<<
>>

Правовой статус нотариальных палат и органов судейского сообщества. Общие признаки и различия

По мнению некоторых ученых, в Российской Федерации существует публичная корпорация по профессиональномупризнаку - судейское сообщество Согласно Закону РФ "О статусе судей в РФ" для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейскогосообщества(ст.17), среди которых Совет судей РФ и иные органы. Совет функционируеттолько до Всероссийскогосъезда судей, на котором избираетсявновь. Данная формулировкасохраненаи в Федеральном конституционномзаконе "О судебной системе РФ", закладышающемпршнципиальную основу для созданияорганов судейскогосообщества(ст.

29).

При рассмотрении конституционности отдельных положений Основ законодательства РФ о нотариате на заседаниях Конституционного Суда РФ наиболее часто проводились параллели между нотариальной палатой и органами судейского сообщества. В настоящее время многие специалисты анализируют общие черты нотариальных и судебных актов, гарантии независимости судей и нотариусов. Приводят общие признаки организации деятельности " Теперь о принципах организации деятельности судей и нотариусов. Здесь тоже есть много совпадений. Одно из них состоит в том, что и судья, и нотариус действуют от имени государства. Правда, имеются нюансы: суд - носитель государственной власти, нотариус - лишь представитель государства" .

Профессиональным корпорациям судей уделяется много внимания, в том числе и на международномуровне VII Конгрессом ООН по предупреждениюпреступности и обращению с правонарушителями(Милан, 26 августа - 6 сентября 1985 года) были разработаны Основные принципы независимости судебных органов, в которых создание профессиональных корпораций рассматривается как одна из юридических гарантий существования в демократическом обществе компетентного, независимого и беспристрастного суда Согласно п. 9 Основных принципов " судьи обладают свободой организовывать ассоциации судей или другие организациии вступать в них для защиты своих интересов, совершенствованияпрофессиональнойподготовки и сохранения своей судебной независимости" .

В ст. 17 Закона " О статусе судей в РФ" приводится перечень органов судейского сообщества, куда входят:

Всероссийский съезд судей, в период между съездами - Совет судей РФ, избираемый Всероссийским съездом судей;

собрания судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

съезды (конференции) судей республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в период между съездами (конференциями) - избираемые ими советы судей.

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 № 6-П " По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона РФ "О статусе судей в РФ" в связи с жалобами граждан Р. И. Мухаметшина и А. В. Барбаша" в качестве органа судейского сообщества характеризует также квалификационную коллегию судей, которая обеспечивает " реализацию законодательства о статусе судей" (п. 3)1. Хотя Закон " О статусе судей в РФ" и Положение о квалификационных коллегиях судей, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 года, не говорят о них как об органах судейского сообщества. Положением о квалификационных коллегиях судей предусматривается, что " квалификационные коллегии судей в РФ избираются органами судейского сообщества и действуют на основании Закона РФ " О статусе судей в РФ" и настоящего Положения"2.

Подтверждением тому служит ст. 29 Федерального конституционного закона " О судебной системе Российской Федерации"3, которая называется " Органы судейского сообщества". В этой статье упоминается о Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Рассмотрим функции Совета судей. Как и другие органы судейского сообщества, Совет судей:

обсуждает вопросы судебной практики и совершенствования законодательства;

проводит общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей;

рассматривает актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального положения судей;

представляет интересы судей в государственных органах и общественных объединениях;

избирает соответствующие квалификационные коллегии судей (п. 3 ст. 17 Закона РФ " О статусе судей в РФ").

Функция органа судейского сообщества - организационно-методическая. Никакие контрольные функции Совет ( и иные органы) не осуществляет, так как судьи независимы, подчиняются только Конституции РФ и закону ( п. 4 ст. 1 Закона " О статусе судей в РФ"). Данная профессиональная корпорация не уполномочена даже оценивать действия судьи, она только избирает квалификационную коллегию, которая в свою очередь также не является контрольным органом по отношению к судьям. Поэтому нельзя сравнивать орган судейского сообщества с нотариальной палатой. Невозможно быть судьей, но при этом не являться членом органа судейского сообщества.

Согласно ст. 17 Закона РФ "О статусе судей в РФ" для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества". Иными словами, происходит назначение на должность судьи, а уже потом судьи, и только они, создают орган судейского сообщества.

Что касается создания нотариальных палат, то Основы законодательства РФ о нотариате содержат не совсем четкую формулировку о возможности или обязанности создания нотариальной палаты. В законе РФ " О статусе судей в РФ" определено, что субъектом образования органа судейского сообщества является исключительно судья. Основы о нотариате в нескольких статьях закрепляют обязанность нотариуса, занимающегося частной практикой, быть членом нотариальной палаты (статьи 2, 24).

В соответствии со ст. 24 Основ о нотариате нотариальная палата - профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Частью 3 этой же статьи предусмотрено образование нотариальных палат " в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге". Таким образом, Основы о нотариате не устанавливают обязанность какого-либо субъекта по созданию нотариальной палаты. К тому же фраза " нотариальные палаты образуются.", содержащаяся в ч. 3 ст. 24, зачастую ставила органы юстиции в тупик. Возможно ли создание двух нотариальных палат в одном субъекте РФ? Остановимся на данной проблеме несколько подробнее.

Долгое время органы юстиции ссылались на письмо № 2.2-778 начальника Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ А. Абасова от 26 июля 1995 года, явившегося ответом на запрос Председателя депутатской группы " Стабильность" А.И. Леушкина В письме отмечалось, что " в соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате, а также исходя из полномочий и функций нотариальных палат субъектов РФ, закрепленных в статьях 4, 9, 12, 13, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 34 данных Основ, в каждом субъекте РФ должна быть создана только одна нотариальная палата".

Правда, после оглашения Постановления Конституционного Суда РФ о проверке конституционности некоторых норм Основ о нотариате Министерство юстиции РФ распространило среди органов юстиции иное письмо, разрешающее регистрацию двух и более нотариальных палат в одном субъекте РФ. К этому времени практика регистрации параллельных нотариальных палат уже доказала свою жизнеспособность. В г. Москве 12 июня 1997 года Управление юстиции выдало свидетельство № 7731 о регистрации некоммерческой организации, второй нотариальной палаты, инициатором которой стал В. С. Репин.

Подоплекой создания альтернативной палаты стал разлад в рядах московских нотариусов. Озвучил его господин В. С. Репин: "Есть Московская городская нотариальная палата или Федеральная палата Она одна. Я не разделяю ее подхода И что я должен делать? Встать на трибуну и сказать, что я с вами не согласен? Не согласен -уходи. А куда? Маршрут никто не показал. Руководство сразу скажет: " Клади на стол лицензию". Издается приказ, что вы сложили свои полномочия, и вы свободны. Но я-то хочу работать! Я не согласен лишь с теми подходами и теми методами, которые сложились. Получилось, что палата стала жандармом нотариусов. Не свободен нотариус"1.

Возможна ли такая ситуация в судейском корпусе? Например, заместитель Председателя Верховного Суда РФ создаст свой " независимый" орган судейского сообщества Это исключено, так как Закон "О статусе судей в РФ" не предусматривает ни возможность двойного толкования, ни необходимость такого разделения. Во-первых, основной орган судейского сообщества - это собрание судей. То есть любой судья в силу назначения на данную должность становится участником такого коллективного органа. Во-вторых, законодательство подчеркивает независимость судей, поэтому отсутствует основа для разделения - коллективные начала доминируют над индивидуальными. При желании любой судья может выразить несогласие с точкой зрения Совета судей. Его правовая позиция абсолютно не будет служить препятствием для осуществления профессиональных функций и не создаст основы для применения санкций к этому судье.

Создание " параллельной" нотариальной палаты вызвало волну негодования со стороны представителей " традиционной" палаты. Главным идеологом выступил Г. Г. Черемных, президент Московской городской нотариальной палаты. В интервью журналу " Нотариус" Г. Г. Черемных обвинил в коррупции чиновников органов юстиции. По его мнению, создание второй нотариальной палаты инициировали служащие Министерства юстиции РФ и Управления юстиции г. Москвы, желающие через нее провести назначение своих жен, родственников, других " нужных" людей. Общий вывод Г.Г. Черемных состоит в следующем: "А если называть вещи своими именами, то через вторые, или как там их еще, " палаты" вольно или невольно осуществляется криминализациянового нотариата" .

В журнале " Российская юстиция" Московская городская нотариальная палата представила свою правовую позицию, которая сводится к следующим положениям:

- региональная нотариальная палата - особая форма юридического лица, предусмотренная специальным федеральным законом - Основами законодательства РФ о нотариате. " Основами предусмотрены порядок образования и особые функции нотариальной палаты, что позволяет сделать вывод о возможности создания и функционирования в субъекте РФ только одной нотариальной пала-

ты" ;

основа создания нотариальной палаты - обязательное членство в ней частнопрактикующих нотариусов. " Иными словами, закон однозначно ограничил нотариуса в выборе всей профессиональной организации. При существовании нескольких региональных нотариальных палат такого ограничения не происходит: каждый нотариус " присваивает" себе право выбора нотариальной палаты, право перехода из одной нотариальной палаты в другую, право создавать собственную нотариальную палату, объединившись с определенным кругом своих коллег, однако таких прав ему ст. 15 Основ не предоставлено" ;

наличие у нотариальной палаты публичных функций;

появление альтернативных нотариальных палат прекратит осуществление ими контрольных функций.

Орган судейского сообщества рассматривается законодательством России как форма коллективного выражения интересов. Отчасти это сближает его с профессиональным союзом. В отношении профессиональных союзов также не предусмотрена обязательная государственная регистрация в качестве юридического лица. Однако закон " О статусе судей в РФ" выделяет орган судейского сообщества не потому, что это особая форма профессионального союза, а с целью придания ему принципиально иного статуса, ( в отличие от разновидности юридического лица в рамках частного права) и ограничения возможности создания подобных организаций другими гражданами - не судьями. Поэтому и можно говорить о Совете судей и Собрании судей как особой публичной корпорации.

Основы о нотариате разрешают стать членами нотариальных палат и иным субъектам права, кроме частнопрактикующих нотариусов. Согласно ст. 24 данного закона членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Трудно не согласиться с мнением И.Б. Мартковича: " В этой связи крайне сложно и практически невозможно определить правовую природу палаты, поскольку нет такого симбиоза, когда одни лица - частнопрактикующиенотариусы - обязаны быть членами палаты, а лица, получившие лицензию или желающие получить лицензию, вступали в эту же нотариальную палату добровольно. Вывод напрашивается один - это добровольно-принудительноепрофессиональноеобъединение"1.

Широкая формулировка при определении субъекта членства в нотариальной палате " лица, желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности" позволяет сделать вывод, что членом профессионального объединения нотариусов может быть любое лицо. Главное, чтобы оно пожелало получить, пусть и в дальнейшем, лицензию на право нотариальной деятельности. Поскольку Основы о нотариате не содержат возрастного ограничения в отношении членства, то закон не запрещает создания какого-нибудь молодежного структурного подразделения палаты.

