Понятие административно-правового режима общественной безопасности

Правовое регулирование - это феномен, обусловливающий претворение в жизнь громоздкого массива права. В сущности, за этим термином скрывается механика воздействия права на общественные отношения.

Именно в контексте такого понимания правового регулирования мы говорим о предмете и методе отрасли права, отождествляя его с предметом и методом правового регулирования конкретной отрасли. Закономерно предположить, что поскольку предмет и метод правового регулирования отличны применительно к отдельным отраслям системы права, постольку и само правовое регулирование отрасли имеет собственные черты и

особенности.

Для административного права свойственны собственный предмет, метод, а также функции и принципы правового регулирования, о чем мы говорили выше. Помимо этого административно-правовое регулирование отличается своеобразным набором средств, форм и видов воздействия на отношения.

Вопрос о средствах административно-правового регулирования не находит достаточного освещения в большинстве работ по административному праву. Тем не менее в работах профессора Ю.А. Тихомирова присутствует и определение этого феномена, и развернутое описание средств и видов административно-правового регулирования. Согласно мнению этого ученого "административно-правовое регулирование есть механизм императивно- нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. Побуждение субъектов права действовать самостоятельно и осуществлять свои права и выполнять обязанности в рамках установленных режимов и процедур, обеспечение стабильности в их функционировании - таковы назначение и проявления этого регулирования" .

Говоря о средствах административно-правового регулирования, Ю.А.

программно-ориентирующие средства (концепции развития сфер и отраслей, государственной политики, перестройки управления; целевые программы; приоритеты развития); нормативы; договорные средства.

Классифицируя формы административно-правового регулирования,

Ю.А. Тихомиров указывает, что по объему и методам различаются: формы государственной поддержки; императивные количественные и качественные нормативы; легализующие способы (регистрация физических и юридических лиц, лицензирование и т. п.); административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний; административно- функциональные режимы; введение государственной монополии .

К сожалению, ни определения форм административно-правового регулирования, ни четкого пояснения сущности приведенных разновидностей авторский текст не содержит. Тем не менее из приведенных сведений видно, что в теории административного права существует нерешенный вопрос о том, какими средствами и в каких формах отрасль внедряет в жизнь свои императивные предписания, как осуществляется обеспечение государственной управленческой деятельности в рамках обозначенных предмета и метода отрасли.

Не претендуя на абсолютную достоверность приведенного суждения, рискнем предположить, что административное право располагает средствами прежде всего прямого администрирования и косвенного воздействия на регулируемые отношения .