Методы разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности

Метод разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности - это способ правового воздействия уполномоченных органов посредством предоставления гражданину (юридическому лицу) "разрешения" на реализацию своего права осуществлять определенные действия в условиях существования общего запрета на данные действия для других лиц.

В этой связи "разрешение" как индивидуальный разрешительный акт предполагает поведение, на которое испрашивается разрешение, в принципе запрещенное нормами права, поскольку данное поведение может угрожать общественной безопасности, общественному порядку, интересам общества и государства'. Но в определенных условиях, правовая оценка которых принадлежит уполномоченному органу исполнительной власти, этот орган может по просьбе заинтересованного лица предоставить этому лицу разрешение на действие.

Разрешительную систему, сформировавшуюся на сегодняшний день в

Российской Федерации, можно понимать в широком и узком смысле. В широком смысле разрешительная система может рассматриваться в двух аспектах: как правовой институт в административном праве; как система методов государственной деятельности.

Будучи правовым институтом, разрешительная система охватывает нормы административного права, которые устанавливают все виды разрешений, предоставляемых гражданам и юридическим лицам уполномоченными органами исполнительной власти. С этой точки зрения показательными является определение разрешительной системы, даваемое Д.Н.Бахрахом и Д.В.Осинцевым: "Разрешительная система представляет собой самостоятельный правовой институт в структуре административного права, опосредствующий взаимоотношения граждан (юридических лиц) и аппарата исполнительной власти, возникающие по поводу предоставления первым социального правового статуса, позволяющего заниматься определенными видами небезопасной деятельности" .

Особенностью норм, образующих разрешительную систему, является, с одной стороны, установление обязательности получения гражданами и юридическими лицами от уполномоченных органов индивидуальных разрешений осуществлять запрещенные правовыми нормами действия. Так, нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 8 августа 2001 г.

Отдельные авторы ошибочно полагают, что разрешительная система регламентируется исключительно разрешительными нормами административного права , но самом деле разрешительная система регулируется как разрешительными, так и запрещающими нормами административного права. Разрешающие нормы сообщают об условиях, при которых запреты снимаются, и граждане (юридические лица) получают разрешение на поведение, которое при отсутствии разрешения считается противоправным и влечет за собой санкции.

Следовательно, разрешение - это акт, обратный запрещению. Разрешение в отношении заявителя производится односторонним, индивидуальным волеизъявлением государства на основе разрешительной нормы. В 20-е годы XX в. в юридической литературе говорили о "запретительно-разрешительной системе" , что с теоретической точки зрения было ближе к истине, а с практической более адекватно отражало административно-правовые реальности.

Другая особенность норм, образующих разрешительную систему, заключается в том, что они закрепляют в основном четыре вида "разрешений", выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти гражданам и юридическим лицам на осуществление действий (деятельности), в отношении которых установлен общий запрет. К таким видам относятся: классическое "милицейское разрешение"; лицензия; государственная регистрация; паспортизация. Эти виды в свою очередь в литературе рассматриваются как своеобразные методы разрешительной системы .