соответствии с законодатель

ством местные налоги, сборы и тарифы на товары и услуги, произ

водимые и оказываемые муниципальными предприятиями; прини

мает решения о выпуске лотерей, займов; определяет в соответствии

с законодательством условия приобретения, создания, преобразова

ния объектов муниципальной собственности; утверждает перечень

объектов такой собственности, приобретение, создание и преобра

зование которых требует согласия представительного органа власти.

Город, район в лице своих органов управления определяет условия

и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных пред

приятий и муниципального имущества; устанавливает в соответствии

с законодательством порядок и условия создания и преобразования

предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, разме

щения их на подведомственной территории; устанавливает квоты

на разработку находящихся в его ведении месторождений полезных

ископаемых и плату за их использование.

В его компетенцию входит также установление льгот и преиму

ществ, в том числе налоговых, в целях стимулирования предпри

нимательской деятельности; определение в соответствии с законо

дательством правил пользования природными ресурсами, вынесение

решений о приостановлении строительства и эксплуатации объектов

в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм

на подведомственной территории, запрещение на основании заклю

чения Государственной санитарноэпидемиологической службы РФ

и Госкомитета РФ по экологии и природопользованию проведения

на своей территории мероприятий, которые могут вызвать небла

гоприятные экологические изменения, изменений демографической

ситуации или другие негативные последствия.

!!126

В компетенцию города и района входит также установление

правил пользования водозаборными сооружениями, предназначен

ными для удовлетворения нужд населения, а также зоны санитарной

охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных

норм; объявление природных и иных объектов местного значения,

представляющих экологическую, историческую или научную цен

ность, памятниками природы, истории и культуры и определение

правил их охраны и использования.

4. Реализация хозяйственной компетенции осуществляется так

же районной и городской администрацией, в ходе практической

деятельности.

Закон детально раскрывает ком

петенцию районной, городской администрации в области плани

рования, бюджета, финансов и учета (ст.

управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с

предприятиями, учреждениями, организациями на территории

района, города (ст. 57 и ст. 68); в области ценообразования (ст. 58

и ст. 69); в области материальнотехнического обеспечения соци

альноэкономического развития территории (ст. 59 и ст. 70); в

области строительства, транспорта и связи (ст. 61 и ст. 72); в

области жилищного хозяйства, коммунальнобытового и торгового

обслуживания населения (ст. 62 и ст. 73); в сферах социально

культурного обслуживания населения и его социальной защиты

в той мере, в которой это связано с реализацией хозяйственной

компетенции.

Эта хозяйственная компетенция администрации может быть оце

нена в качестве исполнительной деятельности, в качестве обеспе

чивающей проведение в жизнь принятых решений.

Следует также иметь в виду, что в районах и городах принимаются

уставы о местном самоуправлении, в которых в числе других вопросов

решается и вопрос о разграничении полномочий между соответст

вующими органами управления (ст. 5). Поэтому детализация и

конкретизация такого разграничения компетенции на основании

закона может быть проведена в этом акте.