<<
>>

1.1. Общественная безопасность как объект административно- правового режима

Российская Федерация переживает период становления новой российской государственности, осуществления демократических реформ и формирования новой системы общественных отношений.

Переход к этим новым формам происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере безопасности, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов.

В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран использовать ситуацию России в своих интересах. Это определяет актуальность целенаправленной деятельности по обеспечению общественной безопасности в России на основе государственной стратегии, имеющей целью создание необходимых материальных условий для жизни и развития личности, социально- экономической и военно-политической стабильности общества, сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию потенциальных и реальных угроз.

В настоящее время Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года утверждена "Концепция национальной безопасности Российской федерации" . Согласно данной Концепции национальная безопасность подразделяется на два вида: общественную и государственную.

Понятие "безопасность" встречается у полицеистов XVIII - первой

половины XIX вв., которые полагали, что безопасность в смысле охраны своих подданных (граждан) "составляет как бы жизнь и душу государства" . Понятие "безопасность" также использовал в конце XVIII в. знаменитый немецкий ученый В.Гумбольдт, при этом отмечал, что основное призвание государства сводится исключительно к обеспечению безопасности своих подданных (граждан) .

Французский ученый-административист Ж. Ведель безопасность определяет как деятельность, направленную на предупреждение опасности, угрожающей коллективу или частным лицам, начиная от предотвращения заговоров против безопасности государства и кончая предотвращением несчастных случаев .

Универсальный характер понятию "безопасность" придали два законодательных акта, принятых в Российской Федерации в 90-х годах: Закон РФ от 5 марта 1992 г.

"О безопасности" и Закон РФ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" . В указанном законе РФ под безопасностью понимается "состояние защищенности жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз". В Законе "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - безопасность трактуется как защищенность населения от чрезвычайной ситуации, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы или иного бедствия и принесшая ущерб здоровью людей, окружающей природной среде, значительные материальные

потери. Анализ названных законодательных актов помогает раскрыть понятие общественной безопасности через характеристику его основных признаков и сформулировать достаточно объемное определение.

Общественная безопасность является разновидностью национальной безопасности. Она представляет собой емкую социально-правовую категорию. Ее значение на современном этапе развития Российской государственности возрастает. Однако, к всеобщему сожалению, сегодня можно констатировать, что у нас нет, достаточно научно-обоснованной, Концепции общественной безопасности Российской Федерации и понятия общественной безопасности, в частности.

При разработке понятия общественной безопасности, представляется, необходимо максимально учитывать соответствующие положения Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности", Закона РФ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , а также взгляды ученых на эту проблему.

Принимая данный подход к уяснению сущности и понятия общественной безопасности, хотелось бы подчеркнуть следующее.

Во-первых, общественная безопасность - это самостоятельное явление, имеющее историческую форму, содержание, механизмы возникновения, развития и поддержания.

Во-вторых, общественная безопасность - это одна из характеристик социальной действительности, которая свидетельствует о состоянии удовлетворения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В-третьих, общественная безопасность в терминологическом аспекте исходит от антонима "опасность".

В связи с этим безопасность в филологическом смысле представляет собой состояние, при котором не

угрожает опасность; есть защита от опасности .

Под опасностью понимается способность причинить какой-нибудь вред, а также угроза жизни и здоровью человека, иным его ценностям .

В то же время, законодатель до сих пор так и не дает определения общественной безопасности. Хотя эта категория широко используется в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве.

В российском законодательстве понятие "общественная безопасность" впервые встречается в законодательном акте Российской империи "Общее губернское учреждение", принятом в царствование Николая I в 1845 г.

В современном российском законодательстве (УК РФ, КоАП РФ, Закон РФ "О безопасности" и др.), а также в правоведении общественная безопасность выступает как юридическая категория для определения сферы деятельности органов государства, в частности органов внутренних дел, выделяется в качестве родового и непосредственного объекта посягательства конкретных видов преступлений и административных деликтов".

