§ 12. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации

Комитеты, комиссии — это постоянно действующие органы палат. Одни из них имеют отраслевую направленность, другие — I функциональную, т. е. создаются для рассмотрения специаль- I ных вопросов. Комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к Л их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рас- ! смотрение законопроектов, организуют парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности и др. В задачи комитетов, комиссий входит и подготовка заключений по проекту федерального бюджета.

В комитетах иногда создаются подкомитеты. Обычно это практикуется в тех из них, которые имеют широкую компетен- цию (например, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам).

Палаты могут создавать временные комиссии на определенный срок и для выполнения определенных задач, например, комиссии для проверки данных о конкретных событиях и должностных лицах; для вынесения заключения о выдвижении обвинения против Президента и др.

Имеет место и создание согласительных комиссий, например, для решения вопросов, связанных с законами, принятыми Государственной Думой, но отклоненными Советом Федерации.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации парламентских слушаний комитет (комиссия) вправе создавать из числа членов этого комитета (комиссии), других депутатов, представителей министерств, иных государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, а также специалистов рабочие группы.

Комитеты и комиссии вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, представителей организаций, общественных объединений.

Назначение комитетов и комиссий состоит в том, чтобы содействовать депутатам в осуществлении ими своих полномочий. На практике же комитеты и комиссии берут на себя основную нагрузку по проведению законопроекта, и тогда на пленарных заседаниях палат парламентарии ограничиваются лишь их формальным обсуждением. Хорошо это или плохо и не подменяют ли комитеты в этом случае палату как таковую или самих инициаторов законопроектов? Думается, что если это и так, то это процесс неизбежный. Ведь текст будущего закона, как правило, сложен, его содержание должно быть внутренне непротиворечивым и не должно противоречить другим законам. Поэтому его составление и редактирование такой огромной коллегией практически невозможно. Даже в комитете, где группируются депутаты по интересам, наличию специальных познаний, опыту и т. п., не все его члены достаточно глубоко вникают в законопроект. Реально же его составляет и редактирует достаточно узкая группа депутатов, да и к тому же пользующаяся помощью экспертов.

Вот почему можно сделать вывод о том, что комитеты и комиссии — это весьма значимые органы палат парламента и в будущем их роль будет неуклонно повышаться.