Методы разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности
Метод разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности - это способ правового воздействия уполномоченных органов посредством предоставления гражданину (юридическому лицу) "разрешения" на реализацию своего права осуществлять определенные действия в условиях существования общего запрета на данные действия для других лиц.
Так, в соответствии с УК РФ и Федеральным законом от 13 ноября 1996 г. "Об оружии" существует общий запрет на свободное (незаконное) приобретение, хранение и ношение гражданами оружия. Однако согласно ст. 13 Закона об оружии право на приобретение, хранение и ношение оружия самообороны (газовые пистолеты) имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, после получения "разрешения" - лицензии в органах внутренних дел по месту жительства .В этой связи "разрешение" как индивидуальный разрешительный акт предполагает поведение, на которое испрашивается разрешение, в принципе запрещенное нормами права, поскольку данное поведение может угрожать общественной безопасности, общественному порядку, интересам общества и государства'. Но в определенных условиях, правовая оценка которых принадлежит уполномоченному органу исполнительной власти, этот орган может по просьбе заинтересованного лица предоставить этому лицу разрешение на действие.
Разрешительную систему, сформировавшуюся на сегодняшний день в
Российской Федерации, можно понимать в широком и узком смысле. В широком смысле разрешительная система может рассматриваться в двух аспектах: как правовой институт в административном праве; как система методов государственной деятельности.
Будучи правовым институтом, разрешительная система охватывает нормы административного права, которые устанавливают все виды разрешений, предоставляемых гражданам и юридическим лицам уполномоченными органами исполнительной власти. С этой точки зрения показательными является определение разрешительной системы, даваемое Д.Н.Бахрахом и Д.В.Осинцевым: "Разрешительная система представляет собой самостоятельный правовой институт в структуре административного права, опосредствующий взаимоотношения граждан (юридических лиц) и аппарата исполнительной власти, возникающие по поводу предоставления первым социального правового статуса, позволяющего заниматься определенными видами небезопасной деятельности" .
Особенностью норм, образующих разрешительную систему, является, с одной стороны, установление обязательности получения гражданами и юридическими лицами от уполномоченных органов индивидуальных разрешений осуществлять запрещенные правовыми нормами действия. Так, нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 8 августа 2001 г.
"О лицензировании отдельных видов деятельности", в большинстве своем являются запрещающими. В частности, ст. 17 перечисляет виды деятельности, которые запрещены и могут осуществляться гражданами и юридическими лицами при наличии у них лицензии. Вместе с тем ст. 6, 7, 8, 9 Закона о лицензировании содержат нормы, устанавливающие порядок получения разрешения на осуществление видов деятельности, перечень которых представлен в ст. 17.
Отдельные авторы ошибочно полагают, что разрешительная система регламентируется исключительно разрешительными нормами административного права , но самом деле разрешительная система регулируется как разрешительными, так и запрещающими нормами административного права. Разрешающие нормы сообщают об условиях, при которых запреты снимаются, и граждане (юридические лица) получают разрешение на поведение, которое при отсутствии разрешения считается противоправным и влечет за собой санкции.
Следовательно, разрешение - это акт, обратный запрещению. Разрешение в отношении заявителя производится односторонним, индивидуальным волеизъявлением государства на основе разрешительной нормы. В 20-е годы XX в. в юридической литературе говорили о "запретительно-разрешительной системе" , что с теоретической точки зрения было ближе к истине, а с практической более адекватно отражало административно-правовые реальности.
Другая особенность норм, образующих разрешительную систему, заключается в том, что они закрепляют в основном четыре вида "разрешений", выдаваемых уполномоченными органами исполнительной власти гражданам и юридическим лицам на осуществление действий (деятельности), в отношении которых установлен общий запрет. К таким видам относятся: классическое "милицейское разрешение"; лицензия; государственная регистрация; паспортизация. Эти виды в свою очередь в литературе рассматриваются как своеобразные методы разрешительной системы .
Еще по теме Методы разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности:
- Цель и задачи исследования.
- Организационное обеспечение надлежащей реализации принятых правовых норм в различных сферах
- Административно-правовой и гражданско-правовой метода правового регулирования
- Методы разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности
- Метод паспортизации и регистрации как метод административно- правового режима
- Метод принуждения в административно-правовом режиме общественной безопасности
- 4. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Характеристика отдельных видов преступлений против общественной безопасности
- § 1. Правовые формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению реализации политических прав и свобод граждан в России
- 2. Понятие и виды административно-правовых норм
- Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
- Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений
- Чрезвычайные административно-правовые режимы, устанавливаемые в период гражданской войны (1917-1922 гг.)
- Административно-правовые режимы, устанавливаемые в условияхвоенного времени
- Административно-правовые режимы, используемые в защите и охране государственной границы Российской Федерации
- ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
- 3.Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства (система и краткая характеристика)
- 1.5. Основы административно-правовой организации управления хозяйственной, административно-политической и социально-культурной сферами
- Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления
- Органы административной юрисдикции как субъекты административно-деликтологических исследований. Концептуальные проблемы административно-правовой политики.