Метод лицензирования как способ правового воздействия

Метод лицензирования представляет собой способ правового воздействия специально уполномоченных органов исполнительной власти преимущественно на хозяйствующих субъектов, который предполагает признание за ними права на осуществление определенных законом видов деятельности путем выдачи разрешений -' лицензий и последующий административный надзор за разрешенной деятельностью, включающий в себя возможность принудительного приостановления и аннулирования лицензии.

В Федеральном законе от 8 августа 2001 г.

лицензия выдается на те виды деятельности, осуществление которых может нанести вред особо охраняемым государственным объектам. Например, Закон о лицензировании включил в перечень таких видов деятельности: выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;

лицензия выдается на виды деятельности, имеющие в основном хозяйственный характер (ремонт вооружения, транспортировка нефти и т.д.), но в отдельных случаях она предоставляется гражданам и юридическим лицам не в связи с хозяйственной деятельностью. Так, газовое оружие может быть продано гражданам, получившим лицензию на его приобретение и пользование в целях самообороны.

Таким образом, лицензия, как справедливо и точно определяется данный документ в "Энциклопедии государства и права", - это "удостоверение на право" заниматься каким-либо видом деятельности" , преимущественно хозяйственным и требующим со стороны органов государства наблюдения за ним. С этой точки зрения лицензирование как метод воздействия государства на хозяйственную деятельность субъектов различных форм собственности прошел проверку временем, исторически

оправдан.

Лицензируемые виды деятельности - это виды социально небезопасной деятельности, и вследствие этого государство осуществляет проверку лиц, претендующих заниматься подобным видом деятельности.

Административный характер лицензирования проявляется в том, что выдача лицензии предполагает, согласно Закону о лицензировании, последующий, фактически перманентный административный надзор лицензирующего органа и других контрольных органов за соблюдением лицензиатом соответствующих правил и стандартов. Статья 12 Закона о лицензировании устанавливает, что лицензируемый орган в пределах компетенции осуществляет контроль (точнее, административный надзор) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. В частности, лицензирующий орган вправе: проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям; запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок; составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Нужно отметить, что контроль (надзор) за соблюдением предпринимателем лицензионных требований могут осуществлять и другие контрольные органы (например, налоговые), которые при выявлении нарушений обязаны сообщить об этом лицензирующему органу. Причем

административный надзор за соблюдением лицензионных требований может проводиться не только посредством наблюдения и контроля, но и других форм, которые легализуют выпускаемую лицензиатом продукцию.

К одной из таких форм относят обязательную сертификацию продукции (товаров, услуг), которая удостоверяет ее качество и таким образом обеспечивает безопасность жизни и здоровья потребителя. К другой форме относят аттестацию, применяемую в отношении учебных заведений и направленную на проверку качества обучения учащихся и студентов, на устранение соответствия качества обучения требованиям обязательных государственных стандартов.

Особенностью метода лицензирования является право компетентного органа применять в отношении лицензиата (предпринимателя) административное принуждение, в частности меры прямого административного принуждения и меры административной ответственности. В соответствии со ст. 12 и 13 Закона о лицензировании лицензирующий орган применяет в случаях несоблюдения лицензиатом лицензионных требований такие меры административного воздействия, как вынесение предупреждения лицензиату, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии .

В Законе о лицензировании (ст. 13 ) предусмотрена более жесткая мера административного пресечения в отношении лицензиата аннулирование лицензии, которая применяется в двух случаях: если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения; если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне

и безопасности государства.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, который одновременно с подачей заявления в суд вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда. Следовательно, Закон предусматривает два вида приостановления лицензии: с целью устранения нарушений в деятельности лицензиата (предпринимателя); для последующего аннулирования лицензии.

Лицензирование является одним из методов, используемых органами исполнительной власти, причем не всеми, но специально уполномоченными, среди которых, пожалуй, первое место занимают органы внутренних дел, образующие основу милицейских органов в стране. Для данных органов с момента их возникновения применение метода разрешительной деятельности составляло органическую часть их компетенции, а лицензирование представляет собой хозяйственную разновидность разрешительной деятельности.

Административно-правовые нормы регламентируют исчерпывающим образом перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию органами внутренних дел.

Первая группа охватывает виды деятельности, связанные с производством и оборотом предметов, представляющих в плане своего предназначения и при превратном использовании определенную опасность для общества. К таким предметам относятся: огнестрельное оружие (нарезное военных образцов, учебное, нарезное и малокалиберное, спортивное нарезное и гладкострелыюе) и боевые припасы к нему, специальные средства самообороны (газовые пистолеты и револьверы, патроны к ним), средства цветного ксерокопирования.

Вторая группа охватывает виды деятельности, связанные с

производством и оборотом веществ, неумелое и неосторожное обращение с которыми может повлечь нанесение ущерба жизни и здоровью как отдельных граждан, так и отдельных коллективов. В группу таких веществ включаются: взрывчатые вещества, сильно действующие ядовитые вещества, радиоизотопы и охотничий порох.

К третьей группе относятся виды деятельности, связанные с функционированием предприятий, которые в силу специфики требуют особого к себе внимания. К предприятиям такого рода принадлежат: хранилища, склады, базы, в которых находятся предметы и вещества, о которых шла речь выше (огнестрельное оружие, боеприпасы к нему, взрывчатые вещества); тиры, стрельбища, охотничье-спортивные стенды; магазины, торгующие огнестрельным оружием и боеприпасами к нему; частные детективные и охранные предприятия, их филиалы и охранно- сыскные подразделения.

Изложенное позволяет сделать следующий вывод.

Лицензирование есть один из методов административно-правового режима, способ воздействия государства на хозяйствующих субъектов посредством легитимации конкретного вида предпринимательской деятельности и признания права ею заниматься путем выдачи специального разрешения - лицензии физическому или юридическому лицу в целях обеспечения общественной безопасности. Применение данного метода на практике связано с надзорно-принудительными воздействиями на хозяйствующего субъекта. Таким образом, государство признает за данным субъектом право на ведение определенной деятельности, но вместе с тем осуществляет административный надзор за осуществлением разрешительной деятельности и может приостанавливать и даже прекращать ее в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований .