§1. Понятие гражданской правоспособности юридического лица

Наряду с гражданами субъектами гражданского права, как известно, являются также юридические лица - социальные образования, обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращающиеся в установленном законом порядке1.

Конструкция юридического лица является основной правовой формой коллектшшого участия лиц в гражданском обороте.

Институт юридического лица имеет огромное значение вследствие усложнения инфраструктуры и интернационализации предпринимательской деятельности, расширения государственного вмешательства в экономику, появления новых информационных технологий. Наука гражданского права относит к числу центральных проблем теоретические аспекты понятия юридического лица, его правового положения, совсршсЕютвовапня практического применения этого института5.

Б последнее время в литературе все чаше появляется суждение о необходимости свертывания исследований по вопросу о сущности юридического липа, т.к. «они не имеют практического значения и способствуют лишь появлению еще одной теории»3.

Можно согласиться с той позицией, что недооценка важности продолжения исследований в данном направлении в итоге оборачивается несовершенством действующего законодательства, проблемами в его практическом применении V

Юридические лица - это массовый вид субъектов гражданского права. Это коллективный субъект права, однако, некоторые юридические лица могут быть созданы одним физическим лицом. Например, в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 66 ГК РФ, и случаях, предусмотренных Кодексом, хозяйственное общество может быть создано одним липом, которое становится его единственным участником. Согласно пункту 1 статьи 87 ГК РФ, общество с ограниченной ответственностью может быть создано как несколькими, так и одним лицом.

другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. Б соответствии с пунктом 1 статьи 95 ГК РФ, одним или несколькими липами может быть создано общество с дополнительной ответственностью. Согласно пункту 6 статьи 98 ГК РФ, акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества. Допускается функционирование юридического лица, даже если все участники выбыли, кроме одного. Даже в таких случаях субъект действует как лицо юридическое.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленнюс имушестпо и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (часть 2 пункта I статьи 48 ГК РФ).

Прапоиая доктрина традиционно выделяет четыре основополагающих

признака, необходимых для признания организации юридическим лицом: 1)

организационное единство, которое проявляется, как правило., в наличии определенной структуры, органов управления, их иерархии, соподчиненное™ и в регламентации отношении между его участниками; 2)

наличие обособленного имущества юридического липа, которое является материальной базой его деятельности; 3)

самостоятельная гражданская правовая ответственность юридического липа, в силу чего участники юридического лица не отвечают по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам первых, кроме случаев, предусмотренных законом; 4)

выступление в гражданском обороте от своего имени, т.е. возможность юридического лица от своего имени вступать в правоотношения,

приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде.

Ученые-цивилисты придерживаются той же позиции, что и современный законодатель, определяя признаки юридического лица.

Следует отметить, что в теории существует ряд суждений, которые не столь однозначно решают вопрос о системе признаков юридического лица.

Так, например, МЛ. Кулагин выделял следующие признаки юридического лица: 1)

юридическое лицо имеет существование (обычно бессрочное), независимое от состава его участников; 2)

юридическое лицо обладает самостоятельной воден, не совпадающей с волей отдельных его участников; 3)

юридическое лицо обладает имуществом, обособленным от имущества участников; 4)

юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам закрепленным зл ним имуществом; 5)

юридическое лицо обладает правом совершать от своего имени сделки, дозволенные законом; 6)

юридическое лицо может искать и отвечать в юрисдикционных органах от своего имени.1

М.И. Кулагин подчеркивал, что юридическое лицо понимается, в первую очередь, как коллективное образование-организация.4

В.В. Витрянскии выделяет следующие признаки юридического лица: 1) наличие обособленного имущества; 2) возможность приобретать права и нести обязанности от своего имени; 3) нести ответственность своим имуществом но обязательствам; 4) возможность выступать истцом и ответчиком в суде.5 Таким образом, В.В. Витрянскии не выделяет признак организационного единства.

Диссертант поддерживает точку зрения, высказанную С.Н. Братусем, поскольку предложенная им формулировка понятия юридического лица наиболее четко выражает его сущность.

Кроме вопроса о системе признаков юридического лица, в юридической литературе поднимается проблема их классификации, выделяются различные основания разделения признаков юридических лиц на отдельные группы.

О.Л.

К материальным признакам относятся следующие: внутреннее

организационное единство и внешняя автономия; экономическое единство и обособленность имущества; руководящее единство (единый высший руководящий орган); функциональное единство.

Правовые признаки: законность его образования; способность организации о г своего имени участвовать в гражданских отношениях; способность нести самостоятельную имущественную ответственность; наличие устава (положения).1

В.П. Цирульников выделяет две группы признаков юридического липа. В первую входят те, которые определяют юридическую форму как организацию- Это так называемые «существенные» признаки: организационное единство; имущественная обособленность и самостоятельная имущественная ответственность. Ко второй группе ОТНОСЯТСЯ «индивидуализирующие» признаки! с помощью которых одно юридическое лицо можно отличить от другого: наличие учредительных документов; государственная регистрация; наименование; организационно* правовая форма существования; местонахождение; органы юридического лица; наличие банковских счетов; баланс или смета.2 По существу, к этой же позиции присоединятся Л.Л. Збарацкая/

В.В. Баранснков полагает, что признаки юридического лица можно разделить на две следующие группы: 1)

статусоооразующнс признаки (их наличие необходимо и достаточно для признания организации юридическим лицом): организационное единство и автономия; имущественная обособленность; государственная регистрация. 2)

признаки, производные от статуса (возникают по причине наделения организации статусом юридического лица): самостоятельная имущественная ответственность; гражданская дееспособность (способность от спосго имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности); IS

процессуальная правоспособность (способность быть истцом и ответчиком в суде).1

Думается, что классификация, предложенная О.Л.

Существуют разные мнения но поводу того, какой из признаков юридического лица является определяющим, ведущим в этой системе признаков.

Д.В. Венедиктов основополагающим признаком юридического лица считал самостоятельное участие его в гражданском обороте. «Самостоятельное участие в гражданском обороте - выступление в нем в качестве самостоятельного (особого) носителя гражданских прав и обязанностей - следовательно от своего имени - вот тот решающий критерий, который установлен советским законодательством в совершенно определенной и общей для всех без исключения юридических лиц форме и который вместе с тем образует самое содержание их гражданской правоспособности».2 Вместе с тем, он не отрицал значения и других признаков, решающее значение придавая способности к выступлению в гражданском обороте от своего имени.

to

Д.М. Гепкин придерживался сходных позиции: «...если за данной организацией признается, что она является самостоятельным субъектом гражданского оборота, то она должна быть признана юридическим лицом».1

В связи с высказанными позициями возникает вопрос о том, «что первично-?». Означает ли признание способности самостоятельно выступать в гражданском обороте придание субъекту статуса юридического лица? Или же все-таки требуется, чтобы субъект обладал совокупностью иных признаков, благодаря чему он и наделяется правами юридического лица, и получает возможность участвовать в гражданском обороте от своего имени?

Как справедливо заметил СИ.

На наш взгляд, все признаки юридического лица представляют собой единую систему: являются взаимосвязанными и обусловливают друг друга. Сущностными признаками являются организационное единство, обособленное имущество, способность к самостоятельному участию в гражданском обороте, самостоятельная имущественная ответственность, которые и определяют следующие производные признаки: Сущестеенные„ или внутренние признаки (содержание) Производные, га и внешние признаки (форма) Организационное единство Наличие органов, структуры организации, закрепленных в

учредительных документах. 1 Гспкил Д.М. О юриличсскич лииах ь проекте Гражданского кодекса ССС1*: Сб.: f Труды первой юупюП cixcnii Всссокииого «лаитуп юридических ю>к. М., I'WO. С. 2<>7. 2

Бра^сь СЛ. Юм же. С. 134. 3

Ррзглеь СЛ. Там же. С. 135.

Обособленное имущество Способность отвечать этим имуществом по своим долгам. Необходимость ведения баланса, или иметь смету. Самостоятельная имущественная ответственность Способность от своего имени нести обязанности, наличие баланса или сметы, банковских счетов. Способность к самостоятельному участию в гражданском обороте Наличие индивидуального названия, мсстонахождс! i и я, органов юридического лица, счетов в банке. Возможность приобретать права и обязанности, быть истцом н ответчиком в суде. ГК РФ последовательно исходит из того, что юридическими лицами могут признаваться только такие образования, которые построены по одной из указанных в самом законе моделей.

Таким образом, принцип формирования юридических лиц прямо противоположен тому, который используется при конструировании договоров. Участники гражданского оборота могут заключать договоры как названные в законе ("поименованные"), так и прямо не указанные в нем ("непоименованные").

Принцип исчерпывающего перечня разновидности юридических лиц — коммерческих организаций выражен в пункте I статьи 49 ГК РФ и пункте 1 статьи 6 вводного Закона, из которых следует, что гражданской правоспособностью .могут обладать только коммерческие организации, построенные по моделям, предусмотренным ГК РФ. Косвенно, это усматривается из пункта 2 статьи 48 и статьи 50 ГК РФ, в которых з* связи с проведенной классификацией называются без каких-либо оговорок только юридические лица, урегулированные ГК РФ.

При шиш "замкнутости" проведен и применительно к отдельным группировкам юридических лип. Так, статья 66 Гражданского кодекса РФ устанавливает исчерпывающий перечень возможных видов хозяйственных товариществ и обществ, ст. 113 ГК РФ н ФЗ РФ от 14.11.2002 года Л»161-Ф3 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» — унитарных предприятий, статья 114 ГК РФ — унитарных дочерних предприятий, статьи 116 -123 ГК РФ — некоммерческих организаций. Кроме того, особо выделены дочерние н зависимые общества, которые не признаются самостоятельными видами юридических лип, поскольку предполагается, что они строятся по модели какого-либо хозяйственного общества (статьи 105—106 ГК РФ).

Замкнутость допускаемых законом видов юридических лиц, но лишь по отношению к коммерческим организациям, подтверждает и Закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 13 нем предусмотрено, что со дня опубликования части первой ГК РФ "коммерческие организации" могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 Кодекса. В этой связи вводный закон определяет, в какие именно виды юридических лип, указанные в Кодексе, должны трансформироваться не имеющие аналогов коммерческие организации3.

Классификация юридических лиц проводится в ГК РФ дважды: в пункте 2 статьи 48 и статье 50. Эти классификации имеют важное значение, поскольку в обоих случаях отнесение соответствующего вида юридических

лиц к той или иной группе предопределяет его особый правовой режим.

В качестве основания деления используется отношение прав учредителей (участников) н самого юридического лица. Это дадо возможность законодателю выделить, в ГК РФ (аналогичное деление было проведено и в пункте 2 статьи 11 Основ гражданского законодательства 1991 года) три модели юридические лиц.

Одна из них отличается тем, что учредитель, передавая юридическому лицу во владение, пользование и распоряжение соответствующее имущество, продолжает оставаться его собственником. Учредитель признается собственником и всего того, что юридическое лицо приобретает в дальнейшем в процессе своей деятельности. Тем самым на одно и то же имущество вещными правами обладают учредитель-собственник и само юридическое липо, которому имущество принадлежит на производном от собстпсииосги праве хозяйственного псдсния (статья 295 ГК РФ) или оперативного управления (статья 296 ГК РФ). Пункт 2 статьи 48 ГК РФ относит к юридическим лицам, использующим указанную модель, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственниками учреждения. Имеются в виду, в частности, случаи, когда в роли собственника выступает Российская Федерация, субъект Фсдерации или муниципальное образование (министерства, ведомства, школы, институты, больницы и т. п.).

Сущность другой модели состоит в том, что учредители (участники) с передачей юридическому лицу соответствующего имущества полностью утрачивают на него свои вещные права. Не имеют они таких прав и по отношению к приобретенному им имуществу. Соответственно н переданное учредителями (участниками), и приобретенное самим юридическим лицом имущество признается принадлежащим ему па праве собственности. Утрачивая вещные права, учредитель (участник) взамен приобретает права обязательственные — нрава требования к юридическому лицу. Имеется в

виду, например, принадлежащее члену организации право получать дивиденды.

