Взаимоотношения органов нотариального сообщества с государственными органами, совместная компетенция органов юстиции и нотариальных палат

В действующем российском законодательстве о нотариате от­сутствуют конкретные положения, определяющие модель взаимо­отношений нотариата и государства.

В ст. 1 Основ указано, что нотариат обеспечивает защиту прав и свобод человека «путем совершения нотариусами предусмотрен­ных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Принцип независимости нотариата исключает какое-либо вме­шательство органов государства в непосредственное осуществле­ние нотариальных действий. Основные законодательно допускае­мые формы государственного регулирования нотариата сводятся к следующему:

1) ведение федеральными органами исполнительной власти реестра нотариусов;

2) участие в определении порядка и проведении квалификаци­онного экзамена;

3) открытие и упразднение государственных нотариальных контор;

4) предоставление помещений, находящихся в государствен­ной собственности, в целях осуществления нотариальной деятель­ности (в том числе для хранения архива нотариальных документов) или размещение нотариальной палаты без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров;

5) принятие решений об учреждений и ликвидации должно­стей нотариуса;

6) проведение конкурса на замещение вакантной должности нотариуса;

7) наделение нотариуса полномочиями;

8) изменение территории деятельности нотариуса;

9) приостановление судом полномочий нотариуса;

10) определение размера нотариального тарифа;

11) контроль за исполнением нотариусами их профессиональ­ных обязанностей.

Итак, представление о том, что нотариат является частью го­сударственного аппарата, не подтверждается ни российским зако­нодательством, ни юридической практикой. Публичный характер нотариальной деятельности представляет собой декларацию, не имеющую точного юридического значения. Тот факт, что нотариу­сы осуществляют функции защиты прав и свобод человека и граж­данина, в то же время не позволяет отнести их к числу государ­ственных институтов.

Рассматривая место нотариата в системе органов государствен­ного управления и его взаимосвязи с органами исполнительной власти, необходимо выделить относительно обособленную под­систему - совокупность нотариальных органов: государственные нотариальные конторы и государственные нотариусы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; региональные нотариальные палаты во главе с Федеральной нотариальной палатой. При этом надо учитывать взаимоотношения и взаимодействие нотариата с органами юстиции, другими органами исполнительной власти, вне связей с которыми нотариальную подсистему представить невоз­можно.

Природа сложного характера нотариата позволяет рассматри­вать его как определенную подсистему, в которой условно можно выделить две специфические части: государственных нотариусов (государственный нотариат) и нотариусов, занимающихся частной практикой (свободный нотариат). Нотариат в целом как явление, институт имеет двойственную природу, отличается наличием черт государственно-властной структуры и одновременно развитием самоуправленческих свободных начал, принципов, повышением удельного веса нотариусов, занимающихся частной практикой, по­явлением нотариальных палат, не являющихся государственными структурами.

Нотариат как звено системы государственного управления, во-первых, является ее составной частью, входя в правоохрани­тельный блок этой системы; во-вторых, выполняет самостоятель­ные функции и играет специфическую роль, будучи частью назван­ного блока и в то же время в целом относительно самостоятельным элементом указанной системы.

Данный момент очень важен, поскольку в соответствии с Ос­новами этот орган призван обеспечить путем совершения нотари­альных действий защиту прежде всего конституционных прав и других законных интересов граждан и юридических лиц.

По степени охвата населения нотариальной деятельностью с нотариатом не может сравниться ни один другой правовой ин­ститут, в том числе адвокатура. Широта и многообразие нотари­альных действий, в орбиту которых в силу наличия прямых иму­щественных и иных интересов и необходимости их надлежащей защиты оказываются втянутыми миллионы граждан, придают ха­рактеру нотариальной деятельности четкую социальную направ­ленность.

В самом широком смысле нотариальная деятельность - это юридическое обслуживание всех слоев населения, которые поль­зуются нотариальными услугами. Более того, социальный аспект нотариата обусловлен тем, что совершение нотариальных действий является условием и предпосылкой последующего участия гражда­нина, юридического лица в иных правовых общественных отноше­ниях и связях - гражданско-правовых, финансовых, администра­тивных, налоговых, банковских, таможенных и многих других. В связи с совершением нотариальных действий возникают разноо­бразные по характеру общественно-правовые отношения, что так­же является свидетельством социального характера нотариальной деятельности.

В функциональной стороне деятельности нотариата проявля­ется его специфика как звена системы государственного управле­ния. Эта особенность нотариальной деятельности отчетливо выри­совывается в процессе осуществления действий по удостоверению приобретения и отчуждения права собственности, регулирования семейных правоотношений, наследования и охраны наследствен­ных прав, удостоверения доверенностей и свидетельствования верности копий документов и других направлениях нотариальной деятельности.

Все эти действия в совокупности позволяют характеризовать нотариат как управляемую подсистему, звено системы государ­ственного управления, служащее потребностям и интересам широ­чайших слоев населения, а также юридических лиц.

Правовой характер нотариата выражается в следующем:

1) данный институт учреждается в правовом порядке, то есть на основании закона;

2) статус нотариата определяется правовыми актами, которы­ми являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты. Причем в правовом по­рядке формируется статус не только государственного, но и частно­го нотариата.

Следовательно, нотариат как целостная система - это объект управления в системе государственного управления с установлен­ным законодательством статусом, в котором определены характер, цели, функции и полномочия нотариата, его организационное стро­ение, формы деятельности.

Вообще, вопрос о юридической природе нотариата имеет первостепенное значение как для углубленного анализа его места и роли в системе государственного управления, так и для иссле­дования характера взаимоотношений с органами исполнительной власти - юстицией, налоговыми органами, а также судебными ор­ганами в процессе реализации нотариатом своих функций и полно­мочий.

Касаясь собственно юридической природы нотариата, необхо­димо выделить следующий характерный момент: каким образом, в каком аспекте и соотношении нотариат взаимодействует с зако­нодательной, исполнительной и судебной властью (определение места, которое занимает нотариат в системе разделения властей). От решения названных вопросов во многом зависит выявление и исследование юридической природы нотариата, его видов и право­вых особенностей их характера.

Понятно, что взаимосвязь нотариата с каждой из ветвей власти различна и имеет свою специфику, обусловливающую особенности нотариата. Любой правовой институт, и нотариат в данном случае не составляет исключения, занимая определенное место в системе государственного управления, каким-то образом соотносится с ка­ждой из ветвей власти: законодательной, исполнительной, судеб­ной. Выявление этого соотношения в определенной степени предо­пределяет природу и характер нотариата.

Если анализировать взаимосвязь нотариата с законодатель­ной властью, то названное соотношение представляется в сле­дующем виде: учреждение самого института нотариата, как от­мечалось, осуществляется на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона, то есть на основе акта органа законодательной власти. Нотариат развивается и совершенствует­ся в своих главных чертах и основах также в ходе изменений и дополнений к законам, которые принимаются органами законода­тельной власти. Таким образом, устанавливается длительная, по существу, перманентная связь между законодательной властью и нотариатом.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какими нормативно-правовыми актами можно руководство­ваться для определения понятия «нотариат»?

2. В чем выражается принцип законности в деятельности но­тариуса?

3. Что означает независимость и беспристрастность как прин­цип нотариата?

4. В чем проявляется принцип доступности нотариата?

5. Каковы основные формы взаимодействия нотариата и госу­дарства?

6. Каковы права, обязанности нотариуса?

7. Перечислите основные требования к сдаче квалификацион­ного экзамена: порядок, сроки, результаты.