Основы законодательства РФ о нотариате определяют широкий круг должностных лиц (осуществляющихнотариальные действия), которые не обязаны быть членами нотариальной палаты. В первую очередь это государственные нотариусы. Статья 37 предусматриваетвозможность осуществления нотариальных действий должностными лицами органов исполнительнойвласти, а ст. 38 - должностными лицами органов консульских учреждений РФ. Международным публичным правом предусмотрен еще и институтпочетных консулов- граждан, как правило, страны пребывания, выпол-няющихконсульскиефункции от имени представляемогогосударства

Гражданский кодекс РСФСР предусматривает, что юридические действия некоторых должностных лиц влекут за собой последствия нотариального действия ( ст. 541 " Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным"). Это означает, что возможно добровольное членство в нотариальной палате, а также есть категория должностных лиц, которые осуществляют нотариальные действия, но не обязаны быть членами нотариальной палаты. Добровольное членство предполагает прежде всего наличие волеизъявления гражданина, которое выражается путем подачи заявления о приеме в члены объединения, а также согласие объединения на вступление данного гражданина, о чем свидетельствует решение органов управления нотариальной палаты о приеме в члены палаты.

Что касается частнопрактикующих нотариусов, то согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 года (" По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате") с момента наделения в определенном законом порядке полномочиями по осуществлению частной нотариальной деятельности нотариус в силу закона становится членом соответствующей нотариальной палаты как профессионального объединения, на которое государство возлагает ответственность за обеспечение надлежащего качества нотариальных действий. Однако в этом же пункте Постановления Конституционный Суд РФ сформулировал правило: невыполнение занимающимся частной практикой нотариусом требований, связанных с обязательным членством в нотариальной палате, является нарушением законодательства и как таковое может повлечь прекращение судом его деятельности. При этом непонятно, как можно в силу закона стать членом организации (по сути, автоматически), когда отрицается само волеизъявление гражданина, и в то же время каким-то образом нарушить данное требование и прекратить правовые отношения с нотариальной палатой, возникающие по вопросу членства На наш взгляд, раз вступление происходит в силу назначения на должность нотариуса, то и прекращение членства должно быть возможно только на основании лишения права осуществлять нотариальную деятельность Иное невозможно Ведь никому и в голову не приходит разделить порядок назначения на должность судьи и порядок приема в члены органа судейского сообщества.

Закон " О статусе судей в РФ" ни в одной статье не упоминает о членах органа судейского сообщества, везде говорится только о судьях. Основы законодательстваРФ о нотариате проводят такое разграничение. Еще больше вопросов вызывае следующее утверждение КонституционногоСуда РФ по упомянутому делу: "членство в нотариальной палате и связанное с ним право осуществления частной нотариальной деятельности не должны ставиться в зависимость от каких-либо иных, не установленных законом, условий, в частности, от уплаты не предусмотренныхОсновами вступительных взносов". То есть, помимо назначения на должность нотариуса необходимо согласие палаты В отношениииных лиц, не являющихсячастнопрактикующимиюта-риусами, такое решение правлениянотариальнойпалаты или общего собрания будет, по-видимому, обязательным.

Законодательство РФ о нотариате, таким образом, разрешает, по сути, создавать нотариальные палаты любыми гражданами. Достаточно, чтобы они выразили в учредительных документах желание получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Практика свидетельствует о разнообразии способов создания и регистрации нотариальных палат. В некоторых субъектах РФ они создавались как общественные объединения. Архангельская нотариальная палата, например, во всех учредительных документах значилась как общественная организация до тех пор, пока не возникла спорная ситуация с некоторыми нотариусами. В ряде субъектов РФ нотариальные палаты регистрировались как некоммерческие организации. В одном из субъектов страны орган юстиции вообще отказал в регистрации нотариальной палате. В Санкт-Петербурге нотариальная палата была создана на основании решения Управления юстиции Санкт-Петербурга, а уже впоследствии 10 нотариусов ( по Закону СССР " Об общественных объединениях", действовавшему на тот момент, для создания общественного объединения требовалась инициатива 10 граждан), в прошлом государственных, перешедших затем на частную практику, стали ее учредителями. Данная ситуация привела к тому, что один из частнопрактикующих нотариусов обратился в суд с иском о законности такого решения государственного органа. Суд отказал в удовлетворении иска на основании того, что нотариальная палата - публичный орган, следовательно, государственный орган может инициировать создание палаты.

Подобного разночтения закон " О статусе судей в РФ" в принципе не допускает, поэтому абсолютно абсурдным выглядит сравнение нотариальной палаты с органами судейского сообщества.

Закон " О статусе судей в РФ" четко разграничивает профессиональную деятельность судей и функции органов судейского сообщества. Реализация ими публичного интереса определена не контрольными функциями по отношению к судьям, а обеспечением независимости судей и подчинения их только закону. Нотариальная палата строится по-иному. Публичность нотариальной палаты обусловливается выполнением контрольных функций по отношению к частнопрактикующим нотариусам. Вполне резонно замечание, почему столь необходимо создание нотариальной палаты и именно в таком виде. Ведь контрольные функции способны выполнять и государственные органы. Вопрос отпадет сам по себе, если согласиться с выводом Е.Н. Сидоренко: " нотариальные палаты описаны не как инструмент патронирования нотариата, а как механизм противостояния государственным орга-нам"1.

Возможно, все станет на свои места, если нотариальная палата в соответствии с новым законом о нотариате будет напоминать собой орган судейского сообщества. Будет отринута концепция двойной формы членства - добровольной и обязательной. Нотариальная палата лишится контрольных функций, будет представлять коллективные интересы нотариусов. Соответственно, возникнет проблема сохранения за нотариальной палатой статуса юридического лица.

Орган судейского сообщества не является и не может быть юридическим лицом, даже некоммерческой организацией, так как у него нет и не должно быть признаков юридического лица. Иными словами, орган судейского сообщества можно признать особой формой публичной корпорации, создаваемой по профессиональному признаку, корпорацией, не имеющей статуса юридического лица. Членство как таковое вообще не свойственно этому органу. Судья уже в силу назначения на должность является соответствующим субъектом права. Подобие членства в органе судейского сообщества не является условием для того, чтобы заниматься судейской деятельностью, таковым может быть только Указ Президента РФ. Орган судейского сообщества не имеет учредителей.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать следующие выводы:

Нотариальные палаты и органы судейского сообщества имеют общие признаки ( представительство интересов лиц определенной профессии, выполнение публичных функций, схожий порядок назначения института нотариата и судей, являющихся основой и причиной создания данных организаций).

Нотариальная палата и орган судейского сообщества имеют ряд различий. Нотариальная палата предусматривает возможность членства лиц, не принадлежа-

Сидоренко Е.Н. Выступление на конференции нотариусов России (Кисловодск, январь 1998 года) // Нотариус, 1998, № 1, с. 16.

щих к профессиональной группе, являющейся базовой для ее создания. Членами палаты могут быть, в том числе, лица, желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Орган судейского сообщества не имеет статуса юридического лица. Практика показывает, что реально создание двух и более нотариальных палат в одном субъекте РФ. Для органа судейского сообщества не свойственно членство именно как принадлежность лица к какой-либо организации.

Цели создания нотариальных палат и органов судейского сообщества различны. Орган судейского сообщества служит дополнительной гарантией независимости судей, он не уполномочен контролировать их профессиональную деятельность. Доминирующей функцией нотариальной палаты является контроль за профессиональной деятельностью нотариусов. По мнению судей Конституционного Суда РФ, именно этот факт обусловливает ее публично-правовой статус.

Исходя из принципиальных различий в организации и создании органов судейского сообщества и нотариальных палат, их полномочий и функций абсолютно не допустимо сравнивать эти два вида организаций как аналогичные или общие по природе.

<< | >>
Источник: Романовский Г.Б., Романовская О.В.. Организация нотариата в России. - М.: "Издательство ПРИОР",2001. - 256 с.. 2001

Еще по теме Правовой статус нотариальных палат и органов судейского сообщества. Общие признаки и различия:

  1. Правовой статус нотариальной палаты
  2. Правовой статус нотариальных палат и органов судейского сообщества. Общие признаки и различия
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -