§ 11.2. Правовое положение Президента США

В соответствии с Конституцией США исполнительную власть в федерации осуществляет Президент. Назначаемые им министры по-мимо управления своей отраслью выполняют роль советников Президента, составляя его кабинет с правом совещательного органа, но не яв-ляются самостоятельным правительством.

Среди руководимых Президентом ведомств встречаются и такие, которые имеют более важный статус, чем министерство, например, Совет национальной безопасности, ныне руководимый Вице-

115

президентом. Кандидатура Вице-президента предлагается кандида-том в Президенты и выбирается одновременно с кандидатурой Пре-зидента от соответствующей партии. Вновь избранный Вице- президент замещает в случае болезни Президента, выполняет его отдельные поручения и постоянно председательствует в Сенате.

Президент и Вице-президент США до сих пор избираются в соответствии с Конституцией США косвенным путем - выборщика-ми сроком на четыре года. Одно и то же лицо не может быть избра-но Президентом более двух раз подряд. Это правило распространя-ется и на Вице-президента.

На новых выборах Президента и Вице-президента США изби-ратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков Президента. В соответствии с законодательством США кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рожде-нию и проживать постоянно в США не менее 14 лет. Кандидат в Президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах в первичных организациях, здесь же он избирается кандидатом от той или иной партии на национальный съезд партии. Итак, в каж-дом штате должно быть избрано такое количество выборщиков, ко-торое соответствует числу конгрессменов и сенаторов, избранных от данного штата.

Выборщики, после того как их выборы состоялись, голосуют за кандидатуру Президента. Выборщик формально может голосовать за любую кандидатуру, но фактически его голосование определяется партийной принадлежностью. Вот почему, когда становится известно количество выборщиков от определенной партии, фактически счита-ется, что выборы Президента уже состоялись, и проигравший кандидат поздравляет своего соперника. Однако юридически выборщики еще должны проголосовать, и они делают это в столицах своих штатов. После этого документы пересылаются в Вашингтон, председателю Сената. По окончании подсчета результаты суммируются и оглашаются в при-сутствии членов Конгресса. Естественно, избранным считается канди-дат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков, - 270.

116

В практике выборов Президента США дважды складывалась такая ситуация (в 1820 и 1824 гг.), когда ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства. В этом случае в соответствии с конституционным правом Палата представителей избирает Президента, а Сенат - Вице-президента из числа кандидатов, получивших большинство голосов выборщиков.

В общем виде Конституция устанавливает полномочия Пре-зидента, который обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Такая формулиров-ка позволила расширить полномочия исполнительной власти путем применения конструкции подразумеваемых в Конституции полно-мочий. Одновременно Конгресс может делегировать Президенту чрезвычайные полномочия.

В соответствии с записанными в Конституции полномочиями Президента, он представляет государство внутри страны и в между-народных отношениях, вправе заключать международные договоры с последующей их ратификацией Сенатом; он является главноко-мандующим вооруженными силами и национальной гвардией.

Не имея права досрочного роспуска Конгресса, Президент имеет по отношению к нему весьма существенные полномочия. Президент обращается к нему с ежегодными посланиями - «Послания о состоя-нии Союза». Они содержат изложение политических целей главы ис-полнительной власти; Послания рассматриваются как программа зако-нодательной деятельности Конгресса. Из других полномочий Президента в отношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии.

Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых послед-ним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой из палат. В президентском арсенале есть также и «карманное вето» - разновид-ность обычного. Свое неодобрение акта Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а оставляя неподписанным законо-проект до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает

117

до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Одновременно Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». В то же время некоторые Президенты очень часто прибегали к своему пра-ву. Например, получивший прозвище «президент-вето» С.Г. Кливленд за два срока пребывания у власти (1885-1889 и 1893-1897 гг.) наложил вето 684 раза. Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен лишь с его отдельными положениями. Иными словами, если Президент не хочет промульгировать какую- либо часть законопроекта, он должен отвергнуть весь акт.

С согласия Сената Президент США назначает высших должностных лиц, министров, послов, судей Верховного Суда. Обычно простым большинством голосов Сенат утверждает назначения Пре-зидента. Вместе с тем бывают и случаи отказа в утверждении - глав-ным образом, по моральным соображениям. Президент руководит огромным государственным аппаратом. Одновременно он несет от-ветственность за подготовку и исполнение государственного бюдже-та, по требованию (запросу) Конгресса представляет ему соответст-вующие документы. Он имеет право помилования, отсрочки приго-воров, награждения медалями и другими знаками отличия (кроме орденов, так как их в США нет).

Весь сложный процесс деятельности главы государства во мно-гом опирается на его правотворческую деятельность, которая про-является в издании им указов, директив и исполнительных прика-зов, как правило, носящих нормативный характер.

Политической ответственности перед Конгрессом Президент не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импич-мента, в том случае если будет признан виновным во взяточничестве, измене и других тяжких преступлениях. Палата представителей Кон-гресса возбуждает эту процедуру, она же формирует обвинение, при-нимаемое большинством голосов списочного состава палаты. Затем до-кумент, содержащий обвинение, передается в Сенат, который рассмат-ривает дело по существу под председательством не Вице-президента, а председателя Верховного Суда США по правилам уголовного процесса с вызовом свидетелей, экспертов, представлением сторонами докумен-

118

тов и т.д. и принимает решение. Это не простое решение Сената при-нимается тайным голосованием не менее 2/3 голосов от списочного числа сенаторов. В решении Сената говорится только об отстранении президента от должности или об отказе в этом. В случае отстранения Президента, он может быть затем привлечен к ответственности за уго-ловное преступление как обычное лицо. В истории США ни один Пре-зидент в порядке импичмента не был уволен, хотя этот вопрос Сенатом рассматривался дважды - в 1868 г. (против Эндрю Джонсона) и в 1999 г. Против Президента может быть обращен и гражданский иск Верхов-ным Судом США. Так, в 1999 г. импичмент по отношению к Президен-ту Б. Клинтону не состоялся из-за нехватки голосов в Сенате, и, тем не менее, суд оштрафовал его на 90 тыс. долл. за ложь под присягой.

Таков на сегодняшний день конституционный статус Президен-та США, который является главой государства и одновременно возглавляет исполнительную власть в федерации.