В юридической литературе на понимание общественной безопасности высказаны различные взгляды. В этой связи анализ ведущихся в научной литературе дискуссий говорит о том, что не выработан единый подход к пониманию общественной безопасности .

Общественная безопасность в философском и филологическом смысле включает в себя два начала: безопасность и общество, представляющее собой совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, иными словами, совокупность общественных отношений,

складывающихся в государстве .

Этот взгляд, в итоге, предопределил вывод о том, что общественная безопасность представляет собой состояние общественных отношений, предупреждающее угрозу причинения вреда и обеспечивающее тем самым их нормальное функционирование .

Словом, это - безопасность не только здоровья отдельного члена общества или коллектива (группы), это и безопасность их имущества, чести, достоинства, нравственности.

Это - безопасность всех основных компонентов отдельной личности или коллектива, которые представляют собой некую совокупную ценность, охраняемую моральными и правовыми нормами .

В юридических словарях она определяется как система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий .

Иные авторы трактуют общественную безопасность с иных позиций.

Так, JI.M. Розин полагает, что "общественная безопасность представляет собой систему отношений, складывающихся в соответствии с правовыми нормами при использовании объектов, представляющих повышенную опасность для общества, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями" .

Туманов Г.А. и Фризко В.И. под общественной безопасностью

понимают "совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами в целях предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде" .

В данном определении авторы выделяют объекты общественной безопасности - жизнь и здоровье людей, материальные ценности и окружающую среду. В то же время они говорят о том, что отношения общественной безопасности регулируются не только правовыми, но и нормами техническими, и организационными. Говоря о технических и организационных нормах можно отметить, что они, в конечном итоге, имеют юридических характер2.

Коренев А.П. общественную безопасность связывает с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими3. Но, представляется, и их наличие также создает потенциальную угрозу общественной безопасности.

Гущин В.В. общественную безопасность трактует как социально- правовое явление под которым понимается совокупность опосредованных источниками повышенной опасности общественных отношений, регулируемых системой юридических норм в целях предотвращения, локализации и ликвидации условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Вельский К.С.

под общественной безопасностью понимает положение, при котором господствуют общественное спокойствие и уверенность граждан в своей защищенности от угроз и действий любого характера,

обеспечиваемые системой правоохранительных, в первую очередь милицейских, органов (МВД России, МЧС России, ФСБ и т.д.).

В понятии "общественная безопасность" как представляется можно обнаружить две составляющие ее части: 1) положение, при котором отсутствует опасность для личности, общества и государства; 2) меры государства, поддерживающие такое положение и создающие у граждан чувство защищенности.

И именно эти составляющие в известной степени обуславливают признаки, характеризующие общественную безопасность как объект административно-правового режима и как понятие.

В то же время, для понимания сущности общественной безопасности необходимо также уяснить угрозы общественной безопасности, представляющие опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства и тем самым препятствующие достижению поставленных национальных целей.

<< | >>
Источник: Сапожников Александр Иванович. Административно-правовой режим общественной безопасности . 2006

Еще по теме 1.1. Общественная безопасность как объект административно- правового режима:

  1. Глава 1. Правовая характеристика административно-правового режима общественной безопасности (теоретический аспект)
  2. 1.1. Общественная безопасность как объект административно- правового режима
  3. Основными направлениями в обеспечении общественной безопасности
  4. Акты законодательной и исполнительной власти в формировании правовой основы административно- правовых режимов
  5. Теоретические подходы к классификации административно- правовых режимов общественной безопасности
  6. Методы обеспечения административно-правового режима общественной безопасности
  7. Глава 2. Методы административно-правового режима общественной безопасности
  8. Методы разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности
  9. Метод паспортизации и регистрации как метод административно- правового режима
  10. Метод принуждения в административно-правовом режиме общественной безопасности
  11. Анализ категории общественной безопасности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -