§ 11.3. Правовое положение Конгресса США

В соответствии с Конституцией Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей из-бирается в составе 435 депутатов на два года по одномандатным ок-ругам, по которым, как правило, баллотируются два кандидата: от Республиканской и Демократической партий.

Сенаторы и члены Палаты представителей являются про-фессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются непри-косновенностью только во время сессии, на пути на сессию и об-ратно, но за тяжкие уголовные преступления, за измену и нару-шение общественного порядка они могут быть арестованы. Депу-таты пользуются индемнитетом - не несут ответственность за речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское вознаграждение: конгрессмены - 133 тыс. долл. в год, сенаторы - более 129 тыс. Конгрессменами здесь называются не все члены Конгресса, а только члены Палаты представителей, еще их назы-вают представителями.

119

В соответствии с законодательством, каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Так, заседаниями Палаты предста-вителей руководит спикер, который всегда является представителем партии большинства; в Сенате председательствует Вице-президент. Спикер пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях па-лат, руководит вспомогательным аппаратом палаты; он вправе приме-нять меры взыскания к депутатам и т.д. Голосует же спикер только при равенстве голосов, тогда его голос - решающий. Напротив, председа-тель Сената не имеет столь существенных полномочий.

Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоян-ные объединенные комитеты обеих палат (по экономике, налогообло-жению и др.), которые координируют деятельность Конгресса в ука-занных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат, в Палате представителей их 22: юридический, по образованию и труду, по иностранным делам и др., в Сенате - 16: финансов, ино-странных дел, сельского хозяйства и др., которые работают над законо-проектами, организуют парламентские слушания, контролируют дея-тельность администрации, министры представляют этим комитетам ежегодные отчеты о работе их ведомств.

В настоящее время в обеих палатах Конгресса имеются пар-тийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые ли-дерами, избранными на собраниях фракций. Кроме того, во фрак-циях создаются руководящие комитеты, которые делегируют членов фракции в те или иные специализированные постоянные комитеты. Одновременно при Конгрессе действует множество административ-но-технических и вспомогательных служб, общий штат которых превышает 30 тыс. человек.

Обширные полномочия Конгресса в Конституции изложены в значительной мере прагматично, а иногда казуистично. Так, у Кон-гресса есть общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат: только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления ве-то верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. При этом у ка-ждой палаты есть свои, специальные полномочия: например, Палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует международные договоры.

К числу общих полномочий Конгресса относятся финансовые: принятие бюджета, установление и взимание налогов, пошлин, сбо-

120

ров на территории США, решения о займах, об уплате государст-венного долга, чеканка монет, т.е. регулирование денежного обра-щения, определение стоимости денежных знаков США, установле-ние наказаний за подделку ценных бумаг и монет; в области эконо-мики: обеспечение благосостояния США, установление единицы мер и весов, регулирование вопросов банкротства, торговли с ино-странными государствами и между штатами, регулирование почто-вых служб, содействие развитию науки и ремесел; в области оборо-ны: обеспечение обороны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил управления ими; в области охраны общественного порядка: создание полиции для исполнения феде-ральных законов, отражения вторжений и подавления мятежей; по-лиция вправе карать за морской разбой и тяжкие преступления в открытом море в соответствии с международным правом.

В Конституции США также говорится и о других полномочи-ях Конгресса: издавать законы о приеме в гражданство (о натурали-зации), создавать подчиненные Верховному Суду федеральные су-ды, осуществлять исключительные законодательные полномочия для особого района местопребывания правительства, в федеральном округе Колумбия, где находится столица государства - Вашингтон.

Наряду с вышеперечисленными полномочиями, Конституция устанавливает для Конгресса и ряд запретов: запрещается выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать дворян-ские титулы, принимать законы об опале и законы с обратной си-лой, приостанавливать действие правила habeas corpus в мирное время; не могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого штата.

В соответствии с решениями Верховного Суда США Конгресс может делегировать законодательные полномочия исполнительной власти. Конгресс также вправе отменять акты делегированного за-конодательства решениями обеих палат.

Работает Конгресс США в сессионном порядке. Сессия еже-годно созывается одна и длится с перерывами в течение 7-8 месяцев. В течение всей сессии принимаются законы и резолюции, проводят-ся парламентские слушания и пленарные заседания, работают по-стоянные и другие комитеты, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внутренней и внешней политики.

121

Из всего вышесказанного следует выделить главную форму деятельности Конгресса США - законодательство. И надо особо подчеркнуть, что законодательная инициатива принадлежит здесь только членам обеих палат. Чтобы ускорить процесс прохождения закона текст законопроекта обычно вносят одновременно в обе па-латы члены этих палат, а отсюда двойное название некоторых зако-нов - по фамилии лиц, вносивших законопроект, например, закон Маккарэна-Вуда (закон о внутренней безопасности 1950 г.). Президент может вносить только законопроект о бюджете. Однако на деле политика в области законодательства определяется ежегодными по-сланиями Президента Конгрессу, а члены парламента нередко вно-сят законопроекты по поручениям исполнительной власти.

При принятии законов голосование в Палате представителей происходит устно (возгласами «за» или «против»), путем вставания, бюллетенями, с помощью электронных средств (результаты опреде-ляет спикер), в Сенате - возгласами или поименным голосованием.

В США законы подразделяются на публичные - распростра-няющиеся на всех, и частные - индивидуального действия, обычно это акты о натурализации отдельных лиц, об иммиграции, о выплате из казны и др. Конгресс ежегодно издает несколько тысяч законов и других актов. Как правило, законы принимаются в трех чтениях. Так, обыкновенные законы принимаются простым большинством состава обеих палат. Одновременно для принятия конституционных законов, а в США это только поправки к Конституции, требуется две трети голосов обеих палат Конгресса. При возникновении разногла-сий между палатами создается согласительный комитет. Согласо-ванный им текст законопроекта не может быть изменен палатами, но может быть полностью отвергнут. Проект считается отвергнутым и в том случае, когда согласительный комитет не пришел к согла-сию. Обе палаты Конгресса равноправны и поэтому права вето у Се-ната нет, а Палата представителей не может принять закон одна. В этом случае либо законопроект считается отвергнутым, либо создается новый согласительный комитет. В США нет институтов чрез-вычайных и органических законов.