7.7. Нотариальные палаты. Федеральные нотариальные палаты

Принятые 11 февраля 1993 г. Основы законодательства РФ о нотариате108 (далее — Основы) в корне изменили организационную основу построения нотариальной деятельности на территории России.

Законодательством четко определен и регламентирован порядок построения свободного нотариата в России. В частности, нормы закона предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе109 или занимающиеся частной практикой110, реестр которых ведет Министерство юстиции РФ. Однако в случаях отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. На территории других государств нотариальные действия от имени РФ вправе совершать должностные лица консульских учреждений РФ.

Некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов111, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата, которая организует свою работу на принципах са- моуправления. Нотариальные палаты вправе образовывать в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Полномочия нотариальной палаты определяются законодательством, а также уставом, который принимается собранием членов нотариальной палаты — высшим органом нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, которыми являются нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают правом решающего голоса, а их помощники и стажеры обладают правом совещательного голоса. Правом руководства обладают избранные собранием правление и президент. На нотариальную палату возложены следующие основные задачи и цели: •

представление и защита интересов потерпевших, оказание им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности; •

организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; •

возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; •

организация страхования нотариальной деятельности.

Другой некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанной на их обязательном членстве, является федеральная нотариальная палата, которая также организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Следует иметь в виду, что создание в субъекте РФ альтернативной нотариальной палаты не допускается.

Так, Мурманский областной суд признал недействительным решение Управления юстиции администрации Мурманской области о регистрации Мурманской нотариальной палаты и обязал Управление юстиции исключить нотариальную палату из государственного реестра некоммерческих организаций. В кассационных жалобах Управление юстиции и Мурманская нотариальная палата просили об отмене решения суда как принятого по иску ненадлежащего лица112 и постановленного без учета норм ГК РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях». Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, оставляя судебное решение без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения, указала, что Основы о нотариате устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов РФ, объединенную в федеральную нотариальную палату113. Прежде всего данное построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени РФ114, публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан115. Из норм законодательного акта видно, что возможность создания помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат не предусмотрена. И совершенно очевидно, что при таком положении вывод областного суда о незаконности создания в Мурманской области второй нотариальной палаты правильный116.

Федеральная нотариальная палата, так же как и нотариальная, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Высшим органом федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат, которое и принимает устав данной организации.

Руководство палатой осуществляет правление и президент, которые избираются тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат. На федеральную нотариальную палату возложены следующие полномочия: осуществлять координацию деятельности нотариальных-палат, организацию страхования нотариальной деятельности; представлять интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях, а также в международных организациях; обеспечивать защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; а также повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; уча- ствовать в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью.

В соответствии с действующим законодательством России о нотариате предусмотрена разная ответственность государственных и частных нотариусов за совершение противоправных действий (ст. 17 Основ), а также предусмотрен различный порядок отстранения нотариусов от должности (ст. 12 Основ), что в судебной практике вызывает различные толкования. Так, на это было указано Президиумом Верховного Суда РФ в постановлении № 448 (п. 96) по делу Пашко. Далее в постановлении указывается, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты, а не органы исполнительной власти, наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах117. Отметим, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется только в судебном порядке.

<< | >>

↑

Источник: Н.М. Коршунов, Н.Д. Эриашвили. Предпринимательское право: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,. — 463 с.. 2003

Еще по теме 7.7. Нотариальные палаты. Федеральные нотариальные палаты:

- Господарче право України - Хозяйственное право России -