§1. Положение США в конце XVIII — первой половине XIX вв.

Достижение независимости, законодательное оформление нового государства открыло путь для дальнейшего поступательного развития капитализма в США. Между тем длительное время это развитие происходило не «вглубь» — на основе совершенствования экономики, а «вширь» — прежде всего за счет освоения новых территорий, как купленных у других государств (1803 г.

Не избежали США и внутренних конфликтов (практически неизвестных в колониальный период) — наиболее масштабным явлением подобного рода стал «мятеж из-за виски» в Западной Пенсильвании, для подавления которого впервые в американской истории использовалась армия, что было своеобразной демонстрацией могущества перед собственными гражданами. Принятие Конституции и формальное вступление ее в силу еще не означало создание эффективно действующего государственного механизма — первые 25 лет действия Основного закона стали временем воплощения конституционных положений в жизнь. В условиях острейшей борьбы приходилось отвечать на вопросы, ответов на которые Конституция не давала:

1) полномочия органов государственной власти и принципы их взаимодействия;

2) методы общения президента с Конгрессом;

3) консультации с Конгрессом по поводу назначений на должности;

5) порядок заключения международных договоров и т.д.

В США (так же, как и в Англии) начинают формироваться так называемые «конвенционные нормы» — неписаные соглашения, заключенные между ветвями власти (президенту не рекомендуется посещать заседания Конгресса; президенту не рекомендуется выдвигать свою кандидатуру на третий срок; президенту не рекомендуется покидать территорию США — «невыездной президент»).

Данные конвенции в настоящее время либо отменены, либо конкретизированы поправками, внесенными в Конституцию. Многие важные изменения, происходящие в государственном механизме США, адекватного отражения в Основном законе не находят:

1) с 1803 г. Верховный суд США берет на себя функцию «конституционного надзора»;

2) формируется система комитетов в Конгрессе;

3) складывается кабинет (правительство), система министерств — государственный департамент (МИД), военное, финансовое министерство;

4) появляются политические партии, став важнейшим элементом государства — республиканская (сторонники суверенитета штатов) и федералистская (сторонники сильного Союза).

Происходит дальнейшее дополнение писаной Конституции, принимается поправка XI (изымавшая из сферы деятельности федеральных судов все дела, связанные с претензиями к отдельным штатам граждан других штатов или иностранных государств) и XII (вводившая раздельное голосование за кандидатов в президенты и вице-президенты). Исследователи американской политической истории считают принятие XII поправки признанием роли политических партий в жизни страны (признание не прямое, а косвенное).

Важным рубежом политической системы США стала англоамериканская война 1814-1815 гг. К началу войны не все части политической системы успели притереться друг к другу, практика работы большинства государственных учреждений носила характер импровизации и не была подчинена единой системе. Настоящим бедствием был сепаратизм — многие, особенно на Юге, считали, что они по- прежнему живут в конфедерации (из 600 тысяч человек, состоящих в списках милиции штатов, на призыв президента Мэдисона «встать под знамена» откликнулось всего 5 тысяч). Лишь к 1814 г. численность американской армии удалось довести до 35 тысяч человек. Если в начале войны конгрессмены мечтали ни много, ни мало о захвате Канады (английской колонии), то ход военных действий быстро развеял эти радужные ожидания — континентальная блокада и сожжение Белого дома, бегство президента и конгрессменов вглубь страны. Несмотря на фактический проигрыш войны, США вышли из нее укрепившимися.

В 20-30 гг. XIX в. к множеству проблем США добавляется еще одна — рабство (проблема, до той поры находившаяся в тени). Рабство в США — стране, идущей по буржуазному пути развития, было аномалией, порождавшей массу противоречий (дешевая рабочая сила для плантаторов Юга, огромная экономическая выгода для них и недовольство буржуазии Севера, стремящейся к формированию рынка свободной рабочей силы, коему рабство препятствовало, недовольство фермеров, видящих в рабах своих конкурентов и т. д.). В начале XIX в. ввоз негров-рабов из Африки был запрещен законом; на первое место выходит такой источник пополнения рабской силы, как естественное воспроизводство (рождение от рабынь) — к началу Гражданской войны большинство рабов в США были невольниками в нескольких поколениях, рабами, иной жизни для себя не мысливших (предпочитавших «опасной свободе спокойное рабство»).

Нельзя сказать, что эту проблему американские политики не пытались решить до войны — существовали разного рода идеи (экспатриация — возвращение на «историческую Родину», предложенная президентом Монро, принятие северными штатами «законов о личной свободе», в соответствии с которыми негр-раб, оказавшийся на территории северного штата, автоматически становился свободным человеком, и др.). Однако в рамках действующей Конституции и законов эту острейшую проблему решить было нельзя.

Необходимо помнить о том, что большинство американских президентов (до Авраама Линкольна) были южанами, сторонниками сохранения рабства — прими Конгресс закон, отменяющий рабство на всей территории США, президенты скорее воспользовались бы правом вето (а достичь 2/3 при повторном голосовании для преодоления президентского вето было крайне затруднительно).

было принято печально знаменитое «правило кляпа» (касающееся только Конгресса), по которому вопросы, связанные с рабством, вообще нельзя было обсуждать в Конгрессе под угрозой исключения из него (правило, прямо противоречащее I-й поправке к Конституции); в 1850 г. был принят «Закон о беглых рабах», разрешающий розыск федеральными властями беглых рабов на всей территории США (даже в тех северных штатах, где действовал «Закон о личной свободе»). Единственный путь сохранения Союза виделся многим американским политикам в игнорировании проблемы рабства («не вижу зла, не слышу зла, не говорю зла» — удобная позиция). Однако если не обращать внимания на болезнь, а тем более ее не лечить, больной сам не выздоровеет.

Любопытно высказывание президента Э. Джонсона (18291837 гг.) по поводу единства Союза и вопросов о рабстве: «В случае попытки расторжения Союза разрыв будет становиться все шире, а вопросы, которые сейчас обсуждаются и решаются на собраниях законодателей, будут решаться на полях сражений». Впоследствии германский канцлер Отто фон Бисмарк говорил (правда, по другому поводу): «Великие вопросы времени решаются не речами и парламентскими дебатами, не постановлением большинства, а «железом и кровью».

Вопрос о рабстве — великий вопрос, который был решен именно «железом и кровью» — более 500 тысяч погибших, сотни тысяч человек искалеченных, лишенных имущества (каждый восьмой житель США, так или иначе, принимал участие в Гражданской войне 18611865 гг.). Ожесточение нации было настолько велико, что ветераны этой войны сумели примириться, лишь став глубокими старцами. Первый общий памятник павшим в войне северянам и южанам был установлен только в 1939 г.