Метод надзора в административно-правовом режиме общественной безопасности

Рассматривая метод административного надзора необходимо отметить, что само слово «надзор» толкуется в словарях русского языка как наблю-

дение, присмотр за кем-либо, чем-либо с целью контроля, охраны .

Административный надзор - это узкоспециализированное наблюдение уполномоченных органов исполнительной власти за точным и неуклонным соблюдением гражданами, должностными лицами, организациями общеобязательных правил с использованием в предусмотренных законом случаях административного принуждения . Административный надзор осуществляется путем наблюдения, выявления, просмотра, посещения, сопоставления и иными путями. Главная цель административного надзора заключается в поддержании общественного порядка и в обеспечении безопасности граждан, общества и государства. Он проводится для предупреждения противоправных действий граждан в общественных местах, актов терроризма, проявлений стихийных сил природы (эпидемии, наводнения, пожары), уменьшения тяжести их последствий. Административный надзор может проводиться постоянно, даже круглосуточно. Например, это - надзор, осуществляемый сотрудниками ГИБДД за дорожным движением.

Все компетентные органы исполнительной власти, а также, негосударственные структуры реализуют административно-надзорные полномочия на строго правовой основе.

Административный надзор является разновидностью контрольной деятельности, но обладающей спецификой. Административный надзор представляет собой наблюдение, при котором наблюдающий субъект

находится вне служебных отношений объекта. Административный орган со стороны наблюдает происходящий процессы, регистрируя внешние проявления объекта. Типичным примером являются отношения между сотрудником ГИБДД осуществляющим надзор за дорожным движением, и поднадзорными объектами: пешеходами и водителями автомототранспорта.

В административном органе, осуществляющем надзор, отсутствуют элементы постоянного воздействия на объект, за которым проводится наблюдение.

Контроль в отличие от административного надзора, независимо от того, каким органом он проводится, характеризуется, прежде всего, глубоким и разносторонним проникновением в оперативно-служебную деятельность подконтрольных объектов. Контролю присуща целая гамма приемов воздействия на подконтрольный объект: обследования, ревизии, проверки. При этом компетенция органов контроля включает проверку деятельности подконтрольного объекта с точки зрения не только законности, но и целесообразности. Общим правомочием всех органов административного надзора является то, что они могут осуществлять наблюдение за гражданами, должностными лицами и организациями с точки зрения законности их действий, но они не вмешиваются в отраслевую деятельность поднадзорных объектов. В то время как органы управления могут осуществлять руководство подчиненными им структурами, т.е. осуществлять контроль и надзор за ними, непрерывно вмешиваясь в их деятельность, органы милиции могут осуществлять только наблюдение за поднадзорными объектами и в случае констатации правонарушения со стороны поднадзорных объектов осу- ществлять меры принуждения, давать соответствующие предписания, запрещать определенные действия, угрожающие общественному порядку и общественной безопасности. Административный надзор - это своего рода суженный контроль .

Административный надзор осуществляют органы исполнительной власти, но не все, а «специально уполномоченные» государством для этой деятельности органы управления . Помимо права осуществлять административный надзор другим общим правомочием органов милиции является их право в случае констатации правонарушения со стороны поднадзорного объекта применять меры административного принуждения и в этом плане давать соответствующие предписания.

отклоняющегося от правопорядка поведения.

Административный надзор и административное принуждение могут осуществляться слитно. Так, досмотр, заключающийся в проверке ручной клади, багажа, а также в проверке пассажиров гражданских воздушных судов внутренних и международных линий, который осуществляют должностные лица гражданской авиации, милиция, таможенные учреждения и служащие пограничных войск, является типичной административной мерой, сочетающей надзор с принуждением. Однако при строгом подходе к административному надзору и административному принуждению следует признать, что эти понятия различаются.

Осуществлять административный надзор - не значит вмешиваться в поведение людей, если оно не переходит границ дозволенного. Например, милицейский патруль наблюдает за людьми, попадающими в поле зрения на маршруте; участковый уполномоченный милиции интересуется у дворника личностью вновь прибывшего жильца. Во всех случаях должностные лица, осуществляющие административный надзор, ни физически, ни организационно не соприкасаются ни с одним из граждан.

способствуя предупреждению нарушений, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства" . Административный надзор без контактов надзорного органа с поднадзорными объектами предупреждает, пресекает, не дает "отклоняющемуся" поведению трансформироваться в правонарушение или преступление. В этом заключается сущность административно-надзорной деятельности.

Административный надзор подразделяется на виды по самым различным основаниям: по способу индивидуализации поднадзорных объектов (субъектов): по форме надзорной деятельности; по объекту охраны.

По способу индивидуализации поднадзорных объектов (субъектов) административный надзор подразделяется на общий и индивидуальный.

Общий административный надзор представляет собой надзор органов милиции фактически за всеми гражданами и сооружениями, находящимися на данном участке или в пределах данного региона. Такой административный надзор осуществляет патрульно-постовая служба, наблюдая за общественным порядком. Этот вид надзора имеет место в горизонтальном административном правоотношении.

Однако правоотношения, которые возникают между патрульным постом и гражданами, "по-своему" индивидуализованы.

Индивидуальный административный надзор представляет собой процесс наблюдения полномочных органов за отдельными гражданами,

представляющими определенную опасность для общества или подозреваемых в совершении преступления. Поднадзорный субъект "поименно" индивидуализирован, он персонально известен органу милиции. Этот вид надзора имеет место в административном правоотношении.

Индивидуальным административным надзором является гласный надзор в отношении лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы за тяжкие преступления .

По форме надзорной деятельности административный надзор подразделяется на гласный и негласный.

Гласный административный надзор - это надзор, доступный для ознакомления с ним любым гражданином, т.е. визуально заметный, как для поднадзорных объектов, так и для третьих лиц. К такому надзору относится административный надзор органов и должностных лиц ГИБДД в отношении пешеходов и водителей автомототранспорта, осуществляемый на основе Федерального закона от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" и Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г .