Наконец, третья модель предполагает, что юридическое лицо становится собственником всего принадлежащего ему имущества. В отличие от двух других моделей, в данном случае учредители (участник») никакими имущественными правами— ни вещными, ни обязательственными — не обладают. 1С числу таких юридических лиц относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Различие между тремя указанными моделями наглядно проявляется, в частности, в момент ликвидации юридического лица. Учредитель юридического лиип, созданного по первой модели, получает все, что осталось после расчетов с кредиторами. Участники второй модели вправе претендовать но часть оставшегося имущества, которая соответствует их

доле (половину, четверть и т. п.). При третьей модели учредители (участники) никаких прав на оставшееся имущество вообще не имеют.

Вторая классификация, также известная Основам гражданского законодательства 1991 года (статья 18), разделила все юридические лица на «коммерческие» и «некоммерческие» организации (статья 50 ГК РФ). Основанием послужила цель осуществляемой организацией деятельности. Коммерческими признаются организации, которые имеют оснопной целью извлечение прибыли, а некоммерческими — те, которые такой цели не преследуют.

К числу коммерческих относят хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а к некоммерческим — потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения, благотворительные и иные фонды, а также некоторые иные, обладающие указанными признаками юридические лица, предусмотренные законом. Некоммерческим организациям предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью,, но лишь при наличии определенных условии (пункт 3 статьи 50 ГК РФ).

Для признания организации юридическим лицом необходима государствен паи регистрация. До государственной регистрации у субъекта должны сформироваться некоторые признаки юридического лица (должны быть подготовлены учредительные документы, оплачена часть уставного, или паевого фонда, должны быть определены название, местонахождение, органы юридического липа). Таким образом, формируются внутренние, существенные признаки, а после регистрации появляется способность обладать внешними признаками1.

Важнейшим условием возникновения юридического лица, выполнение

которого завершает процесс его создания, является признание со стороны государства. Факт этого признания должен быть зафиксирован государственным органом. Согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ, статье 11 ФЗ РФ «О государстве!икон регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации2.

Таким образом, в российском гражданском праве юридическое лицо - это признанная государством в качестве субъекта права организация, которая обладает организационным единством, обособленным имуществом, самостоятельно отвечает этим имуществом по своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени, может быть истцом и ответчиком в суде.

В науке гражданского права возможность юридического лица иметь гражданские права и обязанности определяется как его правоспособность.

Вопросы гражданской правоспособности юридического лица урегулированы статьей 4е) ГК РФ, а также другими (специальными) нормативными актами

'См.: Ссчс>сов 11. Рспгстргиия предприятий с иностранными инясстиииячи Н Российски юстиция. 2003.

№s: с. i3.

?Сч.: СЗ РФ. - 13 08.2C01.XJ3.СгЛЗК

(например, статьей 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности» в ред. ФЗ от 23.12.2003 г. Л1> J 85-ФЗ).

Современное гражданское законодательство существенно изменило правовое положение юридических лиц. Это отразилось, прежде всего, на таком лрзвовом свойстве юридических лип, как гражданская правоспособность. ГК РФ (статья 49) внес ряд существенных новелл в решение вопросов, связанных с правоспособностью юридических лиц, по сравнению с ГК РСФСР 1964 года и Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года.1

ГК РСФСР 1964 года (статья 26) предусматривал, что юридические лица наделены гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями их деятельности. В этом выражался «принцип специальной правоспособности». Этот принцип был закреплен в статье 12 Основ гражданского законодательства.

ГК РФ 1994 года занял новую позицию в рассматриваемом вопросе. В соответствии со статьей 49, принцип специальной правоспособности действует: только в отношении прямо указанных в нем видов юридических лиц.

Статьей 49 ГК РФ установлен новый вид правоспособности - обший.

В юридической литературе утвердилось мнение, что под принципом обшей правоспособности понимается возможность коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организации, предусмотренных законом, заниматься любыми видами предпринимательской деятельности и совершать любые необходимые для этого сделки, не запрещенные законом2.

Предусмотренную ГК РФ неограниченную в рамкгах закона

праиодееспособноси. коммерческих организации следует рассматривать н

'См.; Сл>гии Д.Л. Гражданская прз&осиаск-тиость lopi.wiccMiK лиц; Л&югч'фср.п дне...к.ю.к, Краснодар. 2003. СЛ.

'См.: Коммсш&риймасти периой Граждзнекого кодекса РФ //Под ред. КзриашпаН.Д. М.% Е995. С.97.

Граждд1к:кос npjrvo. Учебник |*>д рса Сергеев Л.11., Толстого Ю.К. М-, 1997. C.6S.

Гражданский кодекс Рбесии: iipuGacMw, нория, практика. м.# 199$. С.179.

качестве общей предпосылки гарантии их прав в сфере гражданских правоотношении'.

Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Таким образом, по общему правилу, объем гражданской правоспособности юридическою лица определяется его учредительными документами (т.е. Уставом и (или) Учредительным договором)-

Коммерческие организации, за исключением унитарных прелприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские прапа и нести гражданские обязанности, необходимые для

осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Однако, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (часть 3 пункта 1 статьи 49 ГК РФ).

Коммерческие организации, если в их учредительных документах прямо не указан исчерпывающий (законченный) перечень видов их деятельности, могут заниматься любыми вилами предпринимательской деятельности и совершать любые необходимые для этого сделки, т.е. обладают общей правоспособностью.

Специальной правоспособностью обладают некоммерческие организации, а также те коммерческие организации, для которых она установлена учредительными документами или законом. К числу коммерческих организаций, обладающих специальной правоспособностью, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия (включая каченные), банки, страхоныс организации и другие.

'См.; Р>1маи Д. Юридические ;inua: омс.'И.ныс WMCIKH на IHXIRX НОВОЮ ГК //ЗАМ>н. 1995. *V?12. C.10J-104

Необходимо выделить три вопроса, ответы на которые раскрывают содержание института специальной правоспособности и его юридическую природу: 1)

что является основанием специальной правоспособности юридических лиц? 2)

кто является субъектом специальной правоспособности? 3)

чем определяется содержание специальной правоспособности?1 По мпешио М.И. Брагинского и К.Б. Ярошсико, основаниями

института специальной правоспособности является Гражданский кодекс РФ и иные федеральные законы, в соответствии с которыми ограничивается общая правоспособность юридических лиц2.

Иной точки зрения придерживается ВА Рахмилович» который выделяет три основания специальной правоспособности юридических лиц: 1)

закон; 2)

иные правовые акты; 3)

учредительные документы юридических лип, если в них определенным образом ограничены цели и предмет деятельности3.

Ж.Д. Попова относит к основаниям установления специальной правоспособности лицензию на осуществление лицензируемого вида деятельности'4.

Диссертант поддерживает точку зрения М.И. Брагинского и К.Б. Ярошсико.

Определение в качестве самостоятельного основания установления специальной правоспособности учредительных документов юридических лиц, если в них ограничены цели и предмет деятельности, - как это

'Кудашкни В-В. Спсшг&шоя пржкносошгосп* с^фьепои |рйждапскою itpaaa & сфере дсйстои* oOuicro запрета //Госудгрино и rrpcoo. 1999. S:$. С-П, [См.: ЬрагинскпЙ М.И , Ярошсико K.B. Там л.с. С. 10.

'См.: Рдчмилошп П.Д. Основные положении о юридических липах в Граждзиском кодексе Комментария Л'Ддиокаг. 1997. Л-.-Ц.С.6.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой/ Иод ред. Сздиюаа О.Н. М„ J 997. С. 120.

4См.: И<>пояj Ж.Л. Правовые проблемы .гсгитнмаиии предпринимательства// J осулзрство и право. 1997. ,V?5. С.46. предложено В.Л. Рахмилоончсм* является излишним. Учредительными документами юридического лица специальная правоспособность может быть установлена только па основании ГК РФ или иных федеральных законов. Ограничение целей и предмета деятельности учредительными документами юридического лица является условием наделения юридического лица специальной правоспособностью, установленной ГК РФ или иными федеральными законами.

По определению М.И. Брагинского и К.Б. Ярошенко, понятие специальной правоспособности означает совершение юридическими лицами, прямо указанными в законе, только таких действий, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в уставе, и несение связанных с этой деятельностью обязанностей1.

В.В. Лаптев предлагает следующее определение: «Специальная правоспособность даст возможность осуществлять лишь такие виды деятельности, приобретать лишь такие права, которые соответствуют предмету деятельности данного субьекта»2.

Проанализировав различные точки зрения, можно сделать вывод, что при некотором различии определении есть то общее, что их объединяет, - это ограниченный характер возможности осуществлять права и исполнять обязанности и конкретный, а не абстрактный перечень возможных видов деятельности.

Существенным является вопрос о сферах функционирования институтов специальной и общей правоспособности.

Юридическая природа института общей правоспособности заключается в том, что все правоотношения, связанные с его функционированием, базируются на общем дозволении, которое определяет содержание и сущность данного института- Общая правоспособность не носит абсолютного характера и предоставляет юридическому лицу возможность

'См.: ПрагиисаиЛ М.И., Ярошсико К.Б. Там же. С. 10.

^Лаптев В.В. Предпринимательское право: помят; и с>бьскш. М.. 1997. СА5.

иметь права только до сферы, где данная правоспособность теряет свою юридическую силу из-за установленного ограничения или общего запрета1. Это - позитивная сфера функционирования института правоспособности юридического лица.

Правовым основанием специальной правоспособности в сфере общего запрета является не легитимация уже имеющейся правоспособности, что происходит в сфере действия общего дозволения, а наделение правоспособностью вследствие отсутствия каких-либо прав на юридически значимые действия в данной сфере2.

При регулировании тех или иных правоотношений специальной правоспособности необходимо четко понимать их юридическую природу и

правовое основание - регулируются ли они разрешительным порядком в

сфере действия общего запрета или же обшсдозволитсльным порядком в сфере действия общего дозволения. Вследствие различных юридических последствий в случае несоответствия действия юридического лица содержанию установленной для него специальной правоспособности данный аспект приобретает принципиальное значение5.

Неоднозначным остается вопрос о субъектном составе института сиеииалы юй правоспособности.

М.И. Брагинский и К.Б. Ярошенко считают, что субъектами института специально!! правоспособности являются юридические лица, прямо указанные в Гражданском кодексе РФ. «Указанное требование распространяется на учреждения и иные некоммерческие учреждения, а на ряду с ними на некоторые коммерческие организации - государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, казенные предприятия и некоторые прямо указанные в законе коммерческие организации»6. В.Л. Рахмилович к субъектам этого института относит юридических лиц, «специальная правоспособность которых установлена законом или иными правовыми актами, и тс коммерческие организации, специальная правоспособность которых вытекает из их учредительных документов»1.

Диссертант придерживается точки зрения, согласно которой субъектами специальной правоспособности могут быть: коммерческие организации, прямо указанные в ГК РФ и иных: федеральных законах, в отношении которых она установлена; коммерческие организации, которые могут иметь общую правоспособность, но вследствие указания в их учредительных документах завершенного перечня разрешенных видов деятельности, се целей и предмета, имеющих специальную правоспособность.

В.13. Кудашкиным высказана точка зрения, что, «исходя из анализа функционирования института правоспособности в области локальных запретов в сфере действия общих дозволений (области, яшшощиеся объектами института лицензирования) и в сферах действия общих запретов, можно сделать вывод, что одно и то же юридическое лицо одновременно может иметь общую правоспособность на осуществление любых видов незапрешенной деятельности в пределах действия общего дозволения (позитивной сфере) и специальную - в негативной сфере (в сферам действия названных запретов), на которую принцип общей правоспособности не распространяется. Такие юридические липа будут иметь смешанную правоспособность. Как интегральное понятие смешанная правоспособность показывает сложность и многослойность института правоспособности в гражданском праве, а также взаимовлияние институтов обшей и специальной правоспособности»4.

Диссертант не согласен с данной позицией. Обозначение смешанной правоспособности в качестве одного из самостоятельных видов правоспособности не является оправданным. Обусловливание вида правоспособности деятельностью юридического лица в сфере общего дозволения или в сфере запретов не даст возможности четко определить особенности и объем правоспособности того пли иного юридического лица.

Если рассмотреть группу юридических лиц со специальной правоспособностью, то можно отметить, что их правоспособность различается между собой в зависимости от вида юридического лица. I lanpiiMcp, специальная правоспособность государственных и муниципальных унитарных предприятий отличается как от специальной правоспособности других коммерческих организаций (например, банков), так и специальной правоспособности некоммерческих организаций (например, фондов).

Необходимо рассмотреть и понятие содержания специальной правоспособности.

М.И. Брагинский и К.Б. Ярошенко считают, что содержание специальной правоспособности определяется «целями ... деятельности, предусмотренными в уставе или ином учредительном документе»7.

В.Л. Рахмпловнч в Комментарии к Гражданскому кодексу РФ пишет: «Не объем (специальной правоспособности) определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в учредительных документах»8.

По мнению В.Л. Лаптева, определяющим является «предмет деятельности данного субъекта»9. Аналогичной точки зрения придерживается Л. Рутмаи, который констатирует, что «по решению учредителей при определении предмета деятельности возможны ограничения и конкретизация»10.

Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в совместном постановлении отмечают, что содержание специальной правоспособности определяется исчерпывающим (законченным) перечнем видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься1.

Такая неопределенность в конкретном содержании специальной правоспособности может привести к различному толкованию разными судами оснований недействительности сделок, совершенных в противоречии с установленной специальной правоспособностью.

Унитарное предприятие является одним из видов коммерческих организаций, имеющих не общую, а целевую (в литературе встречаются и другие названия - специальная, уставная) правоспособность наряду с некоммерческими организациями. Объем правоспособности определяют учредители унитарного предприятия в его уставе, исходя из целей создания

предприятия. Унитарное предприятие своей деятельностью должно решать

тс задачи, которые поставили перед ним учредители, утверждая устав, и осуществлять предусмотренные уставом виды деятельности2.

Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия определяется нормами ГК РФ, а также положениями ФЗ от 14.11.2002г ЛЗД61-ФЗ (н род. от 08.12.2003 г Л1Ч69-ФЗ) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Постановления Правительства РФ от 30.12.2002г №940 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»3.

Согласно пункту I статьи 2 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия1. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 ФЗ «О государственных н муниципальных предприятиях», в Российской Федерации могут быть созданы следующие виды унитарных предприятий: 1)

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (федеральное государственное предприятие, государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие); 2)

унитарные предприятия, основанные па праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие).

Одно из отличии унитарного предприятия от иных юридических лиц, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческих организаций), * специальная правоспособность,

которая выражается в том, что, согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности2.

Таким образом, унитарное предприятие - это один из видов коммерческих организаций, имеющих не общую, а целевую (специальную, уставную) правоспособность наряду с некоммерческими организациями.

ГК РФ, назвав признаки унитарного предприятия, определив возможные вещные права на закрепленное за ними имущество, не сформулировал цели деятельности данных юридических лиц. Вместе с тем, целевая правоспособность этих организаций, устанавливаемая в соответствии с пунктом I статьи 49 ГК РФ, могла предполагать целесообразность законодательно)! постановки общих задач"3". ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» п статье 8 сформулировал цели данных организаций. Если их систематизировать, то конкретное предназначение унитарных предприятий сегодня законодателем связывается с решением задач обеспечения безопасности Российской Федерации, социальных, научных, производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота пли ограниченно оборотосиособной. Следовательно, не извлечение прибыли является главной целью унитарных предприятий, а иные цели социально-политического характера. Отсюда неизбежно становится актуальным вопрос о том, не меняется ли место унитарных предприятий в системе юридических лиц, выстроенной кодифицированным гражданским законом России. Как известно, основным системным делением юридических лиц российский законодатель признает их деление на организации коммерческие и некоммерческие1.

И.П, Грешниковым также отмечена «неудовлетворительность и

исидеалыюсгь данной классификации», строящейся по типу «это - черное, а это - не черное»2.

Диссертант согласен с вышеизложенными мнениями. Думается, что унитарные предприятия действительно целесообразно определить как организации особого профиля. На производствах с продукцией социального назначения, реализуемой по низким ценам, на предприятиях оборонного комплекса трудно получить большую прибыль. Одновременно, такие организации нельзя назвать некоммерческими. Решение задач сохранения поенIю-промышленного комплекса, задач социальных, задач развития российской науки является целью унитарных предприятий.

Из целевой правоспособности унитарного предприятия следует, что при всей самостоятельности предприятия в осуществлении своей деятельности никакие его действия, в том числе совершаемые сделки, не должны привести к созданию условий, при которых достижение целей и решение задач, установленных собственником, будет- затруднена или невозможна. Поэтому действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть обусловлены, прежде всего, задачами его уставной деятельности и целевым назначением предоставленного для выполнения этих задач имущества1. В тех случаях, когда действия предприятия, в том числе и осуществленные с соблюдением пункта 2 статьи 295 ГК РФ, но отчуждению пли предоставлению в долгосрочное пользование другим липам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника но целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными но основаниям, предусмотренным статьей 168 ГК РФ, независимо от того,

совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или

самостоятельно предприятием.

Учитывая, что законодатель напрямую связывает возникновение правоспособности унитарного предприятия как юридического лица с моментом его создания, определяя его днем внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, критически оценивается возможность возникновения каких-либо, в том число и вещных, прав у еще не существующего субъекта2.

Следует согласиться с мнением Е.К. Орлянкииой о необходимости внесения соответствующих изменений в пункт 2 статьи 11 ФЗ «О государственных и .муниципальных унитарных предприятиях» п изложения его в сл-сдуюшей редакции: «Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает с момента передачи этого имущества предприятию после его государствен нон регистрации, если иное не предусмотрено злконом или решением собственника». Аналогичные изменения предлагается внести и в пункт 1 статьи 299 ГК РФ1.

Прапосиособность указанной категории юридических лип обладает целым рядом особенностей. Во-первых, унитарные предприятия - это одна из организационно-правовых форм коммерческой организации, которой специальная правоспособность свойственна именно как таковой. Во-вторых, содержание ограничений гражданской правоспособности унитарных предприятий определяется в уставе каждого конкретного предприятия. Для прочих коммерческих организаций, если ограниченная правоспособность устанавливается законодательством, то законодательство п определяет содержание ограничений правоспособности.

Указанные особенности придают специальной правоспособности унитарных предприятий сходство с правоспособностью некоммерческих организаций2. Данное сходство имеет под собой объективное основание: для унитарных предприятий, как и для некоммерческих организаций, цель их функционирования - достижение непосредственного результата определенной деятельности (удовлетворение потребностей в определенных товарах, работах, услугах). Поэтому пределы правоспособности унитарных предприятий должны определяться на основе видов деятельности, которые предприятиям поручено осуществлять. Несоответствие действий предприятии предмету их деятельности должно рассматриваться как нарушение их специальной правоспособности.

Наряду с чертами, которые делают схожей правоспособность унитарных предприятий с правоспособностью некоммерческих организаций, существуют особенности, которые делают ее непохожей на правоспособность юридических лиц всех иных организационно-правовых

форм3.

Во-первых, правоспособность унитарных предприятии часто носит исключительный характер, поскольку целый ряд видов деятельности могут осуществлять только они (например, деятельность в сфере жилищно- коммунальных услуг, деятельность по благоустройству территории муниципального образования). Во-вторых, в качестве ограничителя специальной правоспособности унитарных предприятий выступают не только предмет и цели деятельности, по и назначение имущества.

В-третьих, особенностью правоспособности унитарных предприятий является и то, что наряду с ограничениями сферы деятельности правоспособность государственных (муниципальных) предприятий ограничена и в части иных ее элементов. Главным из таких ограничений является отсутствие у предприятий возможности иметь имущество на праве собственности. Право собственности заменяют ограниченные вещные права1.

Поскольку закон устанавливает принцип специальной: (целевой) правоспособности унитарных предприятий (статья 49 ГК Р<1>), действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом собственника должны быть обусловлены, прежде всего, задачами его уставной деятельности и целевым назначением предоставленного для выполнения этих задач имущества. Поэтому в тех случаях, когда действия предприятия, в том числе и осуществленные в порядке требований пункта 2 статьи 295 ГК РФ, по отчуждению или предоставлен ню в долгосрочное пользование другим липам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего н производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению, соответствующие сделки недействительны по основаниям, предусмотренным статьей 168 ГК РФ, независимо оттого,

совершены ли они с согласия собственника (уполномоченного им органа)1.

Кроме того, правоспособность унитарного предприятия orpai пшена тем, что, согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ <сО государственных и муниципальных унитарных предприятиях», последние не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Приведем примеры того, как наличие общей или целевой правоспособности находит с вое отражение в Уставах юридических лиц. Целевая правоспособность: Вид, организационно- правоваи форма.

наименование юридического лица Положения Устава (извлечение) Некоммерческая

организация,

государственное

образовательное

учрежден! ie высшего

профессионального

образования

«Волгоградский

государствен \ i ы й

университет» 1.10. Главными задачами (основной деятельностью) университета как центра образования, пауки и культуры Нижневолжского региона являются: -

удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством приобретения высшего образования и квалификации в избранной сфере профессиональной деятельности;

удовлетворение социально-экономических потребностей общества в квалифицированных специалистах с высшим образованием и научно* педагогических кадрах высшей квалификации; -

организация и проведение фундаментальных,

поисковых и прикладных научных исследований, научно-технических, опытно- 'См.: II)нет9 Постановления !Ым>ма Buciucio Арби тражиош Суда РФ от 25.02.iWSr.V/S <-0 некоторых вопросах практики разрешения спорое, спя длимых с ншшоП нраиа COOCIUCHIIOCIH И др>тлх вещных прав» йсспшк ВАС РФ. 1998. XtlO. C.4S.

конструкторских работ, в том числе по проблемам образования;

подготовка и переподготовка научно- педагогических кадров высшей квалификации руководящих работников, специалистов; -

подготовка и издание научной, учебной, научно-популярной литературы» а также публикация результатов научных исследований; -

распространение знаний, культуры среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня; -

накопление, сохранение, приумножение

научных, культурных, нравственных ценностей общества. Общая правоспособность: Организационно-правовая форма* наименование юридического лица Положения Устава (извлечение) ООО Красноармейским ломбард «Старая Сарепта» 4.1. Цел1ью деятельности общества является удовлетворение спроса физических и юридических лиц на товары и услуги, получение прибыли. 4.2.

Общество осуществляет следующие виды деятельности:

-кредитование граждан путем суживания денег пол залог предметов личного пользования и

ломанию го обихода, изделий из драгоценных камней и драгоценных металлов, антиквариата, ценных бумаг, имущества; - платное хранение имущества граждан, ценных

бумаг, антиквариата, изделий из драгоценных металлов и с драгоценными камнями; - оптовая, розничная, комиссионная торговля бытовыми и ювелирными изделиями из драгоценного металла и с драгоценными камнями; розничная, комиссионная торговля бижутерией, изделий из поделочных камней, а также другими вилами товаров; комиссионная торговля произведениями индивидуально-трудовой деятельности художественного назначения; - прием на комиссию предметов антиквариата, изделий, имеющих художественную и историческую ценность, произведение их оценки 1С реализация; - ремонт ювелирных изделий; • проведение аукционов, торгов по продаже невыкупленного имущества, а также его реализация через магазин. 4.3- Общество вправе осуществлять любые иные виды деятельности, не противоречащие законодательству России, в частности: участвовать в деятельности других юридических лиц путем приобретения их акций, внесения паевых взносов; создавать совместные предприятия с иностранными юридическими лицами н гражданами в соответствии с действующим за конодател ьством;

- осуществлять совместную деятельность с другими юридическими лицами для достижения общих целей. 4.4. Все вьииснсрсчислспиыс виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ. Отдельными вилами деятельности, перечень которых определяются специальными федеральными законами. Общество может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии). ООО «Промрег-Эко» 3.1. Целью деятельности общества является: удовлетворение спроса физических и юридических лиц на товары и услуги, получение прибыли. 3.2.

Общество осуществляет следующие виды деятельности: -

утилизация промышленных отходов; -

розничная торговля; -

строительные работы; -

организация работы ресторанов, кафе, баров, столовых;

-торговля нефтепродуктами;

строительство и эксплуатация автозаправочных станций; -

производство, реализация и переработка сельхозпродукции, масложировых изделий, бакалеи; -

разработка и изготовление технологического оборудования;

подготовка, переработка и реализация побочных продуктов, в том числе отходов производства; - операции с недвижимостью; - услуги автосервиса и автомоики, ремонт и техническое обслуживание автомобилей; - платные юридические услуги; - риелторские услуги; - туристические услуги; - услуги по изготовлению и размещению рекламы; -бытовые услуги; посредническая деятельность; внешнеэкономическая деятельность; маркетинговые исследования; ин ые виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ. Сравнение вышеприведенных положений Уставов позволяет сделать вывод о том, что коммерческие юридические липа не могут ограничиться лишь указанием в своих учредительных документах на возможность заниматься любыми, не запрещенными законом, видами деятельности. Это невозможно в силу I) требований органов, присваивающих коды статистики юридическому лицу, в зависимости от основного вида его деятельности; 2) интересов контрагентов юридического липа» которые должны иметь возможность получить представление о содержании его правоспособности.

В.Н. Цирульников, в связи с этим, считает, что общая (универсальная)

правоспособность иосит декларативный характер, «ни о какой универсальной правоспособности речи идти не может. Она по-прежнему носит специальный

характер, хотя законодательно правовые возможности коммерческих организации значительно расширены»*11

Кроме того, 13.11. Цирульников полагает, что общей правоспособности коммерческих организаций не существует хотя бы уже потому, что огромное количество их потенциальных возможностей подлежит лицензированию/ Например, страховая организация или банк, получив лицензию на соответствующие виды деятельности, лишает себя возможности заниматься торговой, посреднической и иными видами предпринимательской деятельности. И, напротив, коммерческое юридическое лицо не может заниматься араховой или банковской деятельностью, не имея соответствующей лицензии12.

Диссертант не согласен с такой точкой зрения. Лицензирование не

является способом ограничения правоспособности юридического лица. Получение юридическим лицом лицензии на занятие определенным видом деятельности является условием осуществления некоторых элементов правоспособности. К тому же, страховая организация, как и банк, обладает не общей, а специальной правоспособностью.

С вопросом об общей и специальной правоспособности связан вопрос о признании недействительными так называемых противоуставных сделок, то есть сделок, выходящих за рамки правоспособности данного юридического липа13. Учитывая, что специальная правоспособность устанавливается законом, сделки, совершенные за пределами такой правоспособности, должны считаться противоречащими закону и, следовательно, недействительными14. По правилам статьи 168 ГК РФ эти сделки являются ничтожными. Однако если общая правоспособность коммерческой организации определенно ограничена ее учредительными документами и сделка соиершена за рамками этих ограничений, то такая сделка может быть признана недействительной по правилам статьи 173 ГК РФ. Такие сделки являются оспоримыми.

Значение правоспособности юридического лица в гражданском обороте заключается в том, что, согласно статьи 173 ГК РФ, сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя или государственного органа» осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, сели доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о сс незаконности.

Специальной правоспособностью обладают также банки и страховые организации. Для банков это установлено статьей 5 ФЗ от 02.12.1990 года №395-1 (п редакции от 29.07.2004 года №97-ФЗ) «О банках и банковской деятельности», страховых организаций - статьей 6 Закона РФ от 27.) 1.1992 года Кч40\5-\ (в редакции от 20.07.2004 года Хи67-Ф3) "Об организации страхового дела в Российской Федерации"1.

Специальное регулирование банковской деятельности и более строгая регламентация прав и обязанностей банков имеют целью защитить интересы вкладчиков и иных лиц, вступающих и правоотношения с банками*. Законом «О банках и банковской деятельности» им запрещено заниматься производственной, торговой и страхопой деятельностью; установлен особый порядок регистрации банков и лицензирования их деятельности Банком России.

В соответствии со статьей 4 ФЗ от Ю.07.2002г (в ред. от 10.0 1.2003г) «О

Центральном банке РФ (Банке России)», Банк России выполняет, прежде

всего, властные управленческие функции, в том числе во взаимодействии

с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, устанавливает правила осуществления расчетов в РФ и проведения банковских операции, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы» принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций и осуществляет надзор за их деятельностью, а также валютное регулирование и валютный контроль и другие1. Наличие этих функций означает, что Банк России является властным органом.

Одновременно с этим Банку России придан ряд функций как непосредственному участнику гражданского оборота. Банк России вправе выполнять банковские операции и заключать гражданско-правовые договоры2.

В научной литературе возникают споры относительно правового статуса Банка России. Существует две основные точки зрения но данному вопросу3: 1.

Банк России является юридическим лицом публичного права, то есть некоммерческой организацией, которая наделена административными полномочиями и правом осуществления коммерческой деятельности для выполнения строго определенных задач публичного характера. 2.

Банк России - федеральный орган государственной власти с особым статусом. В пользу этой точки зрения говорит то, что Банк России наделен полномочиями по изданию нормативных актов, а также по применению юридических санкций. Такие полномочия характерны только для государственных органов. Кроме того, к аналогичному выводу приводит и буквальное толкование Конституции РФ, в части 2 статьи 75 которой идет речь о независимости Центрального банка РФ от других органов

государственной «ласти. При таком подходе наделение БЯЕЖО России

'См.: ФЗ от I0.07.2D02г Л\?6-Ф3 (и ред. от 20.012ml X: 97-ФЗ «О I(сшрыыкш Ланке РФ (Сапке России) // СЗ РФ, (5.07.2002. |fc2*. O.2W0.

7См.; КлсГщ II.И., Ч)(крог Ei.ll. Правоспособности. Нетро^июю Банка 1'Ф Прало и экономика. 2000. S?I. ело.

*См.: Еанкооскос право:>чсбиос IWCOGHC./Пол рех проф. А.Д. Травкина. Волгоград.2003.C.2I3.

статусом юридического липа необходимо дли его участия в имущественном обороте1.

Получение прибыли не является основной целыо деятельности Банка России15, и связи с чем возникает вопрос об организационно-правовой форме Банка России как юридического лнцр. Для ответа на это г вопрос необходимо сопоставить Центральный Банк РФ с коммерческими банками.

Коммерческие банки могут создаваться только в форме хозяйственных обществ и обладают следующими признаками:

1. Основная цель деятельности коммерческого банка максимальное извлечение прибыли (законом о ЦБ РФ, как отмечалось выше, предусмотрено обратное).

2 Коммерческий банк является кредитной организацией, созданной для осуществления банковских операций (Банк России создан для развития и укрепления банковской системы РФ и выполнения указанных выше управленческих задач). 3.

Специальная правоспособность коммерческого банка означает, что банк извлекает прибыль путем совершения определенных банковских операций (Центральный Банк России осуществляет все виды банковских операций, необходимые для выполнения основных задач Централ ыюго Банка России). 4.

Коммерческий банк действует на основании лицензии, выдаваемой Центральною Панка России (деятельность Цетралыюго Банка России не лицензируется).

Таким образом, организационно-правовая форма хозяйственного общества, которая характерна для коммерческих банков, не годится для определения статуса Центрального Банка РФ.

Из некоммерческих организаций, перечисленных в статье 50 ГК РФ, статус Центрального Банка России сопоставим со статусом учреждения (статья 120 ГК РФ): 1.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера (функции, которые возложены законодательством на Центральный Банк России, соответствуют утой норме ГК РФ). 2.

Права владения, пользования и распоряжения закрепленным за учреждением имуществом могут осуществляться им в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества (Банк России осуиссствляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы

Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом). 3.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам песет собственник имущества (закон о Центральном Банке России предусматривает, что имущество Цсшрального Банка России находится в федеральной собственности и Цстральный Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. В то же время государство не отвечает по обязательствам Центрального Банка России, а Центральный Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами)1.

Из сказанного можно сделать вывод о двойственной природе Банка России как юридического лица. Однако при всех оговорках

оргаиизаиионпо-правовой формой Байка России является учреждение с правом заниматься приносящей доходы деятельностью. Таким образом, Банк

России и иные кредитные организации обладают специальной правоспособностью.

Правоспособность страховых организаций также является специальной1. Регулирование страховой деятельности осуществляется Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», которым ограничена правоспособность страховых организаций. L3 соответствии со статьей 6 указанного Закона, страховые организации не могут заниматься производственной, торгово-иосредннческой и банковской деятельностью.

Ограничения участия некоммерческих организаций в хозяйственном обороте весьма значительны и не позволяют им принимать активное участие в гражданско-правовых отношениях2, Следовательно, по масти возможностей совершения различных сделок правоспособность некоммерческой организации по существу сильно отличается от правоспособности коммерческого юридического лица. Это при том, что за некоторыми видами некоммерческих организаций законом прямо закреплено право заниматься предпринимательской деятельностью, а потребительскому кооперативу даже предоставлено право распределять часть прибыли среди участников (пункт 5 статьи 116 ГК РФ)3. Правом на занятие предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей, кроме фондов и потребительских кооперативов, наделены, в частности, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации (статьи 8, 10 ФЗ «О некоммерческих организациях»16).

Участие в предпринимательской деятельности не противоречит сущности некоммерческих организаций - ведь основным отличием их от коммерческих является то, что вся прибыль первых должна идти на достижение уставных целен, а не распределяться между учредителями, иной является цель деятельности1. Например, в последнее время часто различного рола образовательные учреждения предлагают коммерческие услуги, как связанные непосредственно с образовательной деятельностью, так и вспомогательные2. Содержание правоспособности образовательного учреждения образуют те права и обязанности» которые оно может приобретать для реализации своих целей5. Наряду с общими правами и обязанностями, которыми может обладать любое юридическое лицо, содержание правоспособности образовательного учреждения составляют специфические права и обязанности, которые учреждение приобретает для реализации своей основной задачи - осуществление образовательного процесса. Независимо от организационно-правовой формы и подчиненности образовательного учреждения для осуществления его деятельности необходимо получение лицензии. Объем и содержание правоспособности образовательного учреждения ограничивается рамками выданной лицензии с перечнем допустимых действий и сфере образовательной деятельности. Учредители образовательного учреждения могут ограничить его правое] юсобиость, определив в учредительных документах (уставе и/или договоре) пели деятельности и перечень видов деятельности, которыми будет заниматься создаваемое юридическое лицо. При этом перечень видов деятельности должен быть исчерпывающим. Внимания заслуживает возможность образовательного учреждения вести деятельность, приносящую доход, поскольку это не является характерным и обычным элементом правоспособности образовательного учреждения4. Основ ная цель образовательного учреждения - решение социальной задачи, обучение людей. Право занятия приносящей доход деятельностью предоставляется в расчете ira то, чго прибыль от исс будет использоваться для решения указанной социальной задачи - обеспечения образовательного процесса. Доходы от такой деятельности не могут распределяться между учредителями (участниками) и должны направляться на реализацию уставных целей.

Деление организаций на коммерческие и некоммерческие дает возможность обеспечить четкое направление общественной, благотворительной и иной подобной деятельности через специальную правоспособность некоммерческих организаций17. С другой стороны, общая правоспособность коммерческих организаций соответствует главной цели их существования - извлечению прибыли любыми не противоправными методами.

Законом определен перечень видов деятельности* которыми юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В настоящее время юридическая деятельность не является видом деятельности, подлежащим лицензированию. Однако было бы целесообразным создать межведомственные общественные органы по лицензированию профессиональной юридической деятельности па уровне субъектов РФ18.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Правовое значение лицензии заключается в том, что она легализует определенную деятельность в соответствующей сфере. Па основа»гни пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, лицензию следует рассматривать в качестве основания возникновения правовой возможности заниматься лицензируемым видом деятельности.

Сущностью лицензирования «является нравонадслитслыгый процесс, а сами процессы осуществляются в рамках резрсшнтельной системы». Лицензирование обладает сравнительной универсальностью, не присущей другим институтам, может проводиться для защиты очень широкого круга интересов общества и государства1.

В российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как: 1)

документ (пункт 1 Порядка ведения лицензионной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.1994 г J&14I8); 2)

право (статья 2 Закона о лицензировании 1998г); 3)

юридический факт в форме соответствующего решения (часть 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ)\

Закон о лицензировании 2001 года отдает предпочтение последнему варианту. Согласно статье 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензией считается специальное разрешение лицензирующих органов на осуществление конкретного вида деятельности .

Лицензия включает в себя перечень полномочий, составляющих компетентно хозяйствующего субъекта. В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний или специальных условий, лицензионные требования к работникам юридического лица, а также требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в которых или при помощи которого осуществляется такой вид деятельности. То есть помимо недопущения деятельности, непредусмотренной в уставе, законодатель требует наличия дополнительных условии различного характера, как к субъекту правоотношения, так и к его имуществу1.

Лицензирование представляет собой одно из средств государственного

регулирования рынка - единую систему оценки условий, содержания и

w

результатоЕ* предпринимательской деятельности .

К сожалению, в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» цель лицензирования явно не обозначена, но может быть выявлена путем толкования статей 3,4 указанного Закона. Можно утверждать, что цель лицензирования - это зашита нрав н свобод человека и гражданина, здоровья граждан, обеспечение обороны страны н безопасности государства, а также охрана культурного наследия народов Российской Федерации19.

По мысли законодателя лицензирование как средство ограничения свободы предпринимательской деятельности1 необходимо для зашиты публичных интересов населения страны. Например, ЗЛО «Орфеи и К», занимающееся производством, хранением и поставкой произведенных вин на основании лицензии, обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительными положений Приказа ГТК РФ от 15.12.2000 г (н ред. от 25.12.2001г) Л!>1170 «О вывозе и ввозе этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции». Согласно пунктам 1,2 Приказа, таможенные органы вправе требовать при ввозе на территорию РФ спиртосодержащей пищевой продукции предоставления лицензий20. Аналогичное положение содержится в пункте 1.2 Приложения к Приказу ГТК РФ от 21.08.2001 г (в ред. от 25.12.2001 г) № S31 «Об утверждении Положения об особенностях таможенного контроля за ввозом и вывозом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащем пищевой продукции»1. Свое требование ЗЛО «Орфей и К» обосновал тем, что ГТК РФ незаконно возложил на заявителя обязанность получать (предъявлять) лицензию на импорт спиртосодержащей продукции для нужд собственного производства. Решением от 20.03.2003 г Верховный Суд РФ оставил заявление ЗЛО «Орфей и К» без удовлетворения по следующим основаниям. Правовые основы промышленного производства и оборота спиртосодержащей продукции в РФ установлены ФЗ от 22.1 L 1995 (в ред. от 25.07.2002 Л!»18-Ф3) Л»171-Ф3 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Требование о наличии лицензии на импорт спиртосодержащей пищевой продукции содержится также в статье 21 Закона. Согласно статье 18 Закона, деятельность по оборот>г этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется на основании лицензий2. В этой статье дли перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию. Проанализировав указанные правовые нормы, суд пришел к выводу о том, что при осуществлении деятельности по ввозу на таможенную территорию РФ спиртосодержащей пищевой продукции организацией, занимающейся производством алкогольной продукции и самостоятельно импортирующей спиртосодержащую нишеиую продукцию для нужд собственного производства, помимо лицензии на производство, хранение и поставку алкогольной продукции, Е1собходимо получить лицензию, дающую организации право осуществлять деятельность по импорту спиртосодержащей пищевой продукции. В законе не содержится указания на то, что деятельность по импорту для нужд собственного производства не подлежит лицензированию. 11о>тому, если при наличии лицензии на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, предприятие намерено импортировать спиртосодержащую пищевую продукцию для собственных нужд, то ему требуется получить еще одну лицензию - на импорт1.

Так, прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации «Вера в действии», указав на следующие обстоятельства. Данная религиозная организация является, согласно Уставу, учреждением профессионального религиозного образования и приобретает право на образовательную деятельность с момента выдачи ей лицензии (разрешения). Согласно отчетам, предоставленным в регистрирующий орган, религиозная организация никакой образовательной деятельностью не занимается из-за отсутствия

лицензии. В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса РФ, пунктом I статьи 14 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ведение образовательной деятельности без лицензии является основанием для ликвидации указанного юридического лица*. Решением Приморского краевого суда от 21.03.2003г заявление прокурора было удовлетворено. Определением Верховного Суда РФ от 20.05.2003г решение Приморского краевого суда от 21.03.2003г оставлено без изменения3.

Аналогично, прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о ликвидации общественной организации «Хабаровский региональный гуманитарный центр «Дианетика», ссылаясь на то, что эта общественная организация занимается педагогической и медицинской деятельностью без надлежащего разрешения (лицензии). Решением Хабаровского краевого суда от 25.09.2002г заявление было удовлетворено. Определением Верховного Суда РФ от 26.11.2002г решение Хабч1ровского краевого суда от 25.09.2002г оставлено без изменения. В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных: при его создании грубых нарушений закона, сели эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или ипьем фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом21. Согласно статье 44 ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан, неоднократных пли грубых нарушений закона или иных правовых актов2. Статьей 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия3. Пунктом 6 статьи 33 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии22. Обществе и пая организация «Хабаровский региональный гуманитарный центр «Дианетика» в нарушение указанных выше норм закона осуществляла медицинскую и образовательную деятельность без получения необходимых разрешений23.

Также, следует иметь в виду, что генеральный подрядчик обязан иметь все лицензии по договору подряда, даже если лицензируемые пилы работ выполняются субподрядчиками, имеющими необходимые лицензии. Например, подрядчик, подписавший договор о строительстве объекта* должен иметь лицензии на выполнение тех работ, которые он на себя принял по условиям договора строительного подряда, в том числе и работ, поручаемых субподрядным организациям. Ведь подрядчик несет ответственность за выполнение всего комплекса работ по строительству объекта, включая и работы, выполняемые субподрядчиками. Чтобы нести ответственность за качество выполняемых работ, подрядчик должен иметь право на их выполнение, подтвержденное соответствующей лицензией1.

Кроме того, ропросы лицензирования предусмотрены и в специальных нормативных актах. Так, например, необходимость получения лицензии на осуществление банковской деятельности предусмотрена статьями 12-17 ФЗ «О банках и банковской деятельности», страховой деятельности с заключением договоров страхования - статьей 938 ГК РФ и статьей 32 Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»»

Существование лицензионного режима банковской деятельности обусловливает наличие системы специфических правил поведения и нормативных предписаний, установленных законам или подзаконными актами (например, инструкциями Банка России), которая имеет своей целью разрешение проведения банковских операций лишь при наличии у банка лицензии. Лицензионный режим устанавливает единый перечень лицензируемых видов банковских операций, единообразный порядок, основания и условия выдачи (отзыва) лицензий, направлен на защиту клиентов банков от недобросовестных и противоправных действий со

стороны последних2.

Лицензионный режим банковской деятельности выполняет следующие функции: 1.

легнтимацнонную (придание банковской деятельности законного основания); 2.

элпмипативиую (отбор субъектов, предполагающих осуществлять банковские операции); 3.

регулирующую (устанавливает условия, которые банки обязаны соблюдать в процессе своей работы); 4.

контрольно-надзорную (за соблюдением банками лицензионных требований и условии); 5.

защитно-обеспечительную (призвана гарантировать интересы клиентов банка в случае его краха); 6.

ииформацнонно-статнелшескую (учет выданных лицензий в специальном реестре).

Банковская деятельность представляет собой совокупность установленных законом банковских сделок и операций. В аспекте лицензирования правомерно возникает вопрос о том, какие из указанных в ст.5 ФЗ «О банках и банковской деятельности» операций и сделок предусматривают получение лицензии. При буквальном толковании данной нормы получается, что кредитные организации могут совершать больше операций, чем банки, а на совершение всех их требуется ЛИЦСЕГШЯ Банка России1. Поэтому целесообразно внести в указанную статью изменения и дополнения, определив те или иные виды деятельности в качестве лицензируемых и разграничив компетенцию в этой области Банка России и иных лицензирующих органов.

Одним из существенных пробелов банковского законодательства

является отсутствие в нем легального определения понятия «банковская лицензия». В юридической литературе даются различные определения лицензии применительно к банковской деятельности1.

Так, под лицензией на осуществление банковских операций предлагается понимать специальное разрешение Банка России па осуществление банковской деятельности (банковских операций) в форме официального документа, удостоверяющего с соблюдением установленной Банком России формы (реквизитов) право кредитной организации на осуществление указанных в нем банковских операций, без ограничения сроков действия такого документа2- В целом, с такой формулировкой можно согласиться, однако, она перегружена второстепенными признаками, а лицензирующим органом в банковской сфере является не только Банк России, Поскольку определение должно содержать только сущностные признаки, более приемлема следующая точка зрения: «Лицензия представляет собой акт органа государственного управления, подтверждающий от имени государства право данного банка на осуществление конкретных видов банковских операций24.

Таким образом, банковская лицензия - это разрешение уполномоченного органа государственной власти, выданное банку или небанковской кредитной организации и санкционирующее осуществление ими определенных видов банковских операций.

Все виды банковских лицензий по критерию срока, по истечении которого банк вправе ходатайствовать об их выдаче, можно разделить на две группы:

I) Лицензии, выдаваемые вновь созданным банкам после документального подтверждения оплаты 100% уставного капитала. В эту группу включаются, например, лицензии на осуществление банковских операций со средствами в рублях (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц), лицензии на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов.

2) Лицензии, выдаваемые в порядке расширения деятельности банку, с даты государственной регистрации которого прошло не менее двух лет. К ним относятся, например, лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях, лицензии на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте.

Сделки совершенные банковскими и кредитными небанковскими организациями с нарушением правил лицензирования, являются ничтожными1. Рассмотрим следующий пример: Акционерный банк «Империал» (далее - банк) обратился и Арбитражный суд Калининградской области с иском к ЗЛО «Братия Кампс-аитомобиль» о взыскании задолженности по кредитному договору, процентов за пользование кредитом и пеней за просрочку уплаты процентов. Решением от 13.12.2001 г в удовлетворении иска отказано. Решение мотивировано своевременным погашением кредитной задолженности поручителем заемщика нугем зачета од 1i о род н ы х требований по двум векселям банка, срок оплаты которых наступил. Постановлением апелляционной инстанции от 13.02.2002 г решение оставлено без изменения. Федеральный арбитражный суд Северо- Западного округа постановлением от 14.05.2002 г названные судебные акты отменил и иск удовлетворил в предъявленной сумме, поскольку на момент осуществления зачета у кредитора была отозвана лицензия и в отношении банка была введена процедура наблюдения. Следовательно, зачет является ничтожной сделкой, противоречащей пункту I статьи 57 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»2.

Юридическому лину, в учредительных документах которого не содержится исчерпывающий перечень разрешенных ему видов деятельности,

НС может быть отказа по п выдаче лицензии на занятие соответствующим видом деятельности только на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен его учредительными документами1. Однако, если учредительными документами юридического лица предусмотрены ограничения на занятия определенными видами деятельности, то, соответственно, лицензия на занятие данными видами деятельности не выдается.

Поскольку юридическое лицо, обладающее общсП правоспособностью, может заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законом, нет необходимости приводить в его уставе весь перечень видов деятельности, которыми оно будет или может заниматься. В случае отказа лицензирующего органа выдать лицензию на том основании» что вид

деятельности не указан в уставе юридического лица, последнее вправе такой отказ обжаловать в судебном порядке, и он может быть признан недействительным2. Перечень оснований отказа в выдаче лицензии установлен законом и является исчерпывающим.

Однако Гражданский кодекс РФ допускает ограничение предмета (целей) деятельности юридического лица в его уставе. В этом случае оно не вправе выходить за установленные Уставом пределы. Такому юридическому лицу может быть отказано в выдаче лицензии на ведение деятельности, которой оно по уставу не должно заниматься*. Положения устава об ограничении деятельности юридического липа необходимо формулировать четко, чтобы не оставалось сомнений в том, что приведенный перечень разрешенных ему видов деятельности является исчерпывающим.

Например, унитарное предприятие собирается оказывать платные юридические консультации физическим и юридическим лицам по вопросам, касающимся деятельности предприятия, и по смежным вопросам. В соответствии со статьей 113 ГК РФ и статьями 2,3 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие является полноценной коммерческой организацией и осуществляет свою деятельность на общим основаниях гражданского законодательства России. Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ и статьи 3 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие имеет право осуществлять определенный вид деятельности только в том случае, когда это прямо предусмотрено в его уставе. Таким образом, для того, чтобы унитарное предприятие могло оказывать юридические услуги, в его уставе среди целей и видов осуществляемой деятельности должна быть позиция «оказание юридической помощи и юридических услуг»*.

Лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных интересов в сфере 1 шетноправовой деятельности. Специфика осуществления лицензирования состоит в сочетании различных разрешений, выдаваемых государстиенными и иными органами: выдаче лицензии всегда предшествует государственная регистрация юридического лица. 13 некоторых случаях гражданская правоспособность обусловлена последующими разрешениями государственных органов, форма которых варьируется в зависимости от отраслевых особенностей деятельности лицензиата.

Среди таких форм - аттестация и государственная аккредитация вузов2.

Лицензирование является одним из методов регламентации имущественных отношений: взаимоотношения лицензиата с лицензирующими органами, государственными контрольными и надзорными органами основаны на пластом подчинении одной стороны другой.

Получению лицензии предшествуют взаимоотношения соискателя лицензии с государственными или муниципальными лицензирующими органами,

*

регулируемые административным законодательством. Административно- правовое регулирование в этой сфере явно доминирует, т.к. практически все лицензирующие органы относятся к числу органов исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов или местного самоуправления1.

Однако лицензирование отдельных видов деятельности относится к правоспособности юридического лица и в силу этого является институтом гражданского права, регулирование которого в соответствии с ч Конституцией Российской Федерации отнесено к исключительной

компетенции Российской Федерации.

Несмотря на наличие монографий, учебных пособий и статей вопрос о

видах правоспособности и их разграничении решен недостаточно.

Л.Л. Слугин предлагает считать самостоятельными следующие виды гражданской правоспособности юридического лица: общая, специальная, исключительная. Исключительная правоспособность юридичес кого липа имеет два подвида: исключительную и специально-исключительную. Организации, осуществляющие виды деятельности в качестве * исключительных, можно подразделить па коммерческие и некоммерческие.

Признак исключительности деятельности для них является обобщающим. Коммерческие ор/анизации, которые могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности только в соответствии с исключительным видом деятельности, определенным законом, имеют исключительную правоспособность. Некоммерческие организации, которые могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности только в соответствии с исключительным видом деятельности, определенным законом и некоммерческим характером цели, имеют специально-исключительную правоспособность2.

'См.: Ссраашксвич А. Органы государственной власти как юриллчсскис л низ /.'Законность. 2000. Si 11. CJ2. ?См.: Сл)гнн Л.Л. Там *с. С. 19. Такая точка зрения представляется спорной. Более корректно говорить об исключительной правоспособности как о разновидности специальной.

Статьей 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлена возможность приостановления и аннулирования лицензии. Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии но результатам собственной надзорной деятельности либо на основе нарушений, выявленных государственными органами, к последним относятся не только специализированные надзорные и контрольные органы, * но и иные органы государственной власти. Приостановление действия

лицензии представляет собой превентивную меру государственного воздействия, цель которой - предотвратить или пресечь противоправную деятельность лицензиата.

Возможность аннулирования лицензии устанавливается в трех случаях: 1)

по решению выдавшего ее лицензирующего органа - возможно только в случае неуплаты лицензиатом лицензионного сбора в установленный срок; 2)

при ликвидации юридического лица (но признание судом недействительным факта государственной регистрации юридического лица

Ф не означает автоматической утраты юридической силы лицензии: суд должен

подтвердить, что нарушения носят неустранимый характер, после чего решение но существу принимается учредителями либо его уполномоченным органом);

3) по решению суда.

Решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии относится к ненормативным актам, признание их недействительными относится к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом.

ч

Отказ в выдаче лицензии, ее аннулирование или приостановление действия могут быть обжалованы в суд.

Юридическое лицо может быть ограничено в правоспособности лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Например, статьи 297, 298 ГК РФ вводят различные ограничения права хозяйственного ведения и нрава оперативного управления, принадлежащего унитарному предприятию, в том числе и казенному, в части распоряжения принадлежащим им имуществом. Статья 1015 ГК РФ ограничивает право доверительного управляющего - он не может быть выгодоприобретателем по договору доверительного управления. Статьи 74, 75 ФЗ «О Центральном Банке РФ (Панке России)» разрешает Банку России при определенных условиях ограничивать права кредитных организации на проведение отдельных операций, а также на открытие филиалов.

Ограничения правоспособности существуют в виде различных запретов н обязанностей. Среди них - обязанность не осуществлять определенные

виды деятельности без лицензии (общий запрет). Этот запрет действует в отношении всех юридических лиц, не имеющих соответствующей лицензии на осуществление лицензируемого в соответствии с законом вида деятельности.

Ограничение деятельности юридического лица посредством лицензирования затрагивает его правоспособность. Статья 1 ГК РФ устанавливает, что гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепил установленный Конституцией РФ принцип единства правового поля лицензирования на территории РФ, что создаст равные условия деятельности для юридических лиц вне зависимости от места осуществления их деятельности. Иногда имеют место отступления от этого требования.

Так, например, Глава Администрации Волгоградской области, установил пунктом 6.1.5. Постановления от 26.12.2000 года ЛЬ 977 «О лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности, аккредитации юридических и физических лиц, осуществляющих медицинскую деятельность на территории Волгоградской области» условия лицензирования, не предусмотренные действовавшим в период до 04.07.2002г (утратило силу в связи с принятием постановления от 04.07.2002г №499 в ред. от03.!0.2002г) Постановлением Правительства РФ от 25.03.1996 года J&350 «05 утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», в том числе предусмотрел дополнительные требования

получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, что ограничивает правоспособность субъектов и нарушает их интересы, поскольку данным нормативным актом создаются неравные условия осуществления субъектами своей деятельности, по сравнению с другими регионами, нарушается принцип единства правового поля лицензирования на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», органы государствен ной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия по лицензированию, определяются в порядке, установленном законодательством субъектов РФ. Следовательно, субъект РФ своим актом вправе устанавливать орган, уполномоченный осуществлять лицензирование определенных видов деятельности (т.е. осуществлять мероприятия, связанные с предоставлением лицензий) на его территории, но не принимать акты, устанавливающие лицензионные требования. Правом утверждения единого порядка получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, которым определяются лицензионные требования, в соответствии с действующим законодательством РФ, наделено только Правительство РФ.

Таким образом. Администрация Волгоградской области, издав Постановление ог 26.12.2000 года №977, утверждающее положение о порядке лицензирования медицинской деятельности, превысила свои полномочия, о чем Комиссией ТУ МЛП России по Волгоградской области и Республике Калмыкия но рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства ЮЛ 2.2001 года было вынесено соответствующее мотивированное решение1.

В правовой литературе и среди правоприменителей находит поддержку позиция, согласно которой появляющаяся в результате получения лицензии правоспособность является специальной2. Такая точка зрения представляется необоснованной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ, специальная правоспособность может формироваться в результате ограничения видов осуществляемой деятельности не только законом, но и учредительными документами юридического лица. Установление специальной правоспособности юридического лица влечет важное юридическое последстрие, пыряющееся в сужении сферы деятельности юридического липа. Но юридическое лицо получает лицензию в значительной мере не для ограничения, а для расширения сферы своей деятельности. Таким образом, получение лицензии япляется условием осуществления некоторых элементов правоспособности юридического лица.

Разновидностью специальной гражданской правоспособности юридического лица является исключительная гражданская правоспособность. Необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда лицензия выдается на занятие какой-либо деятельностью как исключительной, юридическое лицо в. течение срока ее действия не вправе осуществлять иную деятельность. Нарушение указанного правила является основанием для признания сделок, выходящих за пределы специальной правоспособности юридического лица, недействительными. Это относится прежде всего к банкам, страховым организациям и инвестиционным фондам. Исключительная правоспособность появляется в тех случаях, когда на основании лицензии у юридического лица возникает право осуществлять

'См.: Решение ТУ МЛН РФ но Волгоградской области и рссп>Ишьс Калмыки* or 10.12.2001 г. ЛНравоаая система «Гарант».

?См.: и. IX Постамоалсии* 11лсн>мов Верховного Суда РФ и Пысшсго Арбитражного Суда 1М> от 0l.i)7.IW6f -V.6 S; Пеоаноалсние Прении) Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.199Sr //llpjaoua* система «Гарэш».

лишь узкий круг определенных видов деятельности при одновременном введении запрета заниматься другими видами деятельности (например, статьи 5 и 13 ФЗ «О банках и банковской деятельности», статьи 6 и 32 Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ», пункт 1 статьи 2 ФЗ «Об инвестиционных фондах»). Следствием этого служит неправомерность перечисления в учредительных документах юридического лица, обладающего исключительной правоспособностью, других разновидностей деятельности (кроме прямо не разрешенных в лицензии)1.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что статью 49 ГК РФ целесообразно дополнить нормой следующего содержания: «Юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии деятельность в качестве исключительной, не вправе осуществлять иную деятельность в течение срока, указанного в лицензии (исключительная правоспособность».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Таким образом, лицензия не может быть передана другому юридическому лицу ни по договору доверительного управления, ни по какому-либо другому договору2.

Таким образом, элементы правоспособности юридического липа, которые приобретаются при условии получения лицензии, тесно связаны с личностью правообладателя, поскольку лицензия носит персонифицированный характер. Это утверждение опирается на закон. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 559, статьей 656 ГК РФ, по договору продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс, за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать

другим лицам. Продавец предприятия, например, не может передать покупателю нрава, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью. Право, приобретенное на основании государственной лицензии, неразрывно связано с личностью продавца и составляет элемент ею гражданской правоспособности. Поэтому оно не может быть передано покупателю, даже если проданное предприятие предназначено для осуществления лицензируемой деятельности. Тем не менее, обязательства продавца перед третьими лицами, вытекающие из такой деятельности, могут быть переведены на покупателя2. Однако, учитывая, что % покупатель, не имеющий надлежащей лицензии, может оказаться не в

состоянии исполнить такое обязательство, Гражданский кодекс РФ предусматривает солидарную ответственность продавца it покупателя по этим обязательствам в качестве дополнительной гарантии нрав кредиторов

продавца по ранее заключенным договорам3.

Следовательно, деятельность, на осуществление которой получена лицензия, может выполняться только конкретным лицензиатом, в качестве которого, согласно статье 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», может выступать как вшдпвидуальный предприниматель, так *

и юридическое лицо. По отдельным видам деятельности круг лицензиатов специально сужается законодателем. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ «Об инвестиционных фондах»4 и пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности инвестиционных фондов, лицензиат должен быть зарегистрирован в форме открытого акционерного общества5.

Возможность ограничения правоспособности юридических лиц закреплена положениями ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Понятие «несостоятельность» характеризует особое состояние субъекта, #

9CsI.: Андреев В. Прапогси стаг>с малых предприятий // Российская юстиция. 2000. >VJ9. C.32. ВифинсниЛ IMi. Досоаср иро.шш недвижимости// Исстиик ВАС ГФ. 1999.Л7-9. С. N. 2См.: Грсбнсеа Н.ДВИА>1ДО силаислвижлчоскм'/Сигисо-аэ&окат. 200I.&22.C.2I.

*См.: Шмишкоо И. Деловая ргп>тацкя как оСьсыт гражлзиско-правоьоГ! 1ЛШ»ИЫ//ХО1ЙГ»С1ЬО и право. И>93. Л": И. О 7.

4См.: СЗ РФ. 03. К+2001. SA9. Сг.4562.

'См.: Кулолэшшии И Ю. Изменения в таноисобакююмсришобществах ^Прдпо и экопомика. 2001. Л Л1. CJ3.; Постаиоллсние Правительства РФ от 07.06.2002г .N'^394 4.00утвержлении Положения о лицензировании лелтелькооиинвестиционных фондов» вред, or03.10.2002 >'>731 //СЗ РФ. 2002. »V?3. CTJS19I. проявляющего неспособность исполнять с lion обязательства25. Это сущностной признак, через который понятие несостоятельности (банкротства) определено в статье 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»26. Такое состояние должника должно быть установлено арбитражным судом в ходе рассмотрения дела о банкротстве. Дополнительные (внешние) приз! 1аки несостоятельности, служащие основанием для принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом н возбуждения производства по делу о банкротстве, определены в статьях 3,6 ФЗ «О банкротстве»27.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), в круг лип, которые могут быть признаны несостоятельными, включены все юридические днио, за исключением казенных предприятии, учреждений, политических партии и религиозных организации28. Казенные предприятия и учреждения не мог>т быть признаны банкротами, поскольку указанные юридические лина наделяются собственником (РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием) имуществом на праве оперативного управления и, практически полностью, контролируются им. Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам указанных юридических лиц при недостаточности их имущества (статьи 115, 120, 296-298 ГК РФ). Поэтому требования их кредиторов в любом случае могут быть удовлетворены полностью29.

Правоотношения банкротства рассматриваются в пауке гражданского права в силу повышенного интереса публичной власти и кредиторов к должнику, точнее, к его имуществу, что влечет появление новых имущественных отношении в рамках банкротства и новых субъективных прав участников этих отношении1. В отношениях банкротства законом (пункт 3 статьи 65 ГК РФ) предусмотрены особенности осуществления субъективных нрав кредиторов (например, права получать удовлетворение своих требовании)2.

Анализ правоотношений банкротства позволяет утверждать, что происходит вмешательство государства в имущественные отношения должника с кредиторами в целях изменения экономического состояния имущества должника3. Так, ФЗ от 26.10.2002г «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрены специальные нормы, определяющие такие права, которые существуют только и рамках банкротства и качественно изменяют положение его участников по сравнению с тем, как оно было определено » обязательстве4. Например, кредиторы наделяются правом участвовать в управлении делами должника, а но суги - в управлении имуществом должника, что выражается в праве избирать арбитражного управляющего, другие органы управления, определять вид процедуры банкротства, утверждать план внешнего управления и отчет о его исполнении, выполнять контрольные функции. Перечисленные права связаны с имущественными. Они имеют некоторое сходство с теми, которые имеют участники хозяйственных обществ, с одним характерным отличием: действия участников хозяйственных обществ направлены па формирование правовой воли обществ как субъектов права, действия же кредиторов несостоятельною должника на собрании кредиторов направлены на то, чтобы помимо воли самого субъекта права (должника) определить поведение другого субъекта (арбитражного управляющего) по распоряжению имуществом первого. Появление соответствующих прав у кредиторов

связано с изменением правового статуса самого должника. Поэтому ? •

'См.: Шапкииа I'.C. Понос и росеиЬеком акционерном ыьоно.'шсльстве (ишеиешм и дополнения ФЗ «Ои акционерныхошиеепкахп // Ценгр деловой информации еженедельника "Экономика и лини.». 2002. Э.кмрошш версия.

'См.: Тслюмнла М. Наблюдение кдк проие,1)ра(а11*ротс1оа//Хо>*Лс1ьо и право. 1998. М-9. С.54. уСм.: Тслюкниа М. Внешнее >правление и проблема ррдвос^ьск-пюсти юридических лиц// Юридический мир. 1997.JM2.C.-M.

4См.: Pyx7iiii С. Правоспособность несостоятельного юридичсскоголииаh' Российская юстиция. 200!. .V-7. С.26.

закрепление за ними прав на участие в управлении имуществом должника через воздействие на волю арбитражного управляющего является не чем иным, как правом на определение статуса арбитражного управляющего. Арбитражный управляющий не является участником обязательственных отношений предприятия-банкрота с его кредиторами, а его деятельность определяется нормами законодательства о банкротстве1. Арбитражный управляющий - это обобщающее понятие лип (временного управляюи*сго, административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего), назначаемых арбитражным судом для реализации соответствующих процедур банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства) и осущестилсиия иных полномочий, установленных Законом о банкротстве.

Арбитражный управляющий признается лицом, участвующим в деле о банкротстве (статья 3*1 Закона о банкротстве), и пользуется процессуальными правами и обязанностями таких лиц, в. соответствии со статьей 41 АПК РФ и соответствующими статьями Закона о банкротстве (например, статьи 20, 24 Закона).

Основная черта процедур банкротства состоит в том, что они преследуют цель удовлетворения обших интересов кредиторов, в том числе и за счет интересов отдельных кредиторов, как индивидуальных истцов.

Применение указанных процедур, по общему правилу, имеет следующие последствия: передача всех дел должника в ведение специально назначаемого лица (арбитражного управляющего); объединение активов юридического лица в единое целое (имущество должника или конкурсную массу); формирование единого коллектива кредиторов (собрание кредиторов); прекращение индивидуального удовлетворения требований

кредиторов; предоставление всем кредиторам равных условии

удовлетворения их требований, в соответствии с установленными законом очередностью и принципами.

'См.: Кия к в Д Ирсладошслъстэо ог имени предприми" я /Г Хо;я<1с!*о и право. 1994..V.-11. С. ИЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. По смыслу статьи 63 ГК РФ под ликвидацией юридического лица понимается ряд действии, направленных на прекращение его существования. В результате этих действий удовлетворяются требования кредиторов, а ликвидируемое юридическое лицо утрачивает все свое имущество вследствие его продажи и распределения выручки между кредиторами и участниками юридического лица1.

Прекращение правоспособности юридического лица происходит по завершении его ликвидации, так как «без предполагаемого существования

юридического лица действия лиц и учреждений, производящих ликвидацию были бы лишены юридического значения; таковое значение может быть им присвоено- лишь в том случае, если их рассматривать как органы представителей юридического лица».2

Таким образом, при добровольной ликвидации выполнение (например,

ликвидатором) полномочий органа управления юридического лица позволяет

ему быть правоспособным до завершения ликвидации, так как это лицо

приобретает гражданские нрава и обязанности через свои органы (статья 53

ГК РФ). Иная ситуация возникает при банкротстве. В результате отстранения

органов управления должника от их обязанностей полномочия по

управлению его имуществом перехолят к арбитражному управляющему,

который, однако, не становится органом управления ликвидируемого

юридического липа ни по определению, ни по содержанию полномочий5.

Согласно пункту' 6 статьи 24, статье 25 ФЗ от 26.10.2002г «О

несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий, является

обособленным субъектом права, т.е. обладает самостоятельными правами»

интересами, самостоятельной волей и поэтому обязан действовать в

'См.: Ьогашрсг Ф.О. Иикрсс в хрзждэнском ирст.с Я Журнал российского права. 2002. Л?.*2. С-33. гСм.: МсКср ЛИ. Р>ссксс iprajaucicoc прл*>. М. C.I34,

'См.: Свиршслко О М. Нсрсмснзлиив оиядосльствс: нормы iр.минского кодекса и арабика//Ж>рмп российскою иралл. 2000. С.44.

правоотношениях от своего имени, но «добросовестно и разумно и интересах должника, кредиторов и общества» С прекращением полномочий органов управления ликвидируемого юридического лица и передачей этих полномочий арбитражному управляющему в результате введения внешнего управления или конкурсного производства, должник утрачивает возможность совершать широкий круг юридически значимых действий. Исключение составляет, например, в соответствии с пунктом 2 статьи 94 указанного Закона, право органов управления должника принимать решения о внесении изменений и дополнений в устав общества в части увеличения уставного капитала; об определении количества и номинальной стоимости объявленных акиий; об увеличении уставного капитала акционерного

общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций и др. Такое положение должника не свидетельствует об утрате им правоспособности, так как юридические липа всегда правоспособны. Даже передача полномочий исполнительного органа другой коммерческой организации или предпринимателю без образования юридического липа, в соответствии с пунктом 2 статьи 103 ГК РФ, осуществляется акционерным обществом не как форма восполнения утраченной правоспособности, а как форма ее практической реализации1. Поэтому с материально-правовых позиций переход к арбитражному (внешнему или конкурсному) упраатяютему полномочий органов, управления юридического лица не означает фактического прекращения правоспособности последнего, а лишь ее ограничение.

В других, противоположных по регулированию банкротства, системах, например, СШЛ, утрата платежеспособности должником предполагает использование в праве конструкции trustee - доверительного управляющего. При этом даже если на период проведения реорганизационной процедуры суд оставляет за должником возможность владеть имуществом, «все равно

'См.: Суха»к>п Лкщкйи-риис сбшсста и ;ip>mc юридические липа в новом фэжлэ)*ском иьоиодэгелимис V Хй5яЛс1во п прдео. 1997. С.92.

должник выполняет обязанности «опекуна», т.е. обладает всеми особыми правами управляющего».1 Таким образом, существует точка зрения, что один из субъектов (должник) как субьекгг права выбывает из гражданского оборота. Его место в гражданском обороте занимает другое лицо - доверительный управляющий. Данная позиция представляется неверной.

Таким образом, не «исчезновение» из гражданского оборота одного лица (должника) влечет появление другого лица (арбитражного управляющего), а они сосуществуют. В распоряжение арбитражного управляющего переходит все имущество должника, за исключением отдельных прав, связанных непосредственно с личностью должника.

Неверным будет вывод о том, что арбитражный управляющий абсолютно самостоятелен в управлении имуществом должт шка. Его деятельность определяется как нормами ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», так и решениями собрания кредиторов2. Причем, к последним судебная практика относится так же, как и к решениям органов управления хозяйственных обществ, различая их по компетенции собрания кредиторов среди правовых актов, регулирующих отношения, связанные с распоряжением имуществом должника3.

Иное состояние субъекта возникает при банкротстве по германскому гражданскому законодательству. Это обусловлено тем, что вес дела по банкротству начинаются конкурсным производством, независимо от того, будет в конечном счете должник реорганизован, ликвидирован или нет. Па начальной стадии конкурсный управляющий готовит отчет, на основании которого принимается решение о возможности продолжения деятельности предприятия или об окончательной его ликвидации4. Таким образом, сначала происходит прекращение правоспособности должника и наделение правом распоряжения имуществом должника других лиц: конкурсного управляющего и кредиторов, действующих через собрание кредиторов.

Предусмотренные статьей 63 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» последствия введения наблюдения (в частности, необходимость получения согласия временного управляющего па совершение некоторых сделок, запрет на реорганизацию и ликвидацию должника, создание юридических лиц, филиалов, представительств, выплату дивидендов, размещение ценных бумаг и т.д.) представляют собой существенные ограничения правоспособности юридического лица - должника. Необоснованное введение наблюдения может повлечь для пего крупные убытки. Применение процедур банкротства само по себе не означает прекращения правоспособности юридического лица; она прекращается в момент завершения его ликвидации.

В ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г усилена защита прав н законных интересов должника па момент возбуждения производства по делу о банкротстве1. В настоящее время должник может заявить свои возражения против требований кредиторов в процессе проверки их обоснованности (статья 47, 48 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Как уже упоминалось, правоспособность юридического лица позннкаст в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. При этом юридическое лицо считается созданным с .момента его государственной регистрации. Ликвидация юридическою лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование - в результате внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таки-м образом, процедуры банкротства являются одним из средств ограничения прлиоспособности юридического лица на период их осуществления. Одним из ключевых вопросов при изучении правоспособности является вопрос о ее содержании. К содержанию правоспособности относятся и некоторые нормативные ограничения свободы договора, установленные гражданским законодательством Российской Федерации1. Такие ограничения связаны со специальной правоспособностью юридических лиц; с обязательным участием одной из сторон в публичных торгах; с запретом па невключение условий, хотя и не являющихся обязательными для данного договора, но существенно нарушающих, ограничивающих или ущемляющих права и законные интересы субъектов права; с наличием определенных условий, предъявляемых к сторонам или стороне, необходимых для его заключения, с регулированием публичных договоров2.

Сделки, совершенные юридическим лицом с выходом за пределы его специальной правоспособности, т.е. в неуставные сделки, иногда называемые сделками ultra vires, недействительны3. Совместное Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» №6/8 проводит существенное различие между недействительностью внсуставных сделок, совершенных коммерческими организациями, специальная правоспособность которых установлена законом или иными правовыми актами, и теми коммерческими организациями, специальная правоспособность которых следует из их учредительных документов. Первые согласно пункту 18 этого совместного постановления являются ничтожными по статье 168 ГК РФ, а вторые - оспоримыми согласно статье 173 Г К РФ. Это существенное различие основано на толковании статьи 173 ГК РФ, и оно относится не только к коммерческим организациям, но и к юридическим лицам вообще.

Выше речь шла о гражданской правоспособности юридических лиц. Однако, рассматривая отраслевое законодательство РФ, можно сделать вывод о наличии у юридических лиц не только гражданской правовой, но также «лесной»1, «водной»2 и других видов правоспособности. Например, юридические лица становятся субъектами водных правоотношений с момента реального наделения их водными объектами, возникновения у них конкретных прав на эти водные объекты. Действующее водное законодательство признает наличие субъективного права водопользования только у тех лиц, которые непосредственно получили в пользование водный объект или его часть. Те лица, которые, имен по закону право пользования водными объектами, фактически это право не реализуют, - обладают лишь

«водной» правоспособностью. Правоспособность субьсктов права

водопользования появляется с момента их возникновения и прекращается лишь тогда, когда сам субъект права прекращает свое существование. Таким образом, водная правоспособность - это условие приобретения права водопользования. Согласно статье 30 Водного кодекса РФ, правоспособность и дееспособность водопользователей определяются гражданским законодательством и кодексом. Поэтому право на получение лицензии на водопользование возникает у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Законом (пункт 7 статьи 152 ГК РФ) определено, что наряду с деловой репутацией граждан защищается деловая репутация юридических лиц. На наш взгляд, право на защит)' деловой репутации составляет часть материально-правовой правоспособности юридического лица. Деловой репутацией в собственном смысле слова могут обладать граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, юридические лица, а приобретать права, быть субъектом нрава, носителем прав и обязанностей.

Полагаем, что нормы о правоспособности представляют собой одни из элементов правового режима государства.

Так, например, Л.В. Мале,ко отмечает, что правовой режим есть специфический вид правового регулирования, который выражен в определенном комплексе правовых стимулов и правовых ограничений30.

С.С. Алексеев говорит о том, что «правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой

самостоятельности)».2

Государство использует правовые режимы, которые составляют правовые стимулы и правовые ограничения. Правовое регулирование составляется из определенных правовых режнмон для тех или иных

субъектов.31

Установление в ст. 18 ГК РФ содержания правоспособности гражданина является, на наш взгляд, мощным правостимулирующим фактором. Норма права побуждает субъектов к реализации тех возможностей, которые входят в содержание правоспособности, и частности, возможности создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими липами. Вместе с тем, активная деятельность субъектов права ограничивается определенными законом пределами. Свобода каждого члена общества регулируется правом, в соответствии с этим регулятором человек осуществляет свою деятельность. Неограниченная свобода в обществе невозможна, так как она нарушала бы свободу других. Поэтому свобода каждого имеет пределы, внутри которых можно действовать но своему усмотрению. Свобода возможна только как право, так: как именно право разграничивает свободу и произвол, регулирует отношения отдельных лиц как отношения относительно независимых субъектов, действия которых подчиняются единым требованиям права, оцениваются с точки зрения единых мерок.32

Закорюдательство определяет только пределы, которые не может нарушать свобода лица. При этом нет возможности для положительного определения сферы права, так как нельзя перечислить все права, которые принадлежат лицу.33 Поэтому субъект права наделяется максимально возможной свободой, которая, впрочем, должна согласовываться с предоставлением такой же свободы всем другим субъектам.

При определении объема правоспособности используется принцип «дозволено все, что не запрещено законом», в котором «заложено важнейшее стимулирующее начало (в отличие от формулы «дозволено только то, что разрешено»), ибо он создаст предпосылки и расширяет рамки ДЛЯ АКТИВНОЙ общественно-полезной деятельности в интересах государства и гражданина».3

Часть 1 статьи 34 Конституции РФ гласит: «каждый имеет право на свободное использование своих способностей н имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности». Человек может самостоятельно распорядиться своими способностями, своим имуществом. Нормы о правоспособности достаточно четко направляют субъекта в его деятельности, очерчивая, однако, и его границы.

Пунктом 2 статьи 124 ГК РФ установлено, что следует применять нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, характеризуя правоспособность РФ, субъектов РФ и муниципальных образовании. В связи с этим возникает вопрос, не означает ли такая норма закона полной схожести гражданской правоспособности РФ, ее субъсктов и муниципальных образований с правоспособностью юридических лиц?

По мнению Д.13. Пяткооа, существуют различные способы персонификации государства и других публичных образований как субъектов права. Государство и иные публично-правовые образования, обладающие властными полномочиями, являются субъектами конституционного права. Л, выступая в сфере хозяйственной, экономической, они лишаются своих публично-властных свойств и предстают как хозяйственные публичные организации. Поэтому нельзя говорить о РФ, се субъектах и муниципальных образованиях как о самостоятельных субъектах гражданского права. Субъектами гражданского

права являются одноименные лица, обладающие гражданской правосубъектностью...Хозяйственная публичная организация - это не государство в гражданском правоотношении, а юридическое лицо, участвующее в имущественном правоотношении1.

Диссертант не согласен с предлагаемой Д.В. Пятковым концепцией правосубъектности государства и других публично-властных образований. Закон не считает государство и других лиц, входящих в эту группу субъектов гражданского права, юридическими лицами. В законе они обозначаются каждый своим именем и нигде не называются юридическими лицами. Нормы о правоспособности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований законодатель поместил не в глапу 4 «Юридические липа», а в самостоятельной главе ГК РФ (глава 5), выделяя тем самым эту категорию лиц в самостоятельную группу субъектов гражданского права. У государства, выступающего в качестве субъекта гражданско-правовых отношений, вопреки высказанному взгляду, суверенитет и властные полномочия не исчезают. Иначе не было бы необходимости в пункте 1 статьи 124 ГК РФ специально указывать, что оно выступает на равных началах с другими

'См.: Д. П. HxibOa. О ipJAjjjivKOii прзьос>6ьс1П1*ос1)1 России с ко Л Федерации, се счбьскюз и >iiiiiuiru.u»itjx CUPAWAAMIII У/ЗДРЮЛ РОССИЙСКОЮ ПРАПА. IW, №10. С.78.

участниками гражданских правоотношений. Кроме того, при предлагаемом подходе невозможно обосновать наличие у государства иммунитета при его выступлении во внешнеэкономических отношениях (статья 127 ГК РФ).

Правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности физических и юридических лип, поскольку целы, задачи и предназначение каждого из этих субъектов различно. [Зо многом объем правоспособности государства определяется тем, что государство участвует в гражданском обороте в целях наиболее эффективного осуществления своих функций.

Правоспособность государства не может быть общей, так как природа государстпа не позволяет ему приобретать ряд прав и возлагать на себя некоторые обязанности. Государство, принимая законы, сачю МОЖСТ установить более широкий или, наоборот, более узкий объем своей правоспособности1.

Поэтому государство, вступая в гражданский оборот должно следовать своему предназначению, н правоспособность государства можно назвать целевой, так как она определяется теми функциями, которые в интересах всего общества выполняет государство.

Or имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ).

Опосредованное участие государства в обороте достигается путем вступления в него созданных государством юридических лип, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а опосредованно также и для государства. 13 данном случае говорится о юридических липах таких организационно - правовых форм, как

!СМ.: ЛАДОШИ!!О.Н.OICCICIBCICUOCILгосударств но овлтсмсгым ЬОвнутреннем гражданском oGopoie// Ж>рих1 российскою npai.a. 2001. SA. С.21. государственные и муниципальные унитарные предприятия и финансируемые собственником (государством) учреждения.

Однако не всегда в случае действия созданного государством юридического лица имеет место опосредованное участие государства в гражданском обороте. Существуют такие юридические лица, которые могут одновременно действовать и от имени государства, и от своего собственного имени. Например, Министерство финансов РФ может представлять в гражданском обороте государство, но оно вправе действовать и как юридическое лицо от своего имени, приобретающее нрава и обязанности для себя (покупка офисной техники или канцтоваров). Однако, и в таких случаях «за спиной» государственного юридического лица стоит государство,

которое является или становится собственником имущества государственных

юридических лиц.

Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом как представители государства. От имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и, как правило, исполнительные органы Российской Федерации. Это Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, а также другие органы.

Участие государства в гражданских правоотношениях обусловлено, прежде всего, необходимостью реализации его функций, и это не может не отражаться на его гражданской правоспособности. Поэтому Гражданский кодекс Российском Федерации, провозглашая в пункте 1 статьи 124 равенство начал участия государства с иными субъектами в гражданских правоотношениях, в следующем пункте той же статьи делает оговорку о том,

что нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях,

регулируемых гражданским законодательством, применяются по отношению

к государству в том случас, если иное не предусмотрено законом или не вытекает из особенности данного субъекта1.

Вопросы гражданской правоспособности юридического лица законодателями различных государств урегулированы по-разному. Например, в отличие от статьи 49 Гражданского кодекса РФ, которой определена общая правоспособность юридического лица, статья 45 ГК Республики Беларусь устанавливает, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Таким образом, ГК Республики Беларусь устанавливает

специальную правоспособность всех юридических лип2,

Во внешнеэкономической деятельности при заключении договоров, рассмотрении споров и в иных случаях зачастую возникает вопрос о правоспособности иностранного юридического лица34. Согласно статье 1202 ГК РФ, личным законом юридического лица, считается право страны, где оно учреждено. Правоспособность юридического лица определяется личным законом юридического лица. Таким образом, в соответствии с правом страны, где учреждено юридическое лицо, будут определяться статус юридического лица, вопросы его создания, реорганизации и ликвидации. При этом порядок приобретения юридическим лицом гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей будет определяться правом страны, на территории которой юридическое лицо действует35.

Содержание правоспособности иностранных юридических лиц определяется не только иностранным, но и российским законодательством. Подобный подход таит в себе немало противоречий, так как лишь отчасти отражает современные потребности экономического оборота, особенно сели учесть распространение института оффшорных компаний1.

Категории правоспособности свойственны абстрактность и неотчуждаемость2. Содержание правоспособности раскрывается через весь комплекс прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин или юридическое лино, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Гражданский кодекс РФ не содержит специальной нормы, регламентирующей содержание правоспособности юридического лица. Однако анализ положений действующего законодательства позволяет сделать общий вывод о том, что содержание правоспособности как граждан, так и юридических лиц составляет совокупность социальных,

экономических, процессуальных и других прав, возможность приобретения которых предоставляется нормативн ыми актами Российской Федерации, международными актами, а также нрав, которые законом прямо не предусмотрены, но не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства, и способность нести связанные с данными правами обязанности.

Правоспособность граждан и юридических лиц имеет определенные пределы, установленные действующим законодательством РФ3. Так, согласно пункту I статьи 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Под злоупотреблением своим правом («шикаиой») понимают действия, направленные единствсчшо на причинение вреда другому лицу или нарушение общественных интересов. Шикаиой не являются действия, не имеющие келью ущемить интересы других лик, хотя объективно вызывающие такой результат1.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ограничение конкуренции и осуществление монополистической деятельности возможно при наличии доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке2. При этом само но себе доминирующее положение на рынке не является незаконным, но незаконно злоупотребление доминирующим положением в целях ограничения конкуренции.

Па основании изложенного можно сделать вывод о том, что гражданская правоспособность - это возможность лица иметь права и нссти

обязанности, предусмотренные нормами гражданского права, то есть возможность лица вступать в гражданские правовые отношения. Правоспособность - необходимый элемент правосубъектности. Не может быть субъектом права тот, кто не обладает правоспособностью, поэтому гражданская правоспособность не может быть отчуждаема и передаваема. Ос содержание определяется и изменяется лишь законом. Гражданская правоспособность является основой гражданской правосубъектности. Данные выводы в полной мере характеризуют и правоспособность юридического лица. Л сравнительный анализ нормативных актов Российской Федерации (Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О банках и банковской деятельности», Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и др.) позволяет сделать вывод о том, что но объему правоспособности коммерческие организации могут быть классифицированы на три категории: к первой относятся организации, обладающие целевой

(специальной) правоспособностью, - унитарные предприятия, а также иные организации, правоспособность которых является целевой (специальной), в соответствии с законом - банки, страховые организации; вторую категорию составляют те коммерческие организации, в учредительных документах которых определенно установлена их специальна36 правоспособность, и, наконец, к третьей категории относятся все остальные коммерческие организации, которые наделены общей правоспособностью и поэтому могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом.

11равоспособносгь некоммерческих организаций всегда является специальной и определяется целями деятельности, указанными в учредительных документах.

Содержание гражданской пра воспособносги юридического ЛИНЯ составляет возможность приобретения комплекса прав и обязанностей, которыми может обладать юридическое лицо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, международными актами, а также Иран, которые законом прямо ire предусмотрены, но не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства, н способность исполнения обязанностей, связанных с данными правами. Статью 49 ГК РФ целесообразно дополнить данной нормой, закрепив понятие гражданской правоспособности юридического липа.