Метод паспортизации и регистрации как метод административно- правового режима

Метод паспортизации и регистрации как метод административно- правового режима можно охарактеризовать как совокупность способов и приемов, воздействие которых направлено на упорядочение передвижения российских граждан, иностранцев и других лиц на территории России, на охрану прав личности, в первую очередь права на свободу передвижения в пределах России, а также права на выезд из России и въезд в нее.

Правовой основой, на которой применяется метод паспортизации и регистрации, являются: Конституция РФ (ст.27), Закон РФ от 25 июня 1993 г.

Анализ названных нормативно-правовых актов показывает структуру,

основные элементы рассматриваемого метода милицейской деятельности.

Основные элементы метода паспортизации и регистрации. Структурно рассматриваемый метод представляет собой совокупность способов (элементов) воздействия на общественные отношения, к которым относятся: паспортизация, регистрация, контроль за соблюдением гражданами и другими лицами правил паспортной системы.

Паспортизация - это введение системы специальных документов, удостоверяющих личность владельца и выдаваемых административными (милицейскими) органами в обязательном порядке как гражданам России, так и иностранным гражданам в целях учета и контроля за передвижением населения, охраны общественного порядка в стране, охраны и обеспечения прав и свобод граждан, права на свободу передвижения как одного из основных прав.

Паспорт в России выполняет разрешительную функцию: служит разрешением на передвижение по стране, использование авиационного и железнодорожного транспорта, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензии и т.д.

Паспорт выполняет контролирующую функцию, т.к. позволяет проконтролировать гражданина и через информацию в паспорте проверить истинность сведений, которые он сам о себе сообщает, а также те сведения, которые содержатся в других источниках информации. Результатом применения метода паспортизации и регистрации является образование паспортно-регистрационной системы Российской Федерации, которая выступает в различных формах паспортно- регистрационного режима. Различают три формы этого режима: общий, действующий на большей части территории России; особый, который

устанавливается в закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, в военных городках; пограничный, предусматривающий получение разрешения на въезд в пограничную зону.

Сущность паспортно-регистрационной системы заключается, таким образом, в возложении государством через органы милиции следующих обязанностей: на граждан России - обязанности иметь паспорта (заграничный - в случае выезда за границу) и обязанности зарегистрироваться по месту жительства; для иностранных граждан и лиц без гражданства - обязанности иметь вид на жительство в случае постоянного пребывания в стране и обязанности зарегистрироваться по месту жительства.

Ведущее место в применении метода паспортизации и регистрации и в обеспечении паспортно-регистрационной системы занимает паспортно- визовая служба органов внутренних дел, которая образована в 1993 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 1993 г. "О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел" . Этим постановлением на данную службу были возложены обязанности по выдаче паспортов, осуществлению регистрации и снятию граждан России с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, выдаче документов иностранным гражданам и лицам без гражданства на право проживания в России, их регистрации по месту жительства и месту пребывания, оформлению документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезд за границу.

Обязанности (функции) паспортно-визовой .

Российской Федерации от 23 октября 1995 г. Эта инструкция устанавливает еще ряд функций паспортно-визовой службы: ведение адресно-справочной работы; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; осуществление контроля за соблюдением гражданами паспортно-регистрационного режима.

Контроль за соблюдением правил паспортно-регистрационной системы образует третий структурный элемент (способ) метода паспортизации и регистрации.

В императорской России для более действенного контроля за соблюдением паспортного режима и за приезжавшими в столицы в первой половине XIX в. в Москве и Петербурге создаются конторы адресов, являвшиеся отделениями милиции. Все лица, приезжавшие в эти центры Империи на постоянное жительство, для работы по найму, обязаны были регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы и квартальные надзиратели.

В настоящее время в Российской Федерации контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортно- регистрационной системы осуществляют различные службы милиции: паспортно-визовая, патрульно-постовая, служба участковых уполномоченных милиции.

Особую ответственность за состояние паспортно-регистрационного режима на обслуживаемом участке несут участковые уполномоченные милиции, которые, изучая и анализируя складывающуюся на участке оперативную обстановку, обязаны осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами.

В результате исследования, можно сделать следующие выводы: метод разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности классифицируется на:

регистрацию, под которой понимается способ правового воздействия, посредством которого уполномоченные органы исполнительной власти по просьбе заинтересованного лица (физического или юридического), признают его право на определенное социальное благо (недвижимое имущество, предпринимательскую деятельность, место жительства), осуществляют запись об этом в специальном государственном документе (реестре, паспорте) и разрешают пользоваться зарегистрированным правом;

лицензирование - представляет собой способ правового воздействия специально уполномоченных органов исполнительной власти преимущественно на хозяйствующих субъектов.

паспортизация - представляет введение системы специальных документов, удостоверяющих личность владельца и выдаваемых административными (милицейскими) органами в обязательном порядке как гражданам России, так и иностранным гражданам в целях учета и контроля за передвижением населения, охраны общественного порядка в стране, охраны и обеспечения прав и свобод граждан, права на свободу передвижения как одного из основных прав.

Автор установил, что разрешительные методы во-первых, обеспечивают общественную безопасность и во-вторых, осуществляют охрану прав и свобод граждан.