Классификация административно-правовых режимов

Так, И.С. Розанов дает классификацию административно-правовых режимов, исходя из ограниченной цели режимов - предупреждение или затруднение преступной и иной противоправной деятельности в сфере общей безопасности страны3.

обеспечение интересов государственной безопасности страны; обеспечение безопасности государства и охраны общественного порядка одновременно (режим проживания и передвижения иностранцев);

охрану общественного порядка (разрешительные режимы приобретения и хранения оружия и т. п., паспортный режим и др.);

достижение целей и задач иных отраслей управления (таможенный 1

Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.. С.11 2

Курс административного права и процесса. / Под ред. Ю.А.Тихомирова. - М., 1998.С.321 3

Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9. С.23 4

режим, санитарный режим и т. п.);

комплексные режимы (военная угроза, стихийное бедствие и т. п.). Ю.А. Тихомиров в зависимости от цели регулирования подразделяет административно-правовые режимы натри группы:

режимы государственных состояний (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирование внешнеторговой деятельности, включая протекционизм, и т.д.);

функциональные административно-правовые режимы, при званные обеспечивать функции управления в различных сферах (налоговой, санитарной, экологической и т. д.);

легализующие режимы, касающиеся официальной регистрации юридических и физических лиц, регламентации нормативных требований к видам деятельности и т. д.1

Существуют и другие, более детальные классификации режимов.

Между тем административно-правовой режим - это не то же самое, что режим управленческий, поскольку последний является следствием, непосредственным результатом применения такой формы правового регулирования, как административно-правовой режим. Управленческий режим - это непосредственная оболочка, в которой протекает организация управленческой системы, создаваемая посредством применения специфической комбинации юридических, организационных и иных средств, предназначенных для обеспечения функций государственного управления.

'Курс административного права и процесса. /Под ред. Ю.А.Тихомирова.-М.,1998. С.315

Административно-правовой режим служит правовой базой управленческого режима в смысле установления принципов, конституирующих начал, на которых будет основано достижение поставленных перед последним целей.

Являясь формой административно-правового регулирования, административно-правовой режим представляет собой совокупность норм административного права, содержащих дозволения, запреты и предписания, подлежащие неукоснительному соблюдению субъектами управления, предназначенную для установления определенного порядка взаимодействия субъектов административного права в конкретной области управленческих отношений и созданную для целей оптимизации управленческого процесса.

Сфера применения административно-правовых режимов чрезвычайно широка, что вытекает из приведенного определения. В связи с этим все государственное управление в той части, которая относится к предмету административного права, представляется режимно-организованным. Режимная организация управления, находящая свое выражение в совокупности административно-правовых режимов, является наиболее предпочтительной основой для изучения особенной части административного права, поскольку, на наш взгляд, дает практическое представление о регулятивном значении отрасли административного права и сферах ее применения, нежели методика исследования отрасли через анализ совокупности составляющих отрасль институтов и подотраслей.

административно-правовые режимы в социально-экономической сфере (в области экономики, социальной защиты, культуры, образования, науки, спорта, природопользования и охраны окружающей природной

среды);

административно-правовые режимы в административно- политической сфере (режим государственной службы, чрезвычайные административно-правовые режимы, режимы в сфере обороны и государственной безопасности, внутренних дел и юстиции);

административно-правовые режимы в сфере международных отношений.

По своему содержанию административно-правовой режим представляет собой совокупность нескольких существенных элементов, сочетание которых придает каждой подобной совокупности норм индивидуальность. В сущности, для того чтобы охарактеризовать тот или иной административно-правовой режим, нужно ответить на традиционные вопросы: кто, где, когда, как и зачем должен действовать в сфере общественных отношений, регулируемых административным правом.

Таким образом, среди элементов административно-правового режима выделяются: субъекты режима; объекты режима; цели режимной организации; принципы; совокупность прав и обязанностей (полномочия) субъектов режима.

Административно-правовой режим в системе административно- правового регулирования соседствует с прямыми формами регулирования, отражающими ненормативные правовые средства государственного управленческого воздействия на общественные отношения.