Административно-правовой и гражданско-правовой метода правового регулирования

Все прочие отрасли права российской системы права используют императивный и диспозитивный методы в их различных сочетаниях, что связано со спецификой регулируемых ими отношений.

Отрасли, в которых преобладает императивное регулирование и субординационное соотношение субъектов отношений, как правило, относятся к сфере публичного нрава (конституционное, финансовое, экологическое, уголовное и т. д.). Отрасли, основанные на принципах, близких гражданско-правовым, и характеризующиеся диспозитивностыо регулирования, относятся к сфере частного права (трудовое, хозяйственное, земельное и т. д.).

В связи с этим наиболее разумным выглядит выделение в системе методов правового регулирования, прежде всего административно-правового и гражданско-правового метода правового регулирования.

Оставляя в стороне гражданско-правовой метод, вкратце охарактеризуем административно-правовой метод правового регулирования. Итак, административно правовой метод - это императивный метод воздействия на общественные отношения, характеризующиеся субординацией (властеотношения), основанный на таких способах правового регулирования, как предписание и запрет.

Административно-правовой метод является главным, но не единственным методом, применяемым в механизме административно- правового регулирования. Отдельные элементы гражданско-правового метода также используются в административном праве. В частности, в рамках административного права присутствуют договорные отношения между управляющими субъектами.

Следует отметить, что метод административного права как

совокупность способов, приемов и средств воздействия на общественные отношения, следует отличать: от методов изучения административного права, которыми являются способы толкования административно-правовых норм; от методов государственного управления, которые применяются в рамках управленческого воздействия и сами являются объектом правового регулирования.

О тех и других методах речь пойдет ниже.

Наряду с предметом права большое значение имеет метод разграничения отраслей права.

Правда, иногда высказывается мнение, что решающим является предмет, т. е. круг общественных отношений, которые регулируются той или иной отраслью права. И даже утверждается, что метод - это подчиненный элемент, без которого можно обойтись при выявлении и разграничении отраслей права, т.е. вопрос о методе отодвигается на второй план.

В самом общем виде методы правового регулирования общественных отношений, в том числе и отношений в сфере исполнительной власти, -это совокупность правовых средств или способов, применяемых в ходе правового регулирования названных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее полную и четкую характеристику каждой отрасли российского права, в том числе административного. Вообще проблема методов в науке административного права достаточно дискуссионна. Профессор Ю. М. Козлов, например, полагает, что обнаруживаются два принципиально различных подхода к познанию их содержания: "либр каждая правовая отрасль, помимо предмета, имеет свой собственный метод, либо все отрасли права используют единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной представляется вторая позиция" .

Профессор В. М. Манохин высказал следующее мнение: "Метод административно-правового регулирования отражает и выражает, в какого рода

волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права, каким образом в волевом плане один участник реальных или потенциальных управленческих отношений воздействует на другого. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д." .

Мнение С. С. Алексеева по указанным выше вопросам интересны для правового регулирования любой отрасли права, в том числе административного. Выделим два момента, имеющих значение для исследования рассматриваемой нами проблемы.

Во-первых, это первичные, исходные методы, которые представляют собой выделенные логическим путем приемы регулирования, определяющие главное в правовом статусе субъектов, в их исходных юридических позициях.

К ним относятся: централизованное, императивное регулирование (метод субординации), при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах; юридическая энергия поступает на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения; децентрализованное, диспозитивное регулирование (метод координации), при котором правовое регулирование определяется также снизу, на его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений; их правоохранные действия здесь тоже являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации, приданием конститутивного юридического значения их правомерному поведению.

В отраслях права эти первичные методы в зависимости от характера регулируемых отношений и других социальных факторов выступают в различных вариациях, сочетаниях, хотя, как правило, и с преобладанием одного

ИЗ НИХ.

Во-вторых, под способами правового регулирования следует понимать те пути юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах, в других элементах правовой системы.

Основными способами правового регулирования являются: дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия;

запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;

позитивное обязывание - возложение на лиц обязанностей к активному поведению (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.) .

Опираясь на труды известных теоретиков права известных административистов, можно сформулировать основное содержание методов административного права (административно-правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти).

Во-первых, административно-правовой метод предполагает неравенство сторон - участников административно-правовых отношений, т.е. отношения власти - подчинения, субординационные по характеру.

Сравнение административно-правового и гражданско-правового метода позволяет четче выяснить особенности каждого из них. Гражданско-правовой метод предполагает равенство сторон, участников, субъектов отношений, в то время как административно-правовой метод исходит из. неравенства субъектов управленческих отношений, что связано с подчинением одной стороны Другой.

Во-вторых, механизму административно-правового регулирования присущи правовые средства, т.е. предписания. Одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридических властных полномочий (по терминологии Ю. М. Козлова), адресуемых другой стороне.

Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав.

В третьих, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников отношения. В-четвертых, можно выделить, помимо отмеченных, следующие моменты: установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренных данной административно-правовой нормой; несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма; запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия, например дисциплинарной или административной ответственности; предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. В общем, такой метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого поведения. Это, по словам Ю. М. Козлова, "жесткий" вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (взыскания) либо освобождении его от ответственности; предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях . Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Таким образом, дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий. Автор считает, что методы обеспечения

административно-правового режима общественной безопасности: разрешения, надзора и принуждения, являются достаточно перспективными и позволяют рассмотреть некоторые его особенности и специфические черты.

<< | >>

↑

Источник: Сапожников Александр Иванович. Административно-правовой режим общественной безопасности . 2006

Еще по теме Административно-правовой и гражданско-правовой метода правового регулирования:

- Господарче право України - Хозяйственное право России -