<<
>>

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ТЕМАМ

Тема 1

Понятие, предмет и система экологического права

Настоящая тема является основой, на которой будут базироваться дальнейшие темы дисциплины. При рассмотрении данной темы необходимо учитывать, что сердцевиной регулируемых экологическим правом общественных отношений являются общественные отношения в области взаимодействия общества, людей и природы. Они возникают, изменяются и прекращаются по поводу охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов. Как и многие другие регулируемые правом общественные отношения, экологические отношения носят производственный, социальный характер, но при подготовке к занятиям студент должен раскрыть отличительные особенности общественных отношений, регулируемых экологическим правом.

При подготовке к занятию студент должен знать основополагающие понятия курса: «природа», «природная среда», «окружающая среда», «природные ресурсы», «природный комплекс», «охрана окружающей среды», «обеспечение экологической безопасности» и др.

Раскрывая систему экологического права, студент должен учитывать три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина

Экологическая отрасль права и законодательства характеризуется своими специфическими правовыми институтами. Система экологического права как отрасль права - объективное, обусловленное системой общественных отношений, многоуровневое внутреннее подразделение, раздел национального права, заключающееся в объединении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями, подотраслями и институтами права.

Тема 2

Становление и основные этапы развития экологического права как отрасли права

Историей экологического права являются все юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые сформировали действующие институты, нормы, принципы современного экологического права. Эти документы относятся к периодам до 1917 года и последующим периодам. Охватывают нормы природоресурсного и природоохранного законодательства. Интересен, например, указ Императора Николая I «О правах Башкирцев на принадлежащие им земли в Оренбургском крае» (Собрание 2-е, т. 7). Вот выдержка из текста Указа:

«Составление подробнейших правил на продажу Башкирских земель предоставить Оренбургскому Военному Губернатору ...

Но дабы разрешение сей продажи не могло обратиться во вред Башкирцам,то поставить, чтобы в каждой волости оставалось от 40 до 60 десятин, по усмотрению главного местного Начальства, на душу такой земли, которую общество не имело право продавать.»

В комментариях к Лесному кодексу под ред. С.А. Боголюбова отмечается, что усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце Х1Х в.: Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской Империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса,право государства на экспроприацию лесов у лесовладельцев, которые нарушают законодательство».

Вторая половина ХХ века - это бурное развитие природоресурсного и природоохранного законодательства и окончательное формирование экологической отрасли права (принятие основных природоресурсных кодексов и законов). Этот процес постоянно развивается и совершенствуется и формируются новые институты экологического права. Например, «Регулирующие особенности охраны природных ресурсов озера Байкал, российского сектора Арктики».

Тема 3

Источники экологического права

При подготовке к практическому занятию об источниках экологического права необходимо акцентировать внимание на их особенностях и видах. Для этого нужно раскрыть конституционные основы экологического права и проанализировать законы как источники экологического права, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты как источники экологического права, акты органов местного самоуправления как источники экологического права, роль судебной практики в регулировании экологических отношений, общепризнанные принципы и нормы международного права как источники экологического права. Система источников экологического права является логическим итогом систематизации норм и актов, объединяемых тематикой для удобства пользования. Для крупнейшего федеративного государства и новой суперотрасли права важное значение приобретает иерархия источников экологического права. Важным является соотношение федерального закона и законов субъектов РФ и иных видов источников экологического права. С 1992 года введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и иных ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер (это важно в том числе для отнесения этих актов к источникам экологического права). Нормативные акты принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях и устанавливают обязанности для граждан, предоставляют им права. Они могут быть рассчитаны на работающих в данной организации, т.е. обращены внутрь нее, направлены вовне ее. И те и другие носят не персонифицированный, а общий характер, ориентированы на неоднократное число применений, поэтому могут считаться нормативными.

Тема 4

Экологические правовые нормы и экологические правоотношения

При подготовке к занятию студент должен уметь раскрыть понятие экологические правоотношения. Перечислить основания их возникновения, изменения и прекращения. Перечислить и дать краткую характеристику субъектам и объектам экологических правоотношений, классификацию экологических правоотношений и особенности их содержания. При этом следует обратить внимание на то, что экологическое правоотношение - это реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Реальность экологического правоотношения проявляется в трансформировании общих правил, предусмотренных нормами экологического права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы (объективное право), в конкретные права и обязанности участников данного отношения (субъективное право).

Экологические правоотношения характеризуются определенными признаками:

- они складываются на основе норм экологического права;

- субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей. При этом если один субъект правоотношения является обладателем определенных прав, то на другого возлагаются корреспондирующие им обязанности. Так, в соответствии с Конституцией РФ и многими законами устанавливается право человека и гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Этим правам корреспондирует обязанность государственных органов, предприятий и иных субъектов экологического права такую информацию предоставить;

- носят сознательно-волевой характер. Правоотношения складываются на основе правовых норм, созданных по воле людей. Субъекты правоотношений посредством волевых и осознаваемых действий реализуют свои права и обязанности, предусмотренные этими нормами;

- гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые политические, экономические, социальные и иные условия для реализации экологоправовых норм. В случае нарушения меры свободы участниками экологического правоотношения при реализации ими прав и обязанностей, определенных правовыми нормами, государство использует принудительную силу.

Экологические правоотношения, будучи выделенными по отраслевому признаку, в зависимости от иных оснований классификации весьма разнообразны. В соответствии с функциями норм права экологические правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и комплексов, мониторинга и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологических прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения.

В теории права различаются общие и конкретные правоотношения. Общие экологические правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью (или юридическим лицом) и государством. В таком случае закон является юридическим фактом, порождающим экологическое правоотношение. Так, общие экологические правоотношения возникают из ряда норм Федерального закона «Об охране окружающей среды» о запретах: о строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре (ст. 37); вводе в эксплуатацию предприятий и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающих выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды (ст. 38); ввозе в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения и захоронения (ст. 48) и др. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов, например разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.

По степени определенности субъектов экологические правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные экологические правоотношения - те, в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной. В относительном экологическом правоотношении стороны персонально определены. К примеру, в правоотношении по нормированию предельно допустимых вредных воздействий на природу одной стороной является территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, другой - предприятие, которое такие воздействия оказывает.

Посредством экологических правоотношений реализуются предусмотренные в нормах экологического права меры по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, реализации, соблюдению и охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Эти меры имеют своих адресатов.

Экологические правоотношения имеют свою структуру. Ее элементами являются субъекты, объекты, права и обязанности.

Тема 5

Экологические права и обязанности граждан и иных субъектов

При рассмотрении данной темы необходимо акцентировать внимание на изучении экологических прав и обязанностей граждан и их объединений, на политической, социальной и юридической значимости этого института. Необходимо рассмотреть экологические права и обязанности как элементы содержания экологических правоотношений, а также экологические права и обязанности как составную часть правового статуса субъектов экологических правоотношений.

Важным является анализ конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, юридическую и социальную природу этих прав. Раскрыть иные виды экологических прав граждан и их содержание. Одновременно следует раскрыть обязанности органов публичной власти по охране окружающей среды и бережному отношению к природным богатствам.

Основополагающими для понимания экологических прав и обязанностей физических и юридических лиц, рассмотрения теоретических и практических проблем их реализации являются конституционный статус личности, гражданина в области экологии, их конституционные права и обязанности, связанные с приропользованием и состоянием, охраной окружающей среды. При подготовке к вопросам о праве природопользования студентам необходимо четко раскрыть понятие права природопользования, его виды и принципы: право общего природопользования, право специального природопользования. Для того необходимо проанализировать субъекты права природопользования, права и обязанности природопользователей, объекты права природопользования, возникновение, изменение и прекращение права природопользования.

Одной из основных проблем эколого-правового статуса граждан является разграничение действия публичных, земельных и частноправовых гражданских требований земельного и гражданского законодательства РФ. Это разграничение важно потому, что при реализации личных, социальноэкономических прав граждан в области экологии не могут не учитываться публичные, политические интересы общества и государства.

Тема 7

Правовое обеспечение экологического воспитания, образования, научных исследований (идеологический механизм в сфере охраны окружающей среды)

В области охраны окружающей среды ощущается значение правосознания граждан и должностных лиц, субъективного отношения к природным ресурсам и природопользованию, роль воспитательного процесса. Не случайно законодатель поместил в головной нормативный акт экологического права - ФЗ «Об охране окружающей среды» главу XIII «Основы формирования экологической культуры» включив ее, тем самым, в систему и институты экологического права.

При изучении данной темы студентам необходимо раскрыть понятие и задачи экологического воспитания, образования, научных исследований в сфере охраны окружающей среды.

Необходимо охарактеризовать принципы работы идеологического механизма в сфере охраны окружающей природной среды: всеобщность, комплексность, непрерывность экологического воспитания и образования, обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях, обязательность профессиональной экологической подготовки руководящих работников и специалистов, обязательность использования средств массовой информации.

Обратить внимание на структуру идеологического механизма в сфере охраны окружающей природной среды. Проанализировать экологическое воспитание и образование как элемент структуры идеологического механизма в сфере охраны окружающей природной среды. Распространение экологических и эколого-правовых знаний как элемент структуры идеологического механизма в сфере охраны окружающей природной среды. Научные экологические исследования как элемент структуры идеологического механизма в сфере охраны окружающей природной среды.

Тема 8

Экологическое управление и полномочия субъектов публичного управления охраной окружающей среды

Работу над темой следует начинать с определения понятия организационно-правового механизма в сфере охраны окружающей среды. Рассматривая виды организационно-правовых форм обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, необходимо одновременно изучить систему органов публичной власти, наделенных полномочиями по управлению этими процессами. Рассмотреть особенности общей и специальной компетенции органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды (федерации, субъектов федерации), функций управления. Изучение организационноправовых форм обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды предлагается с правовых основ информационного обеспечения охраны окружающей среды и природопользования. Обеспечение должного природопользования и охраны окружающей среды в условиях развития рыночной экономики, присущей ей конкуренции и открытости общества не может не начинаться с доступа к информации о наличии, состоянии, принадлежности, перспективах использования земельных и лесных участков, объектов животного мира, участков недр и иных природных объектов, необходимых для строительства, ведения фермерского, лесного, сельского хозяйства. Предусмотренные в природоохранном, природоресурсном, административном и ином законодательстве РФ предписания об информационном обеспечении охраны окружающей среды и природопользования развивают основные принципы российского законодательства и служат основательной правовой базой для их реализации в области обеспечения эколого-правовых отношений.

В качестве главных направлений информационного обеспечения охраны окружающей среды и природопользования следует выделить экологический мониторинг и ведение кадастрового учета. Экологический мониторинг - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами. Кадастры природных ресурсов являются одним из важнейших источников информации о них и представляют собой систематизированную систему сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей.

При изучении такой организационно-правовой формы как оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности (ОВОС) необходимо отметить, что выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности является целью ОВОС, как первой стадии экологической экспертизы. Экологическая экспертиза является формой предупредительного экологического контроля, инструментом поддержания экологического правопорядка, служит источником экологической информации, средством доказывания при разешении споров. Наряду с указанными формами не менее важное значение имеют экологический надзор и контроль. При подготовке к занятию студент должен изучить правовые акты, регулирующие общие вопросы организации контроля и надзора в современных условиях в России. Правовой порядок организации и проведения контрольных функций субъектами управления охраной окружающей среды всех уровней публичной власти в России. Отличие процедур контроля и надзора. Перечислить органы, осуществляющие экологический контроль и надзор, их полномочия и взаимодействие и правовые формы осуществления экологического контроля и надзора. В современном организационно-правовом механизме охраны окружающей среды и рационального природопользования значительная роль принадлежит нормированию, стандартизации и лицензированию. При изучении данного вопроса особое внимание следует уделить вопросам экологического нормирования. Необходимо различать нормативы качества окружающей среды и нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды. Необходимо обратить внимание на понятия стандартизация, экологическая сертификация, лицензирование как функции экологического управления, как виды работ (услуг) природоохранного назначения. Обеспечение безопасности продукции для окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности человека, рационального использования природных ресурсов - как цели технического регулирования в соответствии с нормами ФЗ «О техническом регулировании». Необходимо также изучить правовые акты, регулирующие порядок и условия проведения экологического лицензирования.

Тема 16

Правовые основы экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды

Становление подлинных рыночных отношений отражается на природопользовании и охране окружающей среды, что актуализирует проблемы их правового регулирования, его соотношение с экономикой. Изучение данной темы предлагается начать с базовых основ, предусмотренных ФЗ «Об охране окружающей среды». При этом необходимо учитывать, что правовые основы регулирования в сфере охраны окружающей среды предусмотрены правовыми нормами гражданского, бюджетного, налогового и иных видов законодательства. Окружающая среда рассматривается как объект хозяйствования людей, т.е. объект их права собственности. Многообразие форм собственности на природные объекты и их оборот предопределяют совершенствование правового механизма его регулирования. Природоресурсное законодательство детализирует понятие собственности в зависимости от природных объектов. Так, в Водном кодексе РФ называются три формы собственности, в Законе «О недрах» закрепляется государственная и муниципальная собственность. При подготовке к вопросам необходимо изучить правовые акты, регулирующие отношения о приобретения прав на леса, недра, объекты животного мира, на водные объекты. Обратить внимание на ограничения в обороте перечисленных природных объектов, предусмотренные нормами действующего законодательства. Различия правового режима природных ресурсов обусловливают необходимость разграничения собственности на все природные ресурсы для обеспечения экономического регулирования в условиях рыночного оборота. Не менее актуальными являются вопросы правового регулирования оценки природных ресурсов, которые предусмотрены правовыми нормами природоресурного налогового законодательства и рядом подзаконных актов. При изучении этих вопросов студент должен изучить правовые акты, регулирующие плату за природопользование; виды платежей за природопользование.

Рассмотреть особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Проанализировать виды экологических платежей по видам воздействия: за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, за размещение отходов производства и потребления. При изучении таких современных форм экономического регулирования как экологическое страхование и экологический аудит необходимо рассмотреть правовые условия обязательного экологического страхования, аудита и добровольного экологического страхования и аудита. Определить субъекты экологического страхования, страховую организацию (страховщик), страхователей, их обязанности и права.

Рассмотреть объекты экологического страхования, страховое событие (случай) в экологическом страховании, страховые события, по которым страховщик не несет ответственности.

Проанализировать заключение договора страхования, сроки действия договора страхования, прекращение договора страхования, уплату страховых платежей. Следует также рассмотреть вопросы стимулирования предпринимательства в области охраны окружающей среды, предусматриваемые ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 14, 17), и внедрение систем управления качеством и систем управления приодоохранной деятельностью.

Тема 19

Основные признаки юридического механизма в сфере охраны окружающей среды

При подготовке к вопросам следует обратить внимание на значение юридического механизма в сфере охраны окружающей среды. Перечислить виды функций. Перечислить принципы юридической ответственности за экологические правонарушения. Необходимо проанализировать юридические и фактические основания ответственности, понятие и состав экологического правонарушения, виды экологических правонарушений. Соотношение экологических правонарушений с нарушениями норм земельного, водного, лесного законодательства. Поскольку нормы юридической ответственности за экологические правонарушения образуют сложный правовой институт, поэтому они рассредоточены по разным отраслям права и законодательства: земельного, лесного, горного, водного, законодательства о строительстве, животном мире, атмосферном воздухе, туризме. Необходимо четко отграничить юридическую ответственность от других правовых мер, хотя и применяемых принудительно, но не являющихся ответственностью. В отличие от юридической ответственности, которая всегда наступает за совершенное виновное правонарушение, меры защиты применяются при наличии объективно противоправного действия, когда субъективное право нарушено при отсутствии вины со стороны нарушителя этого права. Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований.

Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. За экологические правонарушения наступает дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.

Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административные экологические правонарушения в Кодексе РФ об административных правонарушениях сформулированы в области охраны собственности (глава 7), в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8) и в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10). Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического или экогенного вреда.

Экологическое преступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы: специальные экологические составы, смежные, дополнительные. При изучении вопросов гарантии защиты экологических прав граждан необходимо ознакомиться с административными процедурами и судебным порядком защиты экологических прав граждан. Для этого необходимо рассмотреть полномочия Конституционного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и арбитражных судов по обеспечению реализации экологических прав граждан и их объединений. Ответы дополнять примерами судебной практики по конкретным делам.

Отдельно рассмотреть примеры защиты экологических прав Уполномоченным по правам человека в РФ и Европейским судом по правам человека. Привести примеры эффективности их работы по защите экологических прав граждан России.

Тема 22

Правовая охрана природных объектов

При подготовке к вопросам необходимо отметить, что земля является первым и главным объектом правовой охраны окружающей среды. К ее использованию применяются общие и специальные экологические требования. На дальнейшее совершенствование правового регулирования земельных отношений влияют подход к земельному участку как компоненту природы и объекту гражданского оборота, понимание единства земли и другой недвижимости, необходимости сохранения и наращивания площадей земель сельскохозяйственного назначения в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны. Поэтому при подготовке необходимо акцентировать внимание на правовых мерах охраны земель сельскохозяйственного назначения. Требования в области охраны окружающей среды, при размещении проектировании, строительстве и эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения и мелиоративных систем, при осуществлении мелиорации земель, использовании химических веществ в сельском хозяйстве. Государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения. Порядок консервации деградированных земель сельскохозяйственного назначения и земель, загрязненных токсичными промышленными и радиоактивными веществами.

При рассмотрении вопроса о правовой охране вод необходимо отметить, что воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они используются и охраняются в соответствии со ст. 9 Конституции РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории РФ. Охрана вод предусматривается в водном, природоресурсном, экологическом праве. Базовым актом водного законодательства является Водный кодекс РФ. В развитие ВК РФ приняты десятки постановлений, а иными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ - сотни других нормативных правовых актов. При изучении вопроса нужно проанализировать схемы комплексного использования и охраны водных объектов, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении водопользования, ответственность за нарушение экологического законодательства при осуществлении водопользования.

Законодательство об атмосферном воздухе стало развиваться сравнительно поздно - в последней трети ХХ в. Объектами правовой охраны и компонентами природной среды являются согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. При подготовке к вопросу о правовой охране атмосферного воздуха необходимо акцентировать внимание на видах контроля за охраной атмосферного воздуха, государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, плате за негативное воздействие выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ответственности за нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Отношения по использованию недр возникают в связи с их геологическим изучением, добычей минерального сырья, захоронением отходов. Право государственной собственности на недра обусловливает создание системы лицензирования недропользования и иных способов управления использованием и охраной недр. При изучении вопроса необходимо акцентировать внимание на требованиях в области охраны окружающей среды при осуществлении недропользования, правовых мерах охраны недр, государственном контроле за геологическим изучением, рациональном использовании и охране недр, ответственности за нарушение экологического законодательства при осуществлении недропользования.

Совокупность норм и актов, регулирующих использование и охрану животного мира, признается соотвественно фаунистическим правом и законодательством. Основное регулирование использования животного мира осуществляется в ФЗ «О животном мире». При изучении вопроса необходимо проанализировать эколого-правовую охрану животного мира и среды его обитания, охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира. Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

Важным для уяснения правовой охраны лесов и лесопользования является понятие леса, которое становится базовым, основным для лесного законодательства. В ЛК РФ осуществляется «привязка» лесов к землям, на которых они расположены, в отличие от законодательства предыдущих лет. Регулирование использования и охраны лесов осуществляется в зависимости от целевого назначения, использования и охраны этих земель. Необходимо обратить внимание на охрану и защиту лесов, правила пожарной безопасности в лесах, лесопатологический мониторинг и порядок его осуществления, правила санитарной безопасности в лесах, Красную книгу Российской Федерации объектов растительного мира и красные книги субъектов Российской Федерации объектов растительного мира, ответственность за нарушение требований экологического законодательства об охране и защите лесов и других объектов растительного мира.

Тема 23

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности человека и других объектов в хозяйственной и иных сферах деятельности

Благоприятная экологическая ситуация для жизнедеятельности человека обеспечивается посредством экологического нормирования, установления нормативов предельно допустимых концентраций, предельно допустимых физических воздействий, а также посредством принятия нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. При этом минимальные расчетные показатели обеспечения на местном уровне не могут быть ниже региональных. Нормативы градостроительного проектирования традиционно содержат в себе расчетные показатели количества зеленых насаждений либо площади озелененных и рекреационных территорий на одного жителя городского поселения, а также отношение площади озелененных территорий к застроенным территориям. При подготовке документации территориального планирования, согласно ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должны соблюдаться санитарные правила. В отношении вопросов безопасного размещения отходов производства и потребления необходимо исходить из запрета захоронения отходов на территориях городских и других поселений, предусмотренного ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При территориальном планировании должны выделяться зоны с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитные, зоны охраны и т.д.). В рамках, определенных нормами действующего законодательства, на федеральном, региональном и местном уровнях определяются положения, связанные с развитием территорий. Градостроительное зонирование определяется Градостроительным кодексом РФ как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Единственным документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки. Архитектурно-строительное проектирование является базовым звеном для создания либо преобразования путем реконструкции объектов недвижимости. Отличие от рассмотренных ранее проектированием территорий заключается в том, что архитектурно-строительное проектирование направлено на создание конкретного индивидуально определенного объекта лицами, заинтересованными в создании либо преобразовании путем реконструкции объектов недвижимости. Подготовка и реализация проектной документации не допускается без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Среди видов инженерных изысканий необходимо выделить инженерно-экологические. Они выполняются для экологического обоснования строительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения, снижения или ликвидации неблагоприятных экологических и связанных ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения. Нормативную базу проведения инженерных изысканий составляют множество СниПов и ГОСТов. При этом надо иметь в виду, что вплоть до принятия соответствующего технического регламента они должны применяться в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ и ФЗ «О техническом регулировании». К архитектурно-строительному проектированию экологические требования в общем виде установлены ст. 36 ФЗ «Об охране окружающей среды». Помимо этого предусматриваются особенности для проектирования различных видов объектов. Так, например, при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высококвалифицированными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства. При проектировании мелиоративных систем должны применяться меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов. К процессу строительства, реконструкции не требуется установление экологических требований исходя из того, что все установлено и предопределено утвержденной проектной документацией. Тем не менее в законе «Об охране окружающей среды» структурно обособляются в специальную статью экологические требования к процессу строительства (ст. 37).

Требования в области охраны окружающей среды в отношении объектов энергетики подразделяются на общие и специальные. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статей 34 - 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть регулируются общими требованиями. В свою очередь п.п. 2 - 6 ст. 40 и иные нормы устанавливают специальные требования, которые наряду с общими требованиями предъявляются лишь к отдельным объектам энергетики, а именно: тепловым электростанциям, гидроэлектростанциям, ядерным установкам, в т.ч. атомным станциям. ТЭС, ГЭС и ядерные установки (включая АЭС) объединяет то, что ст. 48.1 ГрадК РФ они отнесены к особо опасным и технически сложным объектам и являются объектами капитального строительства. Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация данных объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 17 Закона об охране атмосферного воздуха производство и эксплуатация транспортных или иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов, запрещается. В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха как производители, так и лица, эксплуатирующие транспортные и иных передвижные средства и установки, должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов. Под техническим нормативом выброса понимается норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. Эти специальные требования установлены: должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды; эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду; эффективные меры по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов; наличие проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель; наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Полный перечень объектов сельскохозяйственного назначения содержат санитарные правила. Согласно С.3.1.084-96 при планировке, строительстве, реконструкции, модернизации животноводческих комплексов, птицефабрик и других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных, производства продуктов животноводства и предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней человека и животных. Предоставление земельного участка под строительство, утверждение документации на строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения допускается только при наличии заключения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о соответствии проектной документации действующим санитарным и ветеринарным нормам и правилам. Согласно п.3 ст. 42 Закона об охране окружающей среды, объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарнозащитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Тема 25

Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Хотя на всей территории государства устанавливается в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных природных ресурсов, некоторые территории и объекты имеют особый режим.

При подготовке к вопросам следует акцентировать внимание на понятии особо охраняемых природных территорий и объектов, их признаках и целях установления. На основе анализа действующего законодательства можно выделить три категории особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны экологического бедствия и чрезвычайной ситуации); разного рода санитарные и защитные зоны (санитарнозащитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др.) и особо охраняемые природные территории в собственном смысле. Каждая из названных категорий имеет свой правовой режим, определяемый с учетом целей, для которых соответствующие территории объявляются особо охраняемыми.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

- осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

- организация и проведение научных исследований, включая ведение «Летописи природы»;

- осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

- экологическое просвещение;

- участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

- содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды;

б) национальные парки. Они являются природоохранными, экологопросветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

- сохранение историко-культурных объектов;

- экологическое просвещение населения;

- создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

- разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

- осуществление экологического мониторинга;

- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов;

в) природные парки. Это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи:

- сохранение природной среды, природных ландшафтов;

- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков;

г) государственные природные заказники - территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

- комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

- биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

- палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

- геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы;

д) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения;

е) дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Тема 26

Правовой режим экологически неблагополучных территорий

При подготовке к вопросам исследовать особенности регулирования правового режима неблагополучных территорий. Перечислить виды неблагополучных территорий.

На основе действующего законодательства дать понятие зоны чрезвычайной экологической ситуации. Охарактеризовать порядок объявления и правовой режим. Также на основе действующего законодательства дать понятие зон экологического бедствия. Порядок объявления. Правовой режим.

Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

Юридическое значение отнесения территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и зонам экологического бедствия.

Тема 27

Правовое регулирование

охраны окружающей среды в международном праве и праве зарубежных стран

Международное право окружающей среды представляет собой совокупность международно-правовых норм и правоотношений в сфере обеспечения рационального использования природных ресурсов Земли и охраны глобальной окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей. Предметом международного права окружающей среды являются международные экологические отношения, то есть отношения в сфере взаимодействия человечества с природой.

В контексте развития и реализации международного права окружающей среды деятельность мирового сообщества в области регулирования природопользования, воспроизводства природных ресурсов, охраны природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий осуществляется посредством нормотворчества; взаимных консультаций; мониторинга природной среды и обмена экологически значимой информацией, контроля за состоянием природы, применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов международного права.

Если природоохранительная деятельность на национальном уровне осуществлялась и регулировалась в определенной степени уже в древности, то международное сотрудничество в области охраны окружающей среды зародилось лишь в начале прошлого века. Вначале оно носило эпизодический характер, основывалось на двухсторонних мерах, касалось охраны отдельных природных объектов. Одним из первых было «Соглашение об охране морских котиков» 1897 г. Первым крупным многосторонним природоохранительным мероприятием считается конференция по международной охране природы, которая состоялась в ноябре 1913 г. в Берне (Швейцария).

Под воздействием ряда факторов активное многостороннее и двустороннее природоохранительное сотрудничество началось во второй половине текущего века. Основные из этих факторов - использование достижений научно-технического прогресса в целях интенсификации развития экономики, связанное с этим использование во все возрастающих масштабах природных богатств и загрязнение окружающей среды планеты, развитие программ использования космоса и др.

Субъектами международных экологических правоотношений являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, а также в предусмотренных международными правовыми нормами случаях юридические и физические лица, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды в международных пространствах. Объект международно-правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования - вся природа планеты Земля и околоземное космическое пространство. Одновременно такой охране подлежат отдельные объекты природной среды, включая Мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, недра, уникальные природные комплексы. На современном этапе источники международного права окружающей среды подразделяются на два вида:

- закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т.е. обязательное право);

- содержащие необязательные правила, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право). Особым источником международного права окружающей среды являются носящие обязательный характер решения некоторых международных организаций - Генеральной Ассамблеи ООН, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского экономического сообщества и др.

<< | >>
Источник: Поставная Наталия Павловна. Экологическое право: учебно-методическое пособие для студентов очной формы обучения юридических факультетов высших учебных заведений по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» / Н. П. Поставная. - Оренбург : Издательский центр ОГАУ,2016. - 124 с. 2016

Еще по теме ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ТЕМАМ:

  1. ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
  2. ПРЕДИСЛОВИЕ
  3. Сбор научной информации по теме, подготовка библиографического списка, изучение литературы и нормативного материала
  4. Тема 9 Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству
  5. Глава 5 Практика раскрытия и расследования компьютерных преступлений
  6. К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
  7. Приложения к темам 11-12 (образцы процессуальных документов об административном правонарушении)
  8. Итак, доктрина капитализма, главные принципы - что же вместо?
  9. Цели и задачи дисциплины, её место в учебном процессе
  10. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТА
  11. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. Методические рекомендации
  14. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ
  15. ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ТЕМАМ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -