Избрание депутатов палаты представителей Конгресса США

Но на практике конгрессмены далеко не всегда избирались «народом штатов»: «Длительное время в пяти штатах Новой Англии сохранялась система, при которой кандидат должен был быть избран абсолютным большинством голосов, а если никто не набрал требуемого перевеса, выборы переносились в легислатуру штата»324.

Вопрос о квотах отдельных штатов в Конгрессе был предметом споров, возникавших в обществе в период разработки и ратификации конституции. Проблема справедливого представительства территорий в высшем законодательном органе США имела черты сходства с той, что была поставлена левеллерами в эпоху Английской революции. Законодателям следовало определить критерии, на основании которых будет основано представительство населения штатов в нижней палате Конгресса.

Часть штатов высказывалась за принцип численности населения, часть - предлагала положить в основу квот объем налогов, вносимых штатами в федеральную казну. Малые штаты, например Род-Айленд, сознавая, что их возможности несопоставимо малы по сравнению с крупными территориями (например, Вирджинией), принципиально отказывались признавать конституцию США. Актуальность вопроса усиливалась и тем, что палате представителей, помимо прочих законодательных прав, принадлежало право устанавливать федеральные налоги.

В тексте конституции законодатели зафиксировали следующий порядок представительства территорий в нижней палате Конгресса США: «Места представителей и прямые налоги распределяются между отдельными штатами...

Вашингтон, здание Конгресса США(1800 г.)

исключая не облагаемых налогом индейцев - трех пятых всех прочих лиц... Число представителей устанавливается из расчета один представитель не более чем от каждых тридцати тысяч жителей при том условии, что каждый штат будет иметь по крайней мере одного представителя; и до тех пор, пока такое исчисление не будет произведено, штат Нью- Гемпшир имеет право избирать трех представителей, Массачусетс - восемь, Род-Айленд и плантации в бухте Провидения - одного, Коннектикут - пять, Нью-Йорк - шесть, Ныо-Джерси - четырех, Пенсильвания - восемь, Делавэр - одного, Мэриленд - шесть, Вирджиния - десять, Северная Каролина - пять, Южная Каролина - пять и Джорджия - трех»1.

В дальнейшем число членов палаты представителей от каждого штата определялось на основании результатов национальных переписей населения.

Исчисление норм представительства при выборах в палату представителей в XVIII в.2 Год переписи Созывы Конгресса Население, учитываемое

при определении норм (тыс. чел) Число штатов Число членов палаты представителей Норма представительства на одного члена палаты - 1-2 - 13 65 30 000 1790 3-7 3616 15 105 84 436 1800 8-12 4 880 16 141 34 609 1 Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. - М., 1993. - С. 29-30. 2

Конституция США: история и современность/ Под ред. А. А. Мишина и Е. Ф. Язько- ва. - М„ 1988. - С. 292.

Обратим внимание на следующую норму, записанную в конституции. Для определения электорально значимой численности населения, к количеству «свободных людей» следовало прибавить три пятых «всех прочих лиц». Под «прочими лицами» подразумевались рабы. На основании этой статьи конституции получали дополнительные голоса южные штаты, где было наиболее распространено рабовладение.

Для членов палаты представителей устанавливался возрастной ценз в 25 лет, наличие американского гражданства сроком не менее 7 лет. Вводилось правило, по которому в момент избрания кандидат должен проживать в том штате, от которого он баллотировался в Конгресс.

Перевыборы состава палаты представителей происходили каждые два года, но при этом не было ограничено количество сроков, в течение которых одно лицо могло исполнять обязанности конгрессмена.

Первые выборы в нижнюю палату федерального Конгресса состоялись в 1788 г., а 4 марта 1789 г. палата представителей приступила к работе. Первая сессия проходила в Ныо-Йорке.

В штатах сформировалась так называемая полиноминальная (многоименная) мажоритарная избирательная система, при которой каждый штат представлял собой один избирательный округ. Лишь в конце первой половины XIX в., в 1842 г. был издан федеральный закон, установивший в штатах униноминальную (одноименную) систему. Территория каждого штата разбивалась на ряд избирательных округов, число которых равнялось квоте членов палаты представителей, приходящейся на данный штат.

Формирование сената Конгресса США

Право избирать членов верхней палаты Конгресса США - сенаторов получили легислатуры штатов, они же устанавливали соответствующую выборную процедуру. При этом в конституции содержалась норма, согласно которой «Конгресс в любое время может посредством принятия закона установить либо изменить эти правила, за исключением тех, которые касаются места проведения выборов сенаторов»325.

С тех пор и до настоящего времени каждый штат имеет равное представительство в сенате - два места, независимо от численности населения, размеров территории и иных факторов.

Срок полномочий сенаторов был определен в 6 лет с возможностью неограниченного переизбрания в дальнейшем. Для верхней палаты Конгресса, так же как и для нижней, был предусмотрен принцип ротации: «Как только сенаторы соберутся после первых выборов, они должны быть разделены на три, по возможности численно равные, группы.

Для того чтобы избежать сосредоточения ряда ответственных полномочий в руках ограниченного круга лиц, авторы конституции США установили правило, по которому «Ни сенатор, ни представитель в течение срока, на который они избраны, не могут быть назначены на какую-либо гражданскую должность, учрежденную Соединенными Штатами... и ни одно лицо, состоящее в должности, учрежденной Соединенными Штатами, не может быть членом любой из палат, пока пребывает в этой должности»327.

Кандидат, претендующий на пост сенатора, должен был не менее 9 лет состоять в американском гражданстве, проживать в том штате, от которого он избирается, и достичь тридцатилетнего возраста.