9. Государство и республики как субъекты хозяйственного права

власти Российской Федерации и органов государственной власти

республик в составе Российской Федерации относятся:

разграничение государственной собственности;

природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности (в части, касающейся рассматриваемых

нами вопросов хозяйствования);

установление общих принципов налогообложения и сборов

Российской Федерации.

К ведению республики в составе Российской Федерации относится

регулирование вопросов, за исключением переданных в ведение

федеральных органов государственной власти Российской Федера

ции.

Компетенция по руководству экономикой включает также кон

троль за осуществлением хозяйственной деятельности.

Эти контрольные функции реализуются в правоотношении го

сударства со всеми субъектами хозяйствования по вопросам, опре

деленным в законе, когда всякий адресат соответствующих велений

государства обязан соблюдать в ходе хозяйствования: а) природо

охранные требования закона и подзаконных актов; б) ведение учета

и отчетности; в) социального и медицинского страхования работни

ков; г) охраны труда и техники безопасности; д) требования

ГОСТ(ов) и ОСТ(ов), когда это предусмотрено законом (*1); е) требо

вания закона ; ж) другие требования закона по ведению предприни

мательской деятельности.

Контрольные функции в таких случаях означают наличие соот

ветствующих правоотношений между государством (в лице компе

тентных органов) и контролируемым субъектом.

правоотношений являются указания закона об установлении ком

петенции государства реализовать контрольную функцию в случаях

и пределах, предусмотренных конкретным законом. Правовой фор

мой такого контроля выступают акты проверок, требований отчетных

документов, предписаний по установленным фактам нарушения

закона, иных формах, предусмотренных конкретным законом об

установлении государственного контроля за хозяйственной деятель

ностью.

Конкретное регулирование означает издание актов, направлен

ных на установление, изменение и прекращение хозяйственных

правоотношений.

дарства по руководству хозяйственной деятельностью чаще всего не

связано с директивнораспорядительной формой реализации госу

(**1) Например, ст. 10 Закона об инвестиционной деятельности в РСФСР.

!!118

дарством своей компетенции. Эту компетенцию государство стре

мится осуществить на экономической основе.

Так, государственное регулирование инвестиционной деятель

ности осуществляется с помощью актов о дотациях, субсидиях,

субвенциях, бюджетных судах на развитие отдельных территорий,

отраслей, производств. Эти и подобные акты устанавливают хозяй

ственноуправленческое обязательство, в силу которого государство

обязано исполнить решения о соответствующих предоставлениях, а

адресат намеченных ссуд, дотаций, субвенций получает право тре

бовать их предоставления.

Акты регулирования опираются на компетенцию государства,

определенную в законе. Решение антимонопольного органа о раз

делении предприятия является основанием для его прекращения

(реорганизации в форме разделения). Решение государственного

комитета по управлению имуществом Российской Федерации об

утверждении плана приватизации предприятия является основанием

для преобразования государственной собственности, то есть право

изменяющим актом.

4. При рассмотрении государства как субъекта хозяйственного

права необходимо установить, какие же органы Российской Феде

рации или республики, входящей в ее состав, устанавливают пра

воотношения государства с другими субъектами. Если ранее счита

лось, что реализовать компетенцию государства (в установленной

Законом мере) вправе любые органы государства, то сегодня это

выглядит иначе. От имени Российской Федерации вправе действовать

федеральные органы государственной власти и управления, то есть

центральные органы власти и управления Российской Федерации,

и их органы на местах. Нельзя в этом плане полагать, что, скажем,

соответствующая администрация краев, областей и др.

нимать хозяйственные акты от имени Федерации. Они самостоя

тельные субъекты со своей имущественной базой и компетенцией.

От имени республики, входящей в Российскую Федерацию, вы

ступают органы власти и управления республики и их органов на

местах.

5. Надо обратить внимание еще на одно обстоятельство. Госу

дарство реализует правосубьектность через свои органы. Из этого

нельзя делать выводов, что правоотношения в области хозяйство

вания складываются с этими органами, а не государством.

Нельзя конструировать хозяйственные правоотношения государ

ства с другими субъектами путем привязывания их к органу государства

как субъекту. В хозяйственном праве все субъекты действуют на

основе имущественного обособления. Права и обязанности государства

тесно связаны с его имущественной базой: на нее ложатся соответст

вующие обременения по программам, актам об имущественных обя

!!119

зательствах. На нее ложатся обременения, в нее вливаются приобре

тения. Если по государственной программе к.л. субъекту причитаются

ассигнования, то он вправе их требовать от государства, как обладателя

права собственности на них. Выполнение же обязательств государства

реализуется деятельностью компетентного органа.

В любых случаях правоотношение должно устанавливаться между

субъектами, действующими с собственной имущественной базой.