Выводы по правовому регулированию

2. Правовое регулирование — это феномен, обусловливающий претворение в жизнь громоздкого массива права. В сущности, за этим термином скрывается механика воздействия права на общественные отношения.

В диссертации применительно к предмету исследования рассматривается вопрос о средствах административно-правового регулирования, в том числе и об административно-правовом режиме.

В правовой научной литературе вопрос о природе правового режима вообще и административно-правового режима в частности поднимаются неоднократно. Результаты исследований данного вопроса можно найти в работах многих специалистов в области правовой теории и

административного права.

Являясь формой административно-правового регулирования, административно-правовой режим представляет собой совокупность норм административного права, содержащих дозволения, запреты и предписания, подлежащие неукоснительному соблюдению субъектами управления, предназначенную для установления определенного порядка взаимодействия субъектов административного права в конкретной области управленческих отношений и созданную для целей оптимизации управленческого процесса.

Сфера применения административно-правовых режимов чрезвычайно широка.

В этой связи, административно-правовой режим общественной безопасности - это специальный правовой режим деятельности органов государства, использующие разрешительные, надзорные и принудительные методы в качестве социально-объективных и правовых мер обеспечения общественной безопасности.

3. Действующие в российской правовой системе административно- правовые режимы общественной безопасности многоплановы и многоаспектны.

В диссертации автор, исходя из объектов общественной безопасности, выделяет пять административно-правовых режимов:

административно-правовой режим социальной безопасности под которым понимается, защита человека и общества в целом.

административно-правовой режим безопасности дорожного движения - это безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий;

административно-правовой режим пожарной безопасности - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от

пожаров;

административно-правовой режим санитарной безопасности населения - заключается в здоровье населения, среде обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека включает состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека;

административно-правовой режим безопасности при чрезвычайных ситуациях.

Каждый из них представляет собой своеобразный институт (правовой, с организационными обеспечивающими элементами), нацеленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, обеспечивающей общественную безопасность.

Наряду с комплексом активных противодействующих специальных мероприятий административно-правовые режимы общественной безопасности являются организационно-правовой основой системы мер обеспечения общественной безопасности. С их помощью реализуются меры по защите граждан, общества от различного рода реальных и потенциальных угроз. 4.

Для обеспечения общественной безопасности используются административные методы разрешения, надзора и принуждения которые в административно-правовом режиме общественной безопасности выполняют в основном три функции: правоустановительную, правоохранительную и правопринудительную. 5.

Метод разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности - это способ правового воздействия уполномоченных органов посредством предоставления гражданину (юридическому лицу) "разрешения" на реализацию своего права 6.

осуществлять определенные действия в условиях существования общего запрета на данные действия для других лиц.

Разрешительные методы: во-первых, обеспечивают общественную безопасность; во-вторых, осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Метод разрешения в административно-правовом режиме общественной безопасности классифицируется на:

регистрацию, под которой понимается способ правового воздействия, посредством которого уполномоченные органы исполнительной власти по просьбе заинтересованного лица, которым может быть физическое или юридическое лицо, признают его право на определенное социальное благо (недвижимое имущество, предпринимательскую деятельность, место жительства), осуществляют запись об этом в специальном государственном документе (реестре, паспорте) и разрешают пользоваться зарегистрированным правом;

лицензирование - представляет собой способ правового воздействия специально уполномоченных органов исполнительной власти преимущественно на хозяйствующих субъектов, который предполагает признание за ними права на осуществление определенных законом видов деятельности путем выдачи разрешений — лицензий и последующий административный надзор за разрешенной деятельностью, включающий в себя возможность принудительного приостановления и аннулирования лицензии;

паспортизация - представляет введение системы специальных документов, удостоверяющих личность владельца и выдаваемых административными (милицейскими) органами в обязательном порядке как гражданам России, так и иностранным гражданам в целях учета и контроля за передвижением населения, охраны общественного порядка в стране, охраны и обеспечения прав и свобод граждан, права на свободу передвижения как одного из основных